103

---

§ 3. Виды органов исполнительной власти

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол­нительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти, от­сутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управле­ния обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

В Российской Федерации создано множество органов ис­полнительной власти, различающихся по уровню их нахожде­ния в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в свя­зи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.

В зависимости от критерия, который лежит в основе класси­фикации, можно выделить следующие виды органов исполни­тельной власти.

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративно­го государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правитель­ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе­деральные агентства);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установл

ение территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществ­лять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федераль­ные органы исполнительной власти, осуществляя государствен­ное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не вхо­дят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъ­ектах РФ), а также территориально-региональные органы испол­нительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управления).

Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше­стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе­чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные крите­рии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ­ления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формиро­вать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру обра­зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни­

тельной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положе­ний Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъек­тов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъек­тах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчине­нии, т. е. подчиняться не только президентам, главам админи­страций, но и соответствующим федеральным органам испол­нительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного са­моуправления);

б) органы, формируемые в установленном порядке высши­ми должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администра­ции, высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей - субъектов РФ);

в) государственные комитеты (республиканские);

г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управле­ния);

д) администрации;

е) мэрии;

ж) департаменты, управления, главные управления, комите­ты, отделы (они образуются в качестве структурных подразде­лений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

Федеральные органы исполнительной власти делятся на две группы:

а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или «центральные» органы федеральной исполнительной вла­сти) - федеральные министерства, федеральные службы и фе­деральные агентства, которые осуществляют свои полномочия на всей территории РФ. Термин «центральные» органы испол­нительной власти нормативно не определяется. Однако законо­дательство РФ устанавливает понятие «центральный аппарат» федеральных органов исполнительной власти (например, Слу­жебный распорядок центрального аппарата Министерства эко­номического развития и торговли Российской Федерации, ут­вержден приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. № 306; находящийся в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден Ука­зом Президента РФ от 31 декабря 2005 г № 1574, перечень должностей в центральном аппарате Министерства иностран­ных дел РФ);

б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия на опреде­ленной части территории (региона, субъекта РФ).

5. По характеру компетенции (или содержанию деятельно­сти):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуще­ствляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они мо­гут решать общие вопросы социального, экономического, куль­турного, административно-политического строительства на со­ответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управле­ние подчиненными им отраслями в различных сферах государ­ственной деятельности. Ими являются, как правило, федераль­ные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, вы­ступающие структурными образованиями (например, админи­страций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специ­альные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых ак­тов управления):

а) коллегиальные органы;

б) единоначальные органы.

 

< Попередня   Наступна >