80

---

§4. Президентский контроль

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью орга­нов исполнительной власти. Соответствующие права ему пре­доставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском кон­троле, эта возможность неразрывно связана с такими его права­ми, как принимать решения об отставке Правительства РФ; от­менять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных орга­нов исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие ак­тов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также дру­гими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и глав­ным образом через Администрацию Президента РФ, многие структурные подразделения которой вправе контролировать оп­ределенные направления работы федеральных органов и орга­нов субъектов РФ.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это управление является структурным подразделением Админист­рации Президента РФ. Контрольное управление Президента действует с первых дней существования Администрации Пре­зидента, учрежденной 19 июля 1991 г. Приоритеты в деятельно­сти Контрольного управления определяются Президентом и Руководителем его Администрации.

Основными задачами Управления являются:

контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

контроль за реализацией общенациональных проектов;

контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

контроль за реализацией ежегодных посланий Президен­та РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ;

информирование Президента РФ и Руководителя Админи­страции Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основными функциями Контрольного управления являются:

организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;

рассмотрение докладов об исполнении поручений Прези­дента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президен­та РФ;

осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администра­ции Президента РФ;

осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам кон­троля полномочных представителей Президента РФ в феде­ральных округах и самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;

участие в предупреждении и устранении выявленных нару­шений;

участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

изучение опыта работы контролирующих органов зарубеж­ных стран.

Управление для осуществления своих задач и функций име­ет право:

создавать комиссии с привлечением в установленном поряд­ке работников аппаратов полномочных представителей Прези­дента РФ в федеральных округах, работников федеральных ор­ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, сотрудников правоохранительных и кон­тролирующих органов;

направлять работников Управления на заседания Прави­тельства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводи­мые федеральными органами исполнительной власти и органа­ми исполнительной власти субъектов РФ;

вносить в установленном порядке предложения Президен­ту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственно­сти государственных служащих за неисполнение или ненадле­жащее исполнение федеральных законов, указов, распоряже­ний и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших долж­ностной проступок, от исполнения должностных обязанно­стей;

вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего ис­полнения федеральных законов (в части, касающейся полномо­чий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных реше­ний Президента РФ;

направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные го­сударственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

запрашивать и получать в установленном порядке необходи­мые материалы от самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ, от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов Федера­ции, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

пользоваться банками данных Администрации Президен­та РФ и федеральных органов исполнительной власти;

привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Контрольное управление работает в тесном контакте с Пра­вительством, Советом Безопасности, Федеральным Собранием, самостоятельными подразделениями Администрации Прези­дента и его полномочными представителями в федеральных ок­ругах, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными и региональными органами контроля и надзора. Мнение федеральных органов власти, а также органов, осуще­ствляющих контрольные и надзорные функции, учитывается при подготовке плана контрольных проверок.

Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Пре­зидента РФ.

Правовым актом, определявшим статус полномочного пред­ставителя Президента РФ, ранее являлся Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Феде­рации в регионе Российской Федерации». Полномочный пред­ставитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представлявшим интересы Президента РФ на части тер­ритории страны, включающей один или несколько субъек­тов РФ.

Однако в соответствии с Указом Президента РФ «О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Прези­дентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государст­венной власти и совершенствования системы контроля за ис­полнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ преобразован в институт полно­мочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Одними из основных задач полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе являются:

организация контроля за исполнением в федеральном окру­ге решений федеральных органов государственной власти;

представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном окру­ге, а также о политическом, социальном и экономическом по­ложении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соот­ветствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач среди прочего:

анализирует эффективность деятельности правоохранитель­ных органов в федеральном округе, а также состояние с кадро­вой обеспеченностью в этих органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для на­значения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президен­том РФ, Правительством РФ или федеральными органами ис­полнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов госу­дарственной власти, затрагивающих интересы федерального ок­руга или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае проти­воречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президен­та РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, ука­зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоря­жений Правительства РФ.

Для реализации указанных полномочий полномочный пред­ставитель Президента РФ имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходи­мые материалы от самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ, федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления, организаций, нахо­дящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

организовывать в пределах своей компетенции проверки ис­полнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федераль­ного имущества и средств федерального бюджета в федераль­ном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государ­ственной власти, а также органов государственной власти субъ­ектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

привлекать сотрудников Контрольного управления Прези­дента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа, и др.

 

 

< Попередня   Наступна >