Радник

Глава1.  Прошлое и настоящее

1. История, которая мало чему учит

Реформы последнего времени предоставили гражданам

право собственности на землю и даже право  ею  распоря-

жаться,  что и закрепила ст.  36 Конституции Российской

Федерации.  Но это совсем не значит, что раньше, до но-

вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы,

огородники и дачники появились не два и не три года на-

зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право

на существование).  Любое  государство  издает  законы,

предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет

от римского права и почитаемого юристами Кодекса  Напо-

леона.  К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные

представители цивилизации,  отправляясь в дальние путе-

шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли

поделили государства, а внутри государств землю подели-

ли  пользователи.  Право на земельный участок у граждан

России было всегда. Другое дело - что это было за право

и  каково  было  его  содержание.  Еще недавно это было

только право пользования,  собственником земли являлось

государство.  Ну а раньше?  Надо сказать,  Россия имеет

уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо-

ваний в частности.  На планете, пожалуй, больше нет та-

кого общества, которое с такой головокружительной, поч-

ти  авантюрной  быстротой  меняло крестьянские уклады и

права на землю,  экспериментируя на живых людях и меняя

несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб-

разить, то покажется сверхъестественным, что российские

крестьяне  одного-двух  поколений пережили и претерпели

столько,  сколько иное государство не испытало  за  всю

историю своего существования. Когда же конец? - спроси-

те вы.  А мы в ответ зададим другой вопрос:  какие про-

дукты  вы  предпочитаете - отечественные или импортные?

Не будем уходить очень далеко в глубь веков.  Наши  ны-

нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались

с отменой крепостного права. А было это в 1861 г. - как

видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет

отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861

г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя-

тельными правами на землю.

Помещичьи крестьяне,  находясь под властью собственника

земли,  в вопросах ее использования не имели  самостоя-

тельного голоса. Начиная с 1861 г. крестьяне или едино-

лично, или в рамках земельных общин выступают в качест-

ве  носителей прав и обязанностей на землю по законода-

тельству.  Долгое время после первых реформенных  шагов

середины XIX в.  законодательство о крестьянах, и зако-

нодательство о крестьянском землепользовании в том чис-

ле,  имело  много специфических черт,  чтобы теоретикам

представилась возможность говорить о  крестьянском  зе-

мельном праве.  Положения 19 февраля 1861 г. (Общее по-

ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла-

рировали отмену крепостной зависимости, установили пра-

во крестьян на земельный надел и порядок  осуществления

выкупных  платежей  за него.  По этому законодательству

земля была крестьянам выделена,  но  использование  зе-

мельных  участков существенно ограничивалось обязатель-

ствами перед бывшими собственниками по их выкупу.  Обя-

зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео-

рии сложилось мнение о надельном землепользовании как о

разновидности долгосрочной аренды - оброчного пользова-

ния2.  Внутри земельной общины [в центральных губерниях

России  (собственно России) именно она являлась субъек-

том земельных отношений] право пользования предоставля-

лось крестьянской семье (крестьянскому двору).  Кресть-

янской земли, находящейся в личной собственности, в это

время почти не было. Законы от 26 июля 1863 г. и 24 но-

ября 1866 г.3 продолжили реформу  тем,  что  приравняли

статус удельных, государственных и помещичьих крестьян,

тем самым объединив их в  сословие  крестьян  с  единой

юрисдикцией.  18  мая 1882 г.  учреждается Крестьянский

поземельный банк4. В том, что касалось прав крестьян на

землю, его роль заключалась в некотором упрощении полу-

чения (приобретения) земельных участков крестьянами  на

праве  личной собственности,  не распространенной среди

этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции

Банка  не  играли  существенной  роли в расширении прав

собственности на крестьянские земли. Дальнейшее законо-

дательство до реформы Столыпина особых качественных из-

менений в правах крестьян на землю не внесло. Законода-

тельство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) огра-

ничивали права надельных крестьян в  вопросах  передела

залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и уско-

рить выплату выкупных платежей5.  Это не позволило при-

равнять крестьян к иным

_________________________________________________________

1 Свод законов Российской импе-

рии.  Прил. к т. IX. 2 См.: Хауке О.А. Крестьянское зе-

мельное право.  М.,  1914.  С. 205. 3 Свод законов Рос-

сийской империи.  Прил. к т. IX. 4 Там же. 5 Свод зако-

нов Российской империи. Прил. к т. IX.

