89

---

§ 4. Административное ведомство

Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают не одинаковое значение1. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная система организаций, осуществляющих опре­деленную деятельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он связывается только с федеральными органами исполнительной власти, а чаще всего лишь с некоторыми из них (государственными комитетами, надзорами и службами).

Значительно чаще, чем само слово «ведомство», использу­ются производные от него слова. Определение «ведомствен­ный» (подход, контроль, нормативные акты, жилой фонд, связь, транспорт и т. п.) можно встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный под­ход - это то, что действует в определенной системе органи­заций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в нормативных актах исполь­зуется словосочетание «ведомственная подчиненность», что оз­начает линейную административную подчиненность, принад­лежность к определенной организационной системе. Нетрудно заметить, что определение «ведомственный» и производные от него («внутриведомственный», «надведомственный», «межве­домственный») согласуются с прежним, широким понятием «ведомства».

Под административным ведомством следует понимать сис­тему организаций, организационно подчиненных одному орга­ну исполнительной власти. Наряду с административными су­ществуют и иные государственные (например, прокуратура РФ) и негосударственные (например, Всероссийское общество сле­пых) ведомства. Особенностью первых является то, что ими ру­ководят исполнительные органы, их руководящие подсисте­мы - составная часть аппарата исполнительной власти.

">Каковы основные признаки административного ведомства?

Во-первых, каждое ведомство имеет определенные норма­тивно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящи­ми государственными органами. Выполнение поставленной за­дачи (охранять, оказывать услуги и др.) - это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме того, в Россий­ской Федерации ведомство осуществляет и такие общие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природ­ных ресурсов. Каждое ведомство одновременно выполняет три задачи: специальную производственную; экономико-экологи­ческую; социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих государ­ственных организаций.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая яв­ляется ее центром, руководящим органом.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации организацион­но (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство - экономико-правовая общность. У него во владении есть определенное имущество, которое со­стоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом.

Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри его действуют акты руководящего системой орга­на. Административное ведомство моноцентрично: у него еди­ный субъект власти, который вне системы действует от ее име­ни, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет зна­чительную по объему внутриорганизационную деятельность.

Внутри системы создается и используется определенная ин­формация, складывается специфическая организация докумен­тооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомст­венные связи отличаются активностью и устойчивостью.

Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной са­моуправляемой системой, оно как правило, состоит из трех групп элементов:

организаций, непосредственно выполняющих его основ­ную производственную задачу;

организаций, обслуживающих его внутренние потребно­сти;

органа (органов) исполнительной власти.

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

производственного;

обслуживающего;

административного.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управ­ления. Минимальное их количество - два: центр и админист­рация ведомственной организации (больницы, вузы и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более про­межуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведом­ственная администрация становится трехуровневой, при двух -четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обороны РФ (центральный аппарат Министерства - командование военного округа - командование соединения - коман­дование воинской части) насчитывает четыре звена управления.

Группировка административных ведомств может быть про­изведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выде­ляются хозяйственные, социально-культурные и администра­тивно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров.

По объему полномочий они бывают отраслевыми, функцио­нальными и смешанными. В отраслевых организационная дея­тельность центра замыкается рамками ведомств, их главная за­дача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах. Для функциональных ведомств главное -внешняя организационная деятельность, административное воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляет­ся и выпуск, обработка определенной продукции, оказание ус­луг и внешнее административное воздействие на системы иных ведомств. Например, Министерство образования и науки РФ линейно руководит подчиненными вузами и функционально -педагогическими, сельскохозяйственными, медицинскими и другими вузами, которые линейно подчинены другим органам.

 

< Попередня   Наступна >