45

---

Глава 24

Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции

§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных пра­вонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разре­шение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и ус­ловий, способствовавших совершению административных пра­вонарушений.

Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, не­обходимо установить, имело ли место административное право­нарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имуще­ственный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, дру­гие сведения, имеющие значение для дела.

Однако сущность задач производства по делам об админист­ративных правонарушениях выражается не только во всесто­роннем, полном, но и объективном выяснении обстоятельств каждого дела. Принцип объективности является важнейшим принципом по делам этой категории.

Этот принцип выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушени­ях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастно­сти и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несо­вместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоя­тельствами, с

видетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Необходимость объективного рассмотрения обстоятельств дела обусловливает внимательное, уважительное отношение как к самим участникам производст­ва, так и к их ходатайствам и обращениям.

В целях реализации этого принципа на практике КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достиже­ние истины по делу, к примеру институты пересмотра, ответст­венность за ложные показания, отводы субъектов правоприме­нения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно-юрисдикционной деятельности впра­ве истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, что­бы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

Своевременность выяснения обстоятельств означает соблю­дение предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечения виновных к ответственности, но и является серьезной превентивной ме­рой.

Указание ст. 24.1 КоАП РФ на необходимость разрешения дела в соответствии с законом имеет непреходящее значение. Речь, по сути, идет об одном из основополагающих принципов производства по делам об административных правонарушени­ях - принципе законности. Сущность этого принципа, закреп­ленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производ­ству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонару­шения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В этой связи важной задачей производства по делам об ад­министративных правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесен­ного по делу постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности или испол­нение его не полностью снижает эффективность борьбы с ад­министративными правонарушениями, обусловливает неиспол­нение принципа законности.

Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является также превентивно-предупредитель­ная задача, направленная на выявление причин и условий, спо­собствующих совершению административных проступков. Ор­ганы и должностные лица, выполняющие административно-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации, их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Производство по делам об административных правонаруше­ниях ведется на русском языке - государственном языке Рос­сийской Федерации. Наряду с государственным языком Рос­сийской Федерации производство по делам об административ­ных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по де­лу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заяв­лять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами язы­ке, а также пользоваться услугами переводчика.

Положение ст. 24.2 КоАП РФ, фактически закрепляющее принцип возможности всем участникам производства по делам об административных правонарушениях выступать на родном языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном равноправии всех граждан независимо от их национальности и языка.

На принципе гласности в деятельности всех государствен­ных органов, включая административно-юрисдикционную сис­тему, зиждется демократическая система российского общест­ва. Этот принцип, провозглашенный в ст. 123 Конститу­ции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Естественно, что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административ­ных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об администра­тивном правонарушении выносится судьей, органом, должно­стным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Наиболее полно этот принцип реализуется в процессе су­дебного рассмотрения дел об административных правонаруше­ниях. Граждане, представители общественности, трудовых кол­лективов, средств массовой информации вправе присутствовать в зале заседаний, делать письменные заметки, фиксировать все происходящее. Исключения из общего правила открытого рас­смотрения административно-юрисдикционного дела связаны с необходимостью сохранения охраняемой законом тайны, обес­печением безопасности, чести и достоинства лиц, участвующих в процессе, их близких. При наличии соответствующих основа­ний вопрос о закрытом рассмотрении дела вправе поставить как участники производства, так и судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать это дело.

При закрытом рассмотрении дела помимо судьи, членов коллегиального органа или должностного лица, рассматриваю­щих дело, присутствуют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; защитник и представи­тель; в необходимых случаях - другие участники производства по делу. Постановление по делу об административном правона­рушении, оглашаемое публично, не должно содержать сведе­ний, ради сохранения тайны которых рассмотрение дела прохо­дило закрыто.

Выше уже отмечалось, что принцип объективности в про­цессе производства по делам об административных правонару­шениях обусловливает необходимость внимательного отноше­ния как к самим участникам процесса, так и к их ходатайствам. В этой связи, согласно ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в произ­водстве которых находится данное дело.