_________________________________________________________

сословиям в вопросах реализации прав на землю еще неко-

торое время Положение стало существенно изменяться пос-

ле 1905 г.  В это время  не  только  расширились  права

крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3

ноября 1905 г.  способствовала этому в особенности), но

и был сделан шаг в направлении реализации личного права

собственности  на  землю.  Столыпинская  реформа,  если

рассматривать  ее с этой точки зрения,  была направлена

на переход от преимущественно права общей собственности

на землю среди крестьян (общинное землевладение) к пра-

ву личной собственности главы хозяйства. Таким образом,

в период с 1861 по 1917 г.  законодательство шло в нап-

равлении предоставления крестьянскому сословию прав  на

землю,  равных  существовавшему  в  России праву личной

собственности на землю.  Это  право  включало  владение

землей, право использовать землю ограничивалось обязан-

ностью не нарушать права собственников соседних  участ-

ков  и  права  сервитута.  Право распоряжения земельным

участком заключалось в праве заключать все виды сделок,

предусмотренных  гражданским законодательством для нед-

вижимости,  а также совершать иные действия, предусмот-

ренные  правом для распоряжения недвижимостью.  Законом

была предусмотрена возможность выкупа земель для  госу-

дарственных нужд. Существовало и регулируемое законода-

тельством право сервитута. Движение это происходило че-

рез длительные переходные этапы, в рамках которых права

крестьян на землю  значительно  ограничивались  правами

общины на надел,  правами бывших собственников на полу-

чение выкупной платы,  сословными ограничениями. Содер-

жание этих ограничений носило в большинстве случаев по-

литический характер и обусловливалось значительным вли-

янием  консервативных кругов,  состоявших в основном из

крупных землевладельцев,  и преобладанием в начале  ре-

форм  идеологии  общинного строя.  Община,  осуществляя

свои права,  могла производить  периодические  переделы

земли крестьян,  могла продавать,  сдавать в аренду зе-

мельный надел по согласованию с  пользователем.  Община

распоряжалась  недрами,  выпасами,  лугами.  С реформой

Столыпина, радикализм которой был продиктован состояни-

ем  российской  экономики после неудачных военных дейс-

твий против Японии  и  революционных  событий  в  самой

стране,  было  предпринято наступление на идеологию об-

щинного земледелия. Основанием были предполагаемые эко-

номические  преимущества частного хуторского сельскохо-

зяйственного производства  перед  общинным.  Следствием

этого  было закрепление и распространение права частной

(личной) собственности на землю среди крестьян.  К 1917

г.  реформа, начатая П.А.Столыпиным, не была завершена.

Следствием этого было то, что сельское хозяйство опери-

ровало как правом частной собственности на землю, так и

правом собственнос-

ти общины на надел;  к этим правам присоединялось право

аренды как основное право пользования земельным  участ-

ком. После 1917 г. ситуация резко изменилась - права на

землю приобрели совершенно иное содержание.  Крестьянс-

кий наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917

г. (по старому стилю) объявил всю землю народным досто-

янием, отменил частную собственность на землю, запретил

сдавать ее в аренду и в  залог.  Земля  передавалась  в

распоряжение  земельных  комитетов1,  которые  являлись

полномочными органами государственной  власти  на  мес-

тах2.  Тем  самым земля переходила в распоряжение госу-

дарства.  Декрет о социализации  земли  предусматривал,

что  всякая  собственность  на землю и другие природные

ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими  переда-

ется органам государственной власти3. Таким образом, из

всех юридических конструкций осталось место только пра-

ву  пользования  землей.  Однако недолгие времена нэпа,

отличительными чертами которых  было  развитие  хозяйс-

твенной  инициативы частных лиц,  в том числе и в сель-

ском хозяйстве,  и существование рыночных отношений под

жестким государственным контролем,  в строго ограничен-

ных размерах,  потребовали ввести конструкцию,  с одной

стороны,  расширяющую права крестьян на землю, с другой

стороны, не умаляющую государственную монополию на этот

природный объект.  Такая конструкция была изобретена, и

по своему содержанию она  была  по-своему  оригинальна.

Речь  идет о праве трудового землепользования,  утверж-

денном Законом о трудовом землепользовании4  и  закреп-

ленном  Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г.5

Право трудового землепользования  предоставлялось  всем

гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и жела-

ющим обрабатывать землю своим трудом (ЗК РСФСР 1922 г.,

ч. 1). Права трудового землепользования не мог быть ли-

шен никто,  кроме случаев,  прямо указанных в законе, а

место расположения земельного участка, предоставленно-

го по этому праву, могло быть изменено лишь при лесоус-

тройстве, а также при земельных переделах в тех общест-

вах,  где существовал общинный порядок землепользования

(ст.  95).  Право трудового пользования считалось бесс-

рочным.  В рамках пользования гражданин имел право вес-

ти: а) хозяйственное использование земли способом, изб-

ранным им по своему усмотрению;

________________________________________________________

1 Декрет II Всероссийс-

кого съезда Советов рабочих,  солдатских и крестьянских

депутатов от 26 октября  1917  г.  Собрание  узаконений

1917 г.  ь 1.  С.  3. 2 О переходе земли в распоряжение

земельных комитетов.  Принято СНК РСФСР 5ноября 1917 г.

Собрание узаконений 1917 г.  ь 2.  С. 23. 3 Декрет ВЦИК

"О социализации".  Собрание узаконений 1918 г. ь 25. С.

346  //Газета  Рабочего  и Крестьянского правительства.

1918 г. 19 февр. 4 Закон о трудовом землепользовании от

22 мая 1922 г. Собрание узаконений 1922г. ь36 5 Там же.

С. 12.

________________________________________________________

б) возводить, устраивать и использовать на земле строе-

ния и сооружения для  хозяйственных  и  жилищных  нужд.

