99

---

Глава 9 Органы исполнительной власти

§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей частью современного административного права. Она представ­ляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации управления» (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнитель­ной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация).

Субъекты исполнительной власти осуществляют государст­венное управление в рамках установленной компетенции. Ис­полнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначе­ние. Организация и деятельность исполнительной власти - это организация и функционирование системы ее органов, т. е. ор­ганов государственного управления, имеющих нормативно ус­тановленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необхо­димые для работы государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Законодатель не устанавливает понятия органа исполни­тельной власти, ограничиваясь лишь указанием на существо­вание единой системы государственных органов исполнитель­ной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 Феде­рального закона «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ. В российском законодательстве встречаются несколько терми­нов, обозначающих, по сути, органы исполнительно

й власти: «государственные органы управления», «исполнительные орга­ны», «исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбулы вышеназванного Закона определяет, что термины «исполнительные органы государственной власти субъек­та РФ» и «органы исполнительной власти субъекта РФ» ис­пользуются в законе в одном значении).

Исполнительные органы являются составной частью всяко­го публичного управления, например местного самоуправле­ния. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, пред­приятий, негосударственных образований, общественных объе­динений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности су­щественно отличаются от органов государственного управле­ния.

Орган исполнительной власти - это государственная органи­зация, часть системы органов государственной власти в Рос­сийской Федерации, учрежденная самим государством для ис­полнения и обеспечения исполнения законов и иных норма­тивных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуще­ствления управленческих действий, обладающая соответствую­щей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его админи­стративную правосубъектность, необходимо подчеркнуть сле­дующее.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государст­венной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Наличие в системе государственной власти исполнитель­ных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для прак­тической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

Работа органов исполнительной власти строится в соот­ветствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Россий­ской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро­ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол­номочий или большей их части в ведении одного органа госу­дарственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнитель­ ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих пол­номочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Главная задача органа исполнительной власти - правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих за­конов и иных нормативных правовых актов, а также обеспече­ние их выполнения всеми субъектами права.

Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняю­щий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

Существует организационная структура органа исполни­тельной власти, т. е. наличие в нем государственных должно­стей и функциональных структурных подразделений (департа­ментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), спо­собствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государствен­ная должность замещается государственным служащим, кото­рый имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответствен­ность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реа­лизуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных норма­тивных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, вклю­чаются в качестве основных компонентов задачи, права, обя­занности, полномочия и ответственность органа исполнитель­ной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

г) нормотворческая деятельность;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно дей­ствует на определенной территории РФ.

Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельность, т. е. правом издания актов управле­ния (административных актов). Для решения поставленных за­дач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных норма­тивных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, оспа­ривания правовых актов управления. Правовые акты органов исполнительной власти - это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой - резуль­тат административного нормотворчества в системе государст­венного управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном соответ­ствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управле­ния споров и административных дел.

Определен нормативно установленный порядок образова­ния, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполни­тельной власти.

Каждый орган исполнительной власти имеет свое наиме­нование.

Федеральными законами и законами субъектов РФ пре­дусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Орган исполнительной власти - юридическое лицо -имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

Финансирование органа исполнительной власти осущест­вляется за счет средств федерального бюджета или средств бюд­жета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характери­зуется тем, что эти органы являются самостоятельными и неза­висимыми именно в осуществлении предоставленных им полномо­чий. Независимость от органов законодательной власти устанав­ливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими норма­тивными правовыми актами. Превышение пределов установ­ленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень струк­турных подразделений органа (с их наименованиями), долж­ностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных ок­ладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное распи­сание устанавливает организационную структуру органа ис­полнительной власти и объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утвержде­ния штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финан­совых органах.

В результате проведения административной реформы () были приняты нормативные акты, которые ус­танавливали общие правила организации деятельности феде­ральных органов исполнительной власти по реализации их пол­номочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с нахо­дящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами (например, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30).

Типовой Регламент внутренней организации федеральных орга­нов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает об­щие правила внутренней организации федеральных органов ис­полнительной власти и применяется совместно с Типовым рег­ламентом взаимодействия федеральных органов исполнитель­ной власти. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти включает в себя нормы, определяющие: структуру и штатное расписание феде­рального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; полномо­чия руководителей в федеральным органе исполнительной вла­сти; порядок разработки административных регламентвв и стандартов государственных услуг; порядок планирования и ор­ганизации работы; деятельность коллегии федерального органа исполнительной власти; порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти; порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти; порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в уста­новленной сфере деятельности (для федеральных органов ис­полнительной власти, наделенных соответствующими полно­мочиями); порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ; законопроектная дея­тельность и порядок участия в деятельности Федерального Со­брания; порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соот­ветствующих федеральных служб и федеральных агентств; пра­вила организации деятельности территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти; порядок взаимоотно­шений с органами судебной власти; порядок рассмотрения отдельных видов обращений; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа ис­полнительной власти.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов ис­полнительной власти, утвержденный постановлением Прави­тельства РФ от 19 января 2005 г. № 30, устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов ис­полнительной власти по реализации их полномочий и взаимо­действия этих органов, в том числе правила организации взаи­модействия федеральных министерств с находящимися в их ве­дении федеральными службами и федеральными агентствами.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов ис­полнительной власти определяет следующие вопросы: общие положения; порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятель­ности; формирование планов и показателей деятельности феде­рального органа исполнительной власти; порядок осуществле­ния федеральным министерством координации и контроля; поря­док создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и рас­поряжениях Правительства РФ и протоколах заседаний Прави­тельства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ; участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства РФ; порядок под­готовки федеральными органами исполнительной власти проек­тов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства РФ на законо­проекты; порядок рассмотрения федеральными органами ис­полнительной власти парламентских запросов, запросов и обра­щений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации; основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти; образование и организация деятельно­сти межведомственных координационных и совещательных ор­ганов.

 

< Попередня   Наступна >