145

---

§ 3. Организационная структура государственной администрации

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два ком­понента: строение, совокупность элементов и система отноше­ний между ними. Сложные образования характеризуются полиструктурностью. Исполнительная власть одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функцио­нальную, организационную и др.

Организационная структура - это деление целого на орга­низационно обособленные единицы и сеть управленческих свя­зей в нем. Организационная структура - форма разделения и кооперации административной деятельности, форма закрепле­ния разделения труда по управлению, устойчивая схема распре­деления его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающую­ся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней.

На структуру аппарата влияют многие объективные и субъ­ективные факторы. Важнейшим среди них является содержание деятельности, т. е. комплекс функций административной дея­тельности.

Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимо­связь - вот что в первую очередь детерминирует структуру ап­парата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции: вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц, так и путем использования возможностей, существовавших ранее. Но развитая функция требует структурного обособления. При этом функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.

Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и в свою очередь оказыв

ает на него активное об­ратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, правильность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно решать дела, создает условия для согласованной и четкой рабо­ты, образования хорошего психологического климата.

Административные структуры обладают множеством при­знаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, же­сткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и не­формальные, сложившиеся и экспериментальные, централизо­ванные и децентрализованные и др. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бю­рократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными (надежными, стабильными и способными к не­обходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми.

Государственная администрация представляет собой целост­ное образование, состоящее из большого количества разнооб­разных частей. В ней можно различать несколько основных ти­пов структурных единиц: а) аппарат ведомства; б) аппарат ведомственного подразделения; в) региональный аппарат; г) орган государственной исполнительной власти; д) админист­рация организации; е) структурное подразделение органа, ад­министрации; ж) должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной ад­министрации - это его самоуправляемая, автономная, имею­щая свою компетенцию, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом.

Тип организационной структуры системы определяется ти­пом власти (подчинения). Если система основана на линейной власти, значит, у нее линейная структура. Использование функ­циональной власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их об­ластные, городские, районные подразделения (управления, от­делы, отделения) линейно подчиняются соответствующему ор­гану внутренних дел и функционально - вышестоящему звену ведомственной службы.

 

< Попередня   Наступна >