Землепользователь  не имел права совершать на своем зе-

мельном участке действия  или  отстраивать  сооружения,

нарушающие  существенные интересы иных землепользовате-

лей.  Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли

пользователям запрещались (ст.  24,  25,  27). Трудовой

пользователь имел право на строения, растения, посевы и

все,  что соединено с участком земли. В качестве гаран-

тии землепользования в ЗК была заложена норма,  в соот-

ветствии  с  которой  в случае нарушения земельных прав

или необоснованного вмешательства в хозяйство пользова-

телей  земельная  комиссия по просьбе землепользователя

была обязана восстановить нарушенные права на землю или

вмешательство  в  хозяйство до разрешения спора о нару-

шенном праве по существу (ст.  26). Как видно из иссле-

дования, трудовому землепользователю предоставлялся тот

объем прав,  который позволял ему использовать землю  в

целях ведения сельского хозяйства.  Распоряжение землей

в формах, предусмотренных правом для иных имущественных

объектов,  запрещалось,  и этим подчеркивалось, что это

именно право пользования государственной землей. Однако

в отличие от иных возможных форм права пользования тру-

довое землепользование отличалось большей хозяйственной

независимостью  и отсутствием временных ограничений.  В

условиях нэпа это был тот  максимум,  который  позволял

развить  производственную  самостоятельность мелких аг-

рарных производителей.  Как известно  из  истории,  это

принесло  свои  плоды,  и сельское хозяйство постепенно

оживилось после Гражданской войны. Однако изменение аг-

рарной  политики  и  переход к всеобщей коллективизации

были уже несовместимы  с  индивидуальной  хозяйственной

самостоятельностью, и следующее земельное законодатель-

ство уже отказалось от конструкции трудового землеполь-

зования. Дальнейшее правовое регулирование прав граждан

на землю развивалось в рамках  теоретических  установок

социалистического землепользования, основными принципа-

ми которого были: целевой характер права землепользова-

ния;  устойчивость права землепользования; бесплатность

права землепользования1. Основным фундаментом, на кото-

ром выстраивались отношения по землепользованию и регу-

лирование этих отношений законодательством,  было право

исключительной государственной собственности на землю2.

Перечисленные принципы распространялись  на  реализацию

прав  на землю всеми предусмотренными законодательством

субъектами. Среди субъектов значились и граждане, одна-

ко  права  их  были  в значительной степени ограничены.

Статья 22 Основ законодатель-

________________________________________________________

1 Общая  теория  советского

земельного права. М., 1983. С. 264. 2 Советское земель-

ное право/ Под ред.  Н.И.  Краснова,  В.П. Балезина М.,

1977.С.140; Общая теория советского земельного права С.

259 и др.

________________________________________________________

ства СССР  о  земле  предоставляла  право  на земельные

участки гражданам только для ведения личного  хозяйства

без  применения наемного труда.  В основном в советское

время права на землю предоставлялись гражданам,  прожи-

вающим в сельской местности.  Это - право приусадебного

землепользования,  пользование участками для  индивиду-

ального огородничества, пользование сенокосами, выпаса-

ми.  Однако было бы неверно считать,  что  крестьянские

хозяйства  (единоличные)  с коллективизацией прекратили

свое существование.  Действительно,  количество их было

незначительно, и они не играли практически никакой роли

в аграрной экономике,  тем не менее по ст. 29 Основ зе-

мельного законодательства 1968 г. граждане пользовались

участками предоставленной им земли для ведения сельско-

го хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливае-

мых законодательством союзных республик.  Республиканс-

ким  законодательством регулировался порядок предостав-

ления земель крестьянским хозяйствам и предельные  раз-

меры  земельных  участков.  В ЗК РСФСР 1970 г.  на этот

счет содержались отсылочные нормы о  том,  что  порядок

пользования и размеры земельных участков, предоставляе-

мых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливают-

ся Советом Министров республики.  Само по себе это ста-

вило крестьянские хозяйства в  положение,  худшее,  чем

иные хозяйственные формы.  По характеру возникновения в

этот период право землепользования крестьянских хозяйс-

тв считалось первичным,  т.е. земля предоставлялась не-

посредственно государством в лице  исполкома  райсовета

из земель государственного запаса. По срокам землеполь-

зования это  было  землепользование  бессрочное.  Право

землепользования    предоставлялось   законодательством

крестьянскому  двору  -  семейно-трудовому  объединению

лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей

силы не допускался. Однако к современному положению за-

конодательство  было  приведено реформой не сразу.  Как

известно, идея первоначального этапа реформ о необходи-

мости приблизить крестьянина к земле получила свое воп-

лощение в союзном  законодательстве  в  виде  института

аренды земли и института пожизненного наследуемого вла-

дения. Политика союзного государства в отношении рефор-

менного  предоставления  прав  крестьянам на землю была

осторожной,  и содержание основных институтов  прав  на

землю было достаточно ограниченным:  введенное реформой

право пожизненного наследуемого  владения  предполагало

собственно владение и пользование земельными участками,

распоряжение же ограничивалось передачей права по  нас-

ледству.  Предложения же о введении права собственности

на землю вызывали категорические протесты  политических

деятелей.  Дальнейшее  законодательное  расширение прав

граждан на землю происходило на уровне российского  за-

конодательства - вразрез с союзным. И хотя оба институ-

та были восприняты российским законодательством  [Закон

РСФСР "О земельной реформе" говорил,

что земельные участки для  производства  сельскохозяйс-

твенной  продукции предоставляются государством в поль-

зование и владение (ст.2)], российское законодательство

пошло  дальше  союзного в предоставлении прав гражданам

на земли сельского хозяйства. В Законе РСФСР "О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве" и в ряде нормативных ак-

тов того же периода устанавливается и  право  собствен-

ности на землю (ст.  1). Закрепил сформировавшийся спи-

сок правовых форм использования  земли  гражданами  ЗК,

утвердив,  что граждане РСФСР имеют право по своему вы-

бору на получение в собственность, пожизненное наследу-

емое владение или аренду земельных участков, в том чис-

ле и для ведения крестьянского (фермерского)  хозяйства

(ст.7).  Однако  и  в этот период права на землю были в

достаточной степени ограничены.