Ходатайство - это официальная просьба участников про­цесса, например, о назначении экспертизы, приобщении к делу документов и вещественных доказательств, вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, восстановлении пропущенного срока, приостанов­лении исполнения какого-либо юрисдикционного акта и др.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит не­медленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворе­нии ходатайства выносится судьей, органом, должностным ли­цом, в производстве которых находится дело об администра­тивном правонарушении, в виде определения.

Производство по делу об административном правонаруше­нии не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих об­стоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совер­шения противоправных действий (бездействия) возраста, пре­дусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совер­шившего противоправные действия (бездействие);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет примене­ние административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответст­венность;

истечение сроков давности привлечения к административ­ной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противо­правных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару­шении, постановления о назначении административного нака­зания либо постановления о прекращении производства по де­лу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии любого из этих указанных в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств производство по делу об административном пра­вонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Данные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в основном повторяют те основания, которые содержались в ра­нее действовавшем КоАП РСФСР.

Однако из нового Кодекса исключено положение о дейст­виях лица в состоянии необходимой обороны, но суть ее на­шла закрепление в ст. 2.7 КоАП РФ, посвященной действиям лица в состоянии крайней необходимости. Так, действия лица в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, которая может непосредственно угрожать личности, правам лица (лиц), а также охраняемым законом интересам общества или государства, законодатель также относит к исключительным обстоятельствам при условии, что эта опас­ность не могла быть устранена иными средствами, а причи­ненный вред является менее значительным, чем предотвра­щенный. Наличие этого обстоятельства является одним из оснований, исключающих производство по делу об админист­ративном правонарушении.

Особо подчеркнем, что правила действия акта амнистии в полном объеме распространяются на административно-юрисдикционный процесс. Производство по делу об административ­ном правонарушении не может быть начато, а начатое произ­водство подлежит прекращению при издании законодательного акта, ликвидирующего назначение административного наказа­ния.

Лицо привлекается к ответственности по законодательству, действующему во время совершения проступка. При отмене за­кона, устанавливающего административную ответственность, дело, находящееся в производстве, должно быть прекращено независимо от стадии производства. В случае принятия нового закона, смягчающего административную ответственность, про­изводство продолжается, но с учетом всех новелл позитивного характера. Правило об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего ответственность, в полном объеме распространя­ется на лицо, которое совершило административный деликт до вступления такого закона в силу, если постановление по делу еще не исполнено.

Исключительным обстоятельством, препятствующим произ­водству по делу, является также наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) та­ких документов, как постановление о назначении администра­тивного наказания либо постановление о прекращении произ­водства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела. В случае отме­ны в соответствующем порядке вышеназванных постановлений административно-юрисдикционное производство может быть возбуждено, но при этом необходимо соблюсти сроки давности привлечения к административной ответственности.

Кодексом предусмотрены и другие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении:

при малозначительности совершенного деликта судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об админист­ративном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ);

при выявлении в действиях (бездействии) лица признаков преступления материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9 КоАП РФ).

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, осуществляют в преде­лах своей компетенции Генеральный прокурор РФ и назначае­мые им прокуроры.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ к полномочиям про­курора в производстве по делам об административных правона­рушениях относится: 1) возбуждение производства по делу; 2) участие в рассмотрении дела с правом заявлять ходатайства, представлять доказательства и давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) принесение про­теста на постановление по делу об административном правона­рушении (независимо от участия в деле) и др.

Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специа­листам, экспертам, переводчикам; сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, - на счет бюд­жета соответствующего субъекта РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указан­ного юридического лица (за исключением сумм, выплаченных переводчику). Суммы, выплаченные переводчику в связи с рас­смотрением дела об административном правонарушении, со­вершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юриди­ческим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, - на счет бюджета соответствующего субъекта РФ. В случае прекра­щения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об административном правонару­шении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном пра­вонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмот­ренном законом субъекта РФ, - на счет бюджета соответст­вующего субъекта РФ.

 

 

< Попередня   Наступна >