99

---

§ 2. Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчине­ны единой воле.

Подчинение - оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, там существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчинять­ся чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существу­ет только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (прямое, организационное, административное) и функциональ­ное.

Существуют два основных принципа деления администра­тивной деятельности ее специализации: линейный и функцио­нальный. При реализации первого все объекты дифференциру­ются по определенным признакам на автономные группы и ру­ководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, адми­нистративном) подчинении объектов субъекту, - системы типа «начальник-подчиненный».

Для линейной власти характерно следующее:

эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции административной деятельности;

она включает право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто дисциплинар­ную власть;

она связана с ответственностью за состояние подчинен­ного объекта.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для ли­нейных систем характерно прямое подчинение; субъект власти вправ

е принимать нормативные или индивидуальные акты, да­вать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распо­ряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное при­нуждение или обладает несколькими из названных полномо­чий.

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществ­лять нормативное, методическое руководство, контроль, адми­нистративное принуждение или он наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор-контролируемый».

Функциональная подчиненность состоит в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной вла­сти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «поло­жительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, налагать взыскания и т. д.).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ве­домства (организации) или иметь межведомственный характер.

Линейное руководство всегда основано на прямом служеб­ном подчинении. Оно распространяется на подчиненные структурные единицы; линейные системы базируются на адми­нистративной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения.

 

< Попередня   Наступна >