2. Земельная реформа в  российском законодательстве

Итак,  прошло более пяти

лет с того времени,  когда в Российской Федерации нача-

лось  осуществление  на базе общих экономических реформ

земельной реформы. Для этого была создана соответствую-

щая  правовая основа (база) - совокупность правовых ак-

тов,  определяющих цели и задачи реформы, сроки, этапы,

формы и методы ее проведения. Правовая основа земельной

реформы зиждется на нормах Конституции Российской Феде-

рации.  В  развитии этой правовой основы следует разли-

чать два важнейших этапа:  1-й этап, когда она развива-

лась на основе ранее действовавшей Конституции Российс-

кой Федерации,  и 2-й этап, когда была принята на рефе-

рендуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция Российской

Федерации.  Первый этап характеризуется острейшей борь-

бой по вопросам реформы,  собственности на землю,  форм

хозяйствования на ней,  поэтому в Конституцию вносились

неоднократные поправки,  принимались новые акты. Второй

этап, наоборот, характеризуется серьезной инертностью в

регулировании земельной реформы и даже серьезным право-

вым нигилизмом (об этом говорится дальше).  В указанную

выше  совокупность актов входят законы и другие законо-

дательные акты (кодексы и постановления высших  органов

законодательной власти, указы Президента Российской Фе-

дерации, постановления Правительства Российской Федера-

ции,  правовые акты министерств и ведомств).  Различают

три группы актов:  Во-первых,  речь прежде всего идет о

специальных земельно-правовых актах.  Так,  за период с

1990 г.  по настоящее время было принято (из числа наи-

более важных) более 25 законов, более 30

указов Президента Российской Федерации, более 40 поста-

новлений Правительства Российской Федерации. Во-вторых,

естественно, земельная реформа осуществляется на основе

общего,  так называемого экономического,  гражданского,

рыночного законодательства: о приватизации; о собствен-

ности; о предприятиях и предпринимательской деятельнос-

ти;  о банках;  о налоговой системе; об акционерных об-

ществах;  об антимонопольной деятельности;  о банкротс-

тве; об инвестиционной деятельности; о залоге. Их общие

положения, естественно, распространяются и на регулиро-

вание земельных и аграрных отношений. Это регулирование

осуществляется  главным  образом  благодаря взаимосвязи

земельной реформы с аграрной,  т.е. через регулирование

земельно-аграрных отношений,  главным образом организа-

ции и деятельности субъектов аграрного и всего агропро-

мышленного сектора.  В-третьих, поскольку земельная ре-

форма неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой,  то

земельно-правовые  нормы  находят свое место и в аграр-

но-правовых актах:  например,  в законах  о  социальном

развитии села, деятельности АПК, крестьянских (фермерс-

ких) хозяйств,  сельхозкооперативов, актах об их эконо-

мической поддержке.  Таких актов (законов, указов, пос-

тановлений Правительства) за время реформ было  принято

также немало (тоже из числа наиболее важных актов): бо-

лее 30 законов,  более 20 указов Президента,  более  20

правительственных актов. Принят также ряд ведомственных

актов (Госкомзема, Минсельхозпрода и т.д.). Таким обра-

зом, правовая основа земельной реформы как совокупность

правовых актов представляет собой весьма серьезную пра-

вовую основу не только в количественном, но и в качест-

венном отношении.  Причем правовые акты разных  уровней

стали приниматься в самом начале реформы - сначала 1990

г., и по мере развития реформ, общественных отношений и

необходимости  улучшения  их  регулирования происходило

принятие новых актов,  т.е. постоянное пополнение числа

действующих  актов.  В  отдельных  актах были проблемы,

противоречия,  другие недостатки, но они регулярно уст-

ранялись. Следовательно, правовая основа систематически

укреплялась,  "догоняла" практику,  жизнь, общественные

отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пыта-

ется свалить многие недостатки и ход  земельной  (да  и

аграрной) реформы на слабость ее правовой основы.  Пра-

вовая основа в целом обеспечивала  проведение  реформы,

иначе она вообще бы не могла осуществляться. Цели и за-

дачи земельной реформы были сформулированы в первых  же

правовых  актах  о земельной реформе.  С соответствии с

законодательством земельная реформа - это коренное  из-

менение  того земельного строя,  который существовал до

конца 1990 г.  в бывшем Союзе ССР и России.  Он основы-

вался  на  исключительной  собственности государства на

землю,  возникшей в результате национализации  земли  в

1917 г. после Октябрьской революции. Как показали прак-

тика,  жизнь,  такая единственная  форма  собственности

привела к значительному

отторжению тружеников деревни от земли,  не  обеспечила

ее надлежащего рационального использования, правильного

и эффективного ведения сельскохозяйственного производс-

тва  и  его  увеличения.  Цель и суть земельной реформы

заключается в следующих основных направлениях:  - пере-

ход от национализации земли к ее денационализации (раз-

государствлению); - приватизация земли; - децентрализа-

ция права собственности на землю. В результате возникла

множественность форм собственности на землю:  - частная

(индивидуальная, общая долевая и общая совместная - фи-

зических и юридических лиц); - государственная, которая

подразделяется на федеральную собственность и собствен-

ность субъектов Федерации; - муниципальная; - иные фор-

мы права собственности. Кроме того, возникли или разви-

ваются и другие формы права на землю.  Это - право  по-

жизненного наследуемого владения землей;  право пользо-

вания;  право аренды. Возникла, таким образом, множест-

венность форм права на землю.  Как видим, цели и задачи

земельной реформы довольно четкие, однозначные (незави-

симо от того,  согласны с ними или нет). Их можно пока-

зать в схеме 1.  Но земельная реформа не самоцель.  Она

должна  привести к множественности форм хозяйствования,

к подъему сельского хозяйства. И это также было воспри-

нято.  На  основе данной множественности форм собствен-

ности и других прав на землю должны появиться и  разви-

ваться различные организационно-правовые формы сельско-

хозяйственных и агропромышленных предприятий:  -  госу-

дарственные;  - кооперативные; - муниципальные; - част-

ные -  индивидуальные,  юридических  и  физических  лиц

крестьянские  (фермерские)  хозяйства,  акционерные об-

щества товарищества,  объединения и др. Все они требуют

своего  особого самостоятельного рассмотрения (см.  гл.

