103

---

§ 3. Понятие, содержание и виды контроля

В системах социального управления контроль - важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти полу­чают информацию о фактическом положении дел, о выполне­нии решений. Он используется для повышения исполнитель­ской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежела­тельных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля состоит из:

наблюдения за функционированием подконтрольных объек­тов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информа­ции - изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случа­ев, нецелесообразных действий и расходов и в том числе пресе­чения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;

учета конкретных нарушений, определения их причин и ус­ловий;

выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других - обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целе­сообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор - это суженный кон­троль.

Внешний контроль за госуда

рственной администрацией осу­ществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокурату­рой. В самой государственной администрации существуют раз­ные организационно-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствую­щих полномочий субъектами линейной власти (органами об­щей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональ­ной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).

По времени осуществления различаются контроль предва­рительный (например, при лицензировании), текущий (в про­цессе деятельности) и последующий.

Используя разные критерии, необходимо различать кон­троль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межве­домственный. Проверки могут проводиться по месту нахожде­ния субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахожде­ния проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.

 

< Попередня   Наступна >