104

---

§ 4. Правительство Российской Федерации

Правовую основу организации и деятельности Правительст­ва РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституци­онные законы, в том числе Федеральный конституционный за­кон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

Более детально система важнейших нормативных правовых актов выглядит следующим образом:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный конституционный закон от 17 декабря

1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий­ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти»1;

Регламент Правительства Российской Федерации, утверж­денный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

Положение об Аппарате Правительства Российской Фе­дерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Структура Аппарата Правительства Рос­сийской Федерации, утвержденная распоряжением Правитель­ства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р;

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Прави­тельства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлени­ем Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполни­тельной власти в Российской Федерации. Данная система обра­зуется фе

деральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ве­дения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федераль­ным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуще­ствляет исполнительную власть Российской Федерации. Прави­тельство РФ - это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.

От других федеральных органов Правительство РФ отлича­ется предметом и сферой деятельности. В пределах своих пол­номочий Правительство РФ:

а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Пре­зидента РФ, международных договоров РФ;

б) осуществляет систематический контроль за их исполне­нием федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов РФ;

в) принимает меры по устранению нарушений законода­тельства РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Консти­туции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези­дента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает ак­ты, не имеющие правового характера, и дает поручения феде­ральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Состав Правительства РФ зависит от структуры федераль­ных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности испол­нительной власти в соответствующий период времени.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» Председатель Прави­тельства РФ имеет трех заместителей, в том числе Первого за­местителя и заместителя - министра обороны РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президен­том РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Прави­тельства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Пра­вительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обя­занностей одному из заместителей Председателя Правительст­ва РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформ­ленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства РФ и федераль­ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявления об от­ставке.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определен­ные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в ус­тановленном порядке представлять в налоговые органы сведе­ния о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежа­щем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления и обще­ственных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и органи­зации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Ап­парат Правительства РФ, который взаимодействует с Админи­страцией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительст­ва РФ включает руководство Аппарата и его подразделения -департаменты, управления, секретариаты Председателя Прави­тельства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Пра­вительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р утверждена структура Аппарата Правительства РФ:

заместители Руководителя Аппарата Правительства РФ, полномочные представители Правительства РФ в палатах Фе­дерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, Вер­ховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ;

секретариаты Председателя Правительства РФ, Замести­теля Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ - министра РФ;

Административный департамент Правительства РФ;

Департамент государственного управления и местного са­моуправления Правительства РФ;

Департамент массовых коммуникаций, культуры и обра­зования Правительства РФ;

Департамент международного сотрудничества Правитель­ства РФ;

Департамент оборонной промышленности и высоких тех­нологий Правительства РФ;

Департамент отраслевого развития Правительства РФ;

Департамент регионального мониторинга Правительст­ва РФ;

Департамент социального развития и охраны окружаю­щей среды Правительства РФ;

Департамент экономики и финансов Правительства РФ;

Правовой департамент Правительства РФ;

Департамент делопроизводства и контроля Правительст­ва РФ;

Департамент управления делами Правительства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ решает следующие общие вопросы руко­водства федеральными министерствами и иными федеральны­ми органами исполнительной власти:

а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавли­вает предельную численность работников их аппаратов и раз­мер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

б) устанавливает порядок создания и деятельности террито­риальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в преде­лах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

в) назначает на должность и освобождает от должности за­местителей федеральных министров, руководителей федераль­ных органов исполнительной власти, не являющихся минист­рами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федераль­ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

г) в случае необходимости отменяет акты федеральных орга­нов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;

д) учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся:

а) организация реализации внутренней и внешней полити­ки РФ;

б) осуществление регулирования в социально-экономиче­ской сфере;

в) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;

г) формирование федеральных целевых программ и обеспе­чение их реализации;

д) реализация права законодательной инициативы.

Законодатель нормативно устанавливает полномочия Пра­вительства РФ в следующих сферах: экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; законности, прав и свобод граждан, борь­бы с преступностью; обороны и государственной безопасности Российской Федерации; внешней политики и международных отношений.

Для того чтобы исполнять установленные за Правительст­вом РФ полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений: постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по­становлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного харак­тера, - в форме распоряжений Правительства РФ. Постанов­ления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установлен­ном порядке в официальных изданиях и обязательны к испол­нению в Российской Федерации. Датой официального опубли­кования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из офи­циальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ, за исключением поста­новлений, содержащих сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, подле­жат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародо­вания доводятся до всеобщего сведения через средства массо­вой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постанов­ления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписа­ния, если самими постановлениями Правительства РФ не пре­дусмотрен иной порядок вступления их в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Пра­вительство РФ вправе принимать также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Основные решения и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях. Заседания Правительст­ва РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможно­сти их участия в заседании они информируют об этом Предсе­дателя Правительства РФ.

В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рас­сматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных во­просов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большин­ством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного кру­га задач, называются комиссиями. Консультативные органы, об­разуемые Правительством РФ для предварительного рассмотре­ния вопросов и подготовки соответствующих предложений, но­сящих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.

В соответствии с конституционными положениями Прези­дент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государст­венной власти. Президент РФ имеет право председательство­вать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Прези­диума Правительства РФ.

Правительство РФ осуществляет необходимую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, ве­дающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент РФ может отменить постановления и распоряже­ния Правительства РФ в случае их противоречия Конститу­ции РФ, федеральным конституционным законам, федераль­ным законам и указам Президента РФ. В предусмотренных Конституцией РФ случаях Председатель Правительства РФ мо­жет временно исполнять обязанности Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Пра­вительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принима­ется или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Госу­дарственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

Правительство РФ имеет право законодательной инициати­вы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посред­ством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

а) производит финансирование судов только из федерально­го бюджета и обеспечивает возможность полного и независи­мого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

б) обеспечивает исполнение судебных решений.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномо­чий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Пра­вительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспече­ния сочетания интересов Российской Федерации и субъек­тов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осущест­вления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ фе­деральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов ис­полнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке деле­гирования федеральным органом исполнительной власти орга­нам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке де­легирования органом исполнительной власти субъекта РФ фе­деральным органам исполнительной власти.

 

< Попередня   Наступна >