12 пособия).  Такие формы появились и  развиваются,  но

конечной  цели  реформ - подъема сельского хозяйства не

видно, оно находится в глубоком кризисе.

Не правы только те,  кто "бросается" в одну сторону -

либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и огра-

ничиться  только крестьянскими (фермерскими) хозяйства-

ми, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года "накор-

мят" Россию. Правильный подход за-

ключался и заключается в том,  чтобы параллельно, рядом

друг  с другом развивались многие организационно-право-

вые формы сель-хозпредприятий. Не страшно, если, напри-

мер,  возникнет 1-1,5 млн.  хороших, крепких фермерских

хозяйств,  но наряду с ними будут крепкие государствен-

ные,  казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И

пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, "соревнуют-

ся", конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и ми-

нусы:  жизнь сама "рассудит" и поможет правильно решить

проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всег-

да соблюдалось.  В земельном строе изменения произошли,

а сельское хозяйство,  производство оказались в упадке.

Вот и встает вопрос:  достигнуты ли цели и  задачи  зе-

мельной  реформы  или  она так и осталась как самоцель?

Это можно проследить на ходе осуществления  реформы  (в

следующем параграфе).

3. Что у нас получается?

12 декабря 1993 г.на референдуме голосованием народа была

принята новая Конституция Российской Федерации. В ст. 9

она провозгласила, что в Российской федерации закрепле-

ны частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности на землю.  Статья 36 специально посвящена

праву частной собственности на землю граждан: они впра-

ве владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими

им земельными участками по своему усмотрению, не причи-

няя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования

экологического  законодательства.  Право  частной собс-

твенности устанавливается федеральным законом. Длитель-

ная борьба привела именно к такому решению. Оно сущест-

вует независимо от того,  что кто-то согласен с ним или

не согласен.  Поскольку ход реформы объективно развива-

ется в соответствии со становлением и развитием  право-

вой основы,  постольку и ее правовая основа развивается

и совершенствуется в ходе реформы Первые правовые  акты

земельной  реформы  были приняты еще бывшим Союзом ССР.

Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял основы за-

конодательства о земле. Однако в те времена шла острей-

шая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собс-

твенность на землю.

Высказывались самые крайние  точки  зрения.  Наиболее

рьяные  радикальные  демократы  без  каких-либо научных

обоснований и концепций уверяли,  что  следует  "разог-

нать" колхозы и совхозы,  создать 1-1,5 млн. крестьянс-

ких (фермерских) хозяйств,  которые которые  через  2-3

года   "накормят"   страну.  Наиболее  трезвые  деятели

(депутаты,  политики, практики) говорили о множествен-

ности  форм предприятий и постепенном проведении реформ

Основы законодательства о земле не ввели право  частной

собственности  на землю.  Но Основы ввели новшество-по-

жизненное

наследуемое владение землей. Это еще не право собствен-

ности на землю,  но одно правомочие  как  собственника:

Основы  закрепили  передачу  земельного участка по нас-

ледству.  Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок"

к  праву  частной собственности на землю.  Основы ввели

еще одно право на землю - право  аренды  земли.  Аренда

более отвечает рыночным отношениям, так как строится на

договорной основе (на договоре  аренды).  Итак,  начало

земельной  реформы было положено.  Российская Федерация

(РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем  суверени-

тете  (1990 г.) и уже готовила свое собственное законо-

дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр-

ной реформе.  22 ноября 1990 г.  был принят Закон РСФСР

"О крестьянском (фермерском)  хозяйстве"  и  23  ноября

1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г.

он отменен).  В них было впервые  в  России  закреплено

право частной собственности на землю,  причем индивиду-

альной,  коллективно-долевой и коллективной совместной.

У  хозяйств  изъяли  земли для создания в каждом районе

фонда земли для наделения фермерских хозяйств.  Был оп-

ределен  порядок выдела земельной доли и имущественного

пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано

на  основе ст.  12 бывшей Конституции РСФСР,  в которой

было предусмотрено право частной собственности  граждан

на землю.  Но это право было очень ограниченным, непол-

ным:  собственник земельного участка не  мог  отчуждать

его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече-

ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато-

рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание

крестьянских (фермерских) хозяйств.  Они  стали  созда-

ваться  путем  выделения (причем без согласия трудового

коллектива) колхозников и работников совхозов со  своей

земельной  долей и имущественным паем.  Кроме того,  от

колхозов и совхозов изымалась часть земель  в  районный

фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре-

делен порядок создания фермерских  хозяйств,  наделения

их  землей,  выделов  из хозяйств с земельными долями и

паями. Далее правовая основа земельной реформы развива-

лась,  принимались  новые правовые акты.  Причем и акты

общего характера.

