§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, их учре­ждениями, структурными подразделениями и территориальны­ми органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возло­женных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

органы внутренних дел (милиция);

органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

налоговые органы;

таможенные органы;

пограничные органы;

федеральная инспекция труда и подведомственные ей госу­дарственные инспекции труда;

органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

органы, осуществляющие государственный контроль за ис­пользованием и охраной водных объектов;

органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

органы рыбоохраны;

органы государственного энергетическо

органы государственного горного и промышленного надзора;

органы, осуществляющие государственный пожарный над­зор;

органы, осуществляющие государственный надзор за техни­ческим состоянием самоходных машин и других видов техники;

органы российской транспортной инспекции;

органы автомобильного транспорта;

органы морского транспорта;

органы внутреннего водного транспорта;

органы железнодорожного транспорта;

органы, осуществляющие государственный контроль в об­ласти обращения и защиты информации;

органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

органы, осуществляющие государственный контроль за про­изводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спир­тосодержащей продукции;

органы стандартизации, метрологии и сертификации;

органы государственной жилищной инспекции;

органы государственного архитектурно-строительного над­зора;

органы регулирования естественных монополий;

органы валютного контроля;

органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолет­них и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 феде­ральных органов исполнительной власти и иных государствен­ных органов - субъектов административной юрисдикции.

От имени этих органов, их учреждений, структурных под­разделений и территориальных органов дела об административ­ных правонарушениях рассматривают в пределах своих полно­мочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ. К ним относятся:

а) руководители соответствующих федеральных органов ис­полнительной власти, их учреждений, их заместители;

б) руководители структурных подразделений и территори­альных органов соответствующих федеральных органов испол­нительной власти, их заместители;

в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми ак­тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

мировыми судьями;

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органов ис­полнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответст­вующей компетенцией должностные лица органов исполни­тельной власти субъектов РФ);

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в зако­не субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделе­ний или территориальных органов, должности должностного ли­ца до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствую­щих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчи­нения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ ор­гана, учреждения, их структурных подразделений или террито­риальных органов до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или террито­риальные органы, которым переданы указанные функции.

Например, уже после вступления в силу КоАП РФ Указом Президента РФ с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции с передачей органам внутренних дел функций по выявлению, предупреждению и пресечению нало­говых правонарушений1. В этой связи ст. 23.6 КоАП РФ («Федеральные органы налоговой полиции») с 1 июля 2003 г. утра­тила силу1, а дела об административных правонарушениях, ра­нее рассматриваемые федеральными органами налоговой полиции, были переданы в юрисдикцию органов внутренних дел2. Однако если бы даже до 1 июля 2003 г. в КоАП РФ не бы­ли внесены соответствующие изменения, административные правонарушения в налоговой сфере все равно рассматривали бы сотрудники органов внутренних дел.

В случае изменения наименований указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориаль­ных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответст­вующих изменений.

Например, согласно ст. 23.3 КоАП РФ ряд дел об админист­ративных правонарушениях, подведомственных органам внут­ренних дел (милиции), вправе рассматривать старшие участко­вые инспекторы и участковые инспекторы (милиции). Однако в Закон РФ «О милиции» были внесены изменения, в соответ­ствии с которыми эти должности стали именоваться: «старшие участковые уполномоченные милиции», «участковые уполно­моченные милиции»3. Естественно, до внесения в КоАП РФ необходимых изменений полномочия, связанные с рассмотре­нием дел об административных правонарушениях, осуществля­ют старшие участковые уполномоченные милиции и участко­вые уполномоченные милиции.

В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное вы­дворение за пределы Российской Федерации иностранного гра­жданина или лица без гражданства также в подавляющем боль­шинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значи­тельно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям.

Все это во многом обусловило и появление новых субъектов судебной административной юрисдикции. Если, согласно КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях рассматривались районными (городскими) судами (за исключе­нием одного состава, входившего в компетенцию судей общих и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об адми­нистративных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, су­дьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, оп­ределенной ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбит­ражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных пра­вонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований государст­венных стандартов, правил обязательной сертификации, нару­шением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).

Другие дела об административных правонарушениях, входя­щие в компетенцию судей, если производство по ним осущест­вляется в форме административного расследования, а также де­ла об административных правонарушениях, влекущих админи­стративное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об админист­ративных правонарушениях, которые совершены военнослужа­щими и гражданами, призванными на военные сборы, под­ведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, входящим в компетенцию судей, решения принимают мировые су­дьи.

Из числа федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, кратко остановимся лишь на органах внут­ренних дел (милиции). Дело в том, что из всех субъектов систе­мы исполнительной власти, наделенных КоАП РФ админист­ративной юрисдикцией, милиция является самой многофунк­циональной службой и выполняет наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий. Согласно имеющейся официальной статистике и с учетом оценок спе­циалистов по тем правонарушениям, в отношении которых достоверной статистики нет, милицией ежегодно привлекается к административной ответственности от 70 до 80 млн человек, что составляет не менее 70% всех физических лиц, привлекае­мых в стране к административной ответственности.

При этом многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает отнесение к подведомственности милиции очень широкого круга административных правонару­шений (ст. 23.3 КоАП РФ). Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции правомочны осуществлять про­изводство по относительно немногочисленным группам одно­родных административных правонарушений, то милиция рас­сматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особен­ной части.

Правом рассматривать дела об административных правона­рушениях пользуются лишь те должностные лица органов внут­ренних дел (милиции), которые перечислены в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения, вправе: начальники и заместители начальников территориаль­ных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители на­чальников территориальных отделов (отделений) милиции; на­чальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальни­ки дежурных смен дежурных частей линейных управлений (от­делов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители; государствен­ные инспекторы безопасности дорожного движения; государст­венные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие со­трудники милиции.