Здесь главным  образом  имеются в виду два закона:  "О

собственности" (декабрь 1990 г.) и  "О  предприятиях  и

предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.).  В

1990 - 1991 гг.  был принят ряд законодательных актов -

о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в

частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже-

годного валового дохода - что не было выполнено).  При-

нимались неоднократно  правительственные  постановления

об  экономической  поддержке  крестьянских (фермерских)

хозяйств и сельхозкооперативов (в частности,  об  уста-

новлении им льготного 8 - 10% кредита).

25 апреля 1991 г.  был принят Земельный  кодекс  РСФСР.

Это - основной земельный законодательный акт, в котором

урегулированы,  по существу, все земельные общественные

отношения.  Это, можно образно сказать, земельная конс-

титуция,  или конституция земельного  строя  Российской

Федерации.  ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного

законодательства Российской Федерации и  ее  субъектов,

систему этого законодательства,  отграничил его от дру-

гих отраслей - лесного,  о недрах,  водного и др. По ЗК

РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли

Российской Федерации подразделяются на определенные ка-

тегории.  Их всего семь:  - земли сельскохозяйственного

назначения;  - земли населенных пунктов (городов и дру-

гих  поселений);  -  земли промышленности,  транспорта,

связи,  радиовещания,  телевидения, информатики, косми-

ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна-

чения;  - земли особо охраняемых территорий (природоох-

ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного,

рекреационного и историко-культурного  назначения);  -

земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за-

паса.  Подробно определен правовой режим всех категорий

земель  -в  разрезе по субъектам,  объектам (участкам),

порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от-

ветственности  и др.  В соответствии с ЗК отнесение зе-

мель к категориям, перевод их из одной категории в дру-

гую  производятся  с изменением их целевого назначения.

Установлен порядок перевода.  Далее ЗК определил: - все

формы права собственности и других прав на землю;  -ос-

нования и порядок возникновения и прекращения  прав  на

землю;  -права и обязанности всех "держателей" земли. В

ЗК закреплены:  -компетенция Российской Федерации и  ее

субъектов,  государственных органов всех уровней по ре-

гулированию земельных отношений;  -порядок ведения  зе-

мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме-

ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу-

дарственного  контроля  за использованием и охраной зе-

мель;  - разрешение земельных споров;  -ответственность

за  нарушение  земельного законодательства По существу,

это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу-

лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не

мог выйти за рамки Конституции,  в которой был установ-

лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель-

ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа

земли государством у граждан и,  наоборот, гражданами у

государства.  Это право существует и в настоящее время,

оно вполне законно,  конституционно. 27 декабря 1991 г.

Президент Российской Федерации принял Указ  о  развитии

земельной реформы.  Он установил 5 случаев продажи (пе-

редачи в собственность) колхозниками и работниками сов-

хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по

старости или инвалидности);  - при переселении в другую

местность; - при передаче в собственность по наследова-

нию;  - при внесении вырученных средств в местную пере-

рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов-

хозов получили право продавать свои участки другим  ра-

ботникам совхозов или колхозникам либо лицам,  вступаю-

щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Таким  образом,  права указанных граждан на продажу зе-

мельных участков были расширены по сравнению с  Консти-

туцией  и  ЗК.  Из названных положений Указа исходило и

Постановление Правительства Российской Федерации от  29

декабря 1991 г., подписанное Е.Т. Гайдаром, о реоргани-

зации колхозов и  совхозов,  в  котором  предписывалось

всем  колхозам  и совхозам перерегистрироваться в новые

формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест-

ва,  кооперативы,  частные фирмы и др.).  После бурного

протеста съезда колхозников в феврале  1992  г.  Прави-

тельство  изменило п.  14 своего указанного постановле-

ния,  и теперь колхозы и совхозы только по своему жела-

нию  могут  перерегистрироваться в другую форму или ос-

таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи-

ли.  Далее,  указами Президента продолжалось расширение

права купли-продажи земельных участков.  Указом  от  25

марта  1992  г.  разрешалась продажа земельных участков

при приватизации государственных и муниципальных предп-

риятий.  Эта  часть  Указа не противоречит Конституции,

однако в нем сказано,  что продавать землю в  указанных

случаях  можно  и иностранным гражданам.  Это положение

противоречило ЗК,  которым  продажа  земли  иностранцам

запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд

не отреагировал,  не рассмотрел этот вопрос.  Законода-

тельными  актами Верховного Совета Российской Федерации

регулировались и регулируются плата за землю (Закон  от

11  октября 1991 г.  с дополнениями и изменениями Феде-

рального закона,  утвержденного Госдумой 8 июля 1994 г.

и одобренного Советом Федерации 26 июля 1994 г.); залог

земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Законода-

тельный  орган  - Верховный Совет Российской Федерации,

со своей  стороны,  принимал  законы,  направленные  на

дальнейшее  расширение  права  частной собственности на

землю. В Кон

ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до-

полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп-

ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу-

чаях - для ведения:  - личного подсобного хозяйства;  -

садоводства; - дачного строительства; - индивидуального

жилищного строительства.  В отдельных  случаях  ст.  12

Конституции установила, что земельные участки, получен-

ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через

10 лет,  а купленные - через 5 лет.  23 декабря 1992 г.

Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный

Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с

одной стороны, расширяли право частной собственности на

землю,  а  с другой - ограничивали это право.  Указом о

регулировании земельных отношений и  развитии  аграрной

реформы от 27 октября 1993 г.  ь 1767 было установлено,

что земля - имущество,  недвижимость; все сделки с зем-

лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче-

том земельного и экологического законодательства).  Зе-

мельное законодательство в указанной части должно соот-

ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены

преобразованных  колхозов и работники совхозов получают

на руки свидетельство о праве собственности на свою до-

лю  (условный участок) и могут ею свободно распоряжать-

ся:  продать,  подарить, сдать в аренду, в залог и т.д.

Использование земель по целевому назначению как главное

требование к сельхозземлям сохраняется,  но дается  ла-

зейка:  с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу-

часток может быть продан и для использования не по наз-

начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе-

мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю-

бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж-

нем Новгороде в 1993 г.  прошли в порядке  эксперимента

аукционы  по  продаже указанных земельных долей (участ-

ков),  причем в качестве  денег,  документов  выступили

свидетельства  граждан  о  праве  собственности на долю

(участок).  Эксперимент одобрен  постановлением  Прави-

тельств Российской Федерации от 27 июля 1994 г. ь 874 и

рекомендован для проведения по всей Российской  Федера-

ции.  В упомянутом Указе от 27 октября 1993 г. подчерк-

нуто,  что собственники долей (участков) могут  объеди-

нять свои доли (участки) с участками других граждан для

коллективного ведения хозяйства.  Началось добровольное

объединение снизу,  без нажимов и команд сверху. В оди-

ночку работать нельзя,  поэтому граждане объединяются -

в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы

хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива-

ет  внимания  и поддержки,  ибо его можно рассматривать

как истинную коллективизацию снизу.

Указом Президента  одобрен  калужский опыт построения и

деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко-

оперативной основе. Область добивается хороших успехов,

хозяйства прибыльные.  Следует изучать и распространять

этот опыт.  Изучается опыт Орловской области. В 1992 г.

были приняты Закон об арбитражном  суде  и  Арбитражный

процессуальный кодекс.  В 1995 г. приняты новые Закон и

Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция

арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их

называли имущественными) споров,  в том числе земельных

(ведь земля - тоже имущество,  хотя и особого рода). ЗК

1991 г. впервые ввел судебное разрешение земельных спо-

ров,  это  -  большое  демократическое  завоевание (ибо

раньше земельные споры разрешались  в  административном

порядке).  Были  приняты  и другие правовые акты разных

уровней,  регулирующие земельные отношения.  24 декабря

1993  г.  Президент  Российской Федерации принял Указ ь

2228 о приведении законодательства Российской Федерации

в соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Он

отменил часть ЗК,  ряд  статей  Закона  о  крестьянском

(фермерском)  хозяйстве,  Закон об аграрной реформе,  8

статей Закона о зерне (которые главным образом касались

льгот  и  мер  экономической помощи крестьянам).  Споры

продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при-

няты.  Это и есть нормальный путь совершенствования за-

конодательства - приведение старого законодательства  в

соответствие  с  новым отраслевым законодательством,  с

требованиями жизни.  В то же время безответственность и

правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару-

шения законодательства на  различных  уровнях  не  дают

возможности требовать от всех законопослу-шания.  Главы

администраций в ряде регионов творят беззакония:

позволяют создавать  "липовые" фермерские хозяйс-

тва своим родственникам и близким; во многих районах на

плодородных   сельхоз-землях,  вдоль  водоемов,  лесных

участков продают участки для коттеджей;  суммы  (льгот-

ных)  кредитов  для фермеров выдаются не им,  а родным,

близким,  знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме-

няемых  к  нарушителям.  Все это - нарушения законности

(кстати,  этот термин сейчас у нас почти вышел из упот-

ребления  -  в  правоохранительных  и  других  органах,

средствах массовой информации). Развитие правовой осно-

вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст-

вом новая Программа  приватизации  (но  Государственная

Дума  ее  не  утвердила,  и Президент утвердил ее своим

Указом),  в которой имеется раздел о купле-продаже зем-

ли, приватизации госсельхозпредприятий.

4. Связанная с земельной аграрная реформа

Подготовлен

новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-

нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном

подсобном хозяйстве;  принят Закон о кооперативах. При-

няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-

те за землю;  - о ветеринарии,  о селекционной деятель-

ности,  о племенной работе,  о кормовой базе, о семено-

водстве и др.  Кажется,  начинают приниматься некоторые

меры по  снижению  и  уменьшению  налогов  с  крестьян,

уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в

АПК.  В  хозяйствах  скопилось  много  сельхозпродукции

прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-

купается в зарубежных странах.  Получается,  что Прави-

тельство  России оказывает содействие и помощь зарубеж-

ным крестьянам,  но не своим.  Зарплата на селе ниже  и

выплачивается   нерегулярно.   Правительство  допускает

"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-

зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,

но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к

увеличению  производства  необходимой техники для села.

Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-

ся за счет казны,  т.е. государства; это - госпредприя-

тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным

— прибыль,  хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-

ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-

мель,  повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-

работана аграрная программа большим коллективом  ученых

и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-

низационные структуры АПК,  но  в  ходе  противостояния

властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-

ловложения в землю,  в сельскохозяйственное  производс-

тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-

дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-

хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его

восстанавливать);  огромные площади земель  подвергнуты

деградации  и по Указу Президента подвергнуты консерва-

ции;  рационально и эффективно использовать  все  земли

всех форм собственности на нее.  Указанные пути земель-

ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной  прог-

рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей

продукции,  необходимо создавать условия для увеличения

ее производства и реализации: - внедрять достижения се-

лекции,  развивать высокопородных животных,  высокоуро-

жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-

ло, строить комбикормовые заводы;

— создавать  и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-

роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-

шение хранения, переработки продукции, транспортировки,

реализации (на рынке,  через  кооперацию,  фирменные  и

другие  собственные магазины и др.);  - внедрение в хо-

зяйствах служб снабжения - сбыта,  маркетинга; - требу-

ется  всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-

ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до  пот-

ребителя (всеми экономическими, материально-технически-

ми средствами,  а также юридическими мерами);  - созда-

вать  за  счет государства и хозяйств надежную инфраст-

руктуру (дороги,  электрификация, газификация, водопро-

воды,  детские,  медицинские, образовательные, культур-

но-бытовые  организации),  осуществлять   организацион-

но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств,  их со-

циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-

жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-

риятий - тоже как будто достигнуты,  но большинство  из

них неплатежеспособно,  затоварено,  убыточно, сельское

хозяйство продолжает падать,  а не растет. Надо вывести

его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.

Сложившуюся   множественность   организационно-правовых

форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в

следующей схеме:

Данный перечень не исчерпывающий.  Могут появляться но-

вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует

обратить внимание потому,  что они дают 25-30%  продук-

ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-

ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут

вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства.

Все другие формы (они могут иметь разные  наименования)

также  постепенно  внедряются в аграрном (и агропромыш-

ленном) секторе.  Что касается  наименований  "совхоз",

"колхоз",  то  от  них (наименований) можно отказаться.

Это не  организационно-правовые  формы  предприятий,  а

просто наименования, возникшие в известных политических

условиях после Октябрьской революции.  Интересно  отме-

тить,  что  Кабинет  министров Республики Грузия принял

именно такое постановление 24 апреля 1992 г.:  совхоз -

это государственное предприятие (госхоз),  колхоз - это

кооперативное предприятие.  Целесообразно  и  в  России

принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-

зяйствования в сельском хозяйстве требует  особого  са-

мостоятельного  рассмотрения.  Подводя  некоторые итоги

проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-

тить  неоднозначность  и противоречивость оценок.  Одни

говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно

сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется

— создана множественность форм права на землю. Аграрная

реформа формально выполняется - создана множественность

форм хозяйствования на земле.  Но по существу  в  целом

они буксуют - увеличения сельхоз-производства,  подъема

сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-

ромные  долги  перед АПК,  сельхозпредприятиями,  но не

возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-

рарной реформ,  надо отметить, что она связана с вопро-

сом об эффективности земельного и  аграрного  законода-

тельства.  Под  его эффективностью понимается соответс-

твие достигнутых результатов поставленным  в  законода-

тельстве целям и задачам.  Если они совпадают,  значит,

эффективность законодательства налицо. Если не совпада-

ют  -  встает вопрос об эффективности законодательства.

Это относится и к правовой основе земельной и  аграрной

реформ.  Как отмечалось выше,  частично эти реформы вы-

полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-

пользования  земли  и  подъем  сельского хозяйства - не

достигнуты.  Но неправильно думать, что в этом виновата

сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-

дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-

ся.  Эффективность  законодательства  лежит не только в

нем самом,  а и вне его. Она зависит от практики испол-

нения и применения законодательства,  от состояния эко-

номики,  экономических возможностей, помощи и поддержки

со стороны государства, различных объективных и субъек-

тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-

ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-

ниях в АПК 15%  валового национального дохода; о льгот-

ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и

содействии сельскому хозяйству; об из-

менении налоговой  политики;  об устранении диспаритета

цен на технику и сельхозпродукцию).  И  мы  видим,  что

"виновато"  в  этом не только законодательство.  Нельзя

здесь говорить лишь о его неэффективности.  Можно гово-

рить  о  неэффективности  применения его (неисполнение,

нарушение,  безответственность виновных  лиц  и  т.д.).

Устранение  именно  этих  факторов приведет к повышению

эффективности правовой основы земельной и аграрной  ре-

форм.  Земельная и аграрная реформы не закончились, они

продолжаются и будут продолжаться,  совершенствоваться.

Правовые  основы  этих реформ также будут дальше совер-

шенствоваться.  Поэтому важная задача -  изучать,  пра-

вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.

В то же время регулирование земельной и аграрной реформ

продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав

на землю за тружениками,  которые трудятся на ней  либо

получили  земельные  доли  при реорганизации колхозов и

совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство

Российской  Федерации 1 февраля 1995 г.  приняло поста-

новление "О распоряжении собственниками своими  земель-

ными  долями  и имущественными паями" ь 96.  В нем даны

рекомендации по указанным вопросам впредь  до  принятия

нового  ЗК  Российской Федерации.  Колхозам и совхозам,

оставшимся на прежней форме,  а также перешедшим на до-

левую  собственность  на землю,  рекомендовано провести

дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-

димость);  при необходимости уточнить круг лиц, имеющих

право на земельную долю  и  имущественный  пай;  выдать

всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на

их доли и паи (которым они еще не  были  выданы).  Нов-

шеством  является то,  что "долевики" получили право на

получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-

ту прежней работы в других хозяйствах.  Но право на зе-

мельную долю остается только на одну долю по месту пос-

ледней работы. Новшеством является также, что определе-

на судьба невостребованных земельных долей  и  имущест-

венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-

чение общего срока исковой давности (три года),  а  при

несогласии  хозяйства  передаются в районный фонд пере-

распределения земель.  При невостребовании доли и пая в

указанный  срок они остаются в хозяйстве или районе еще

на такой же срок,  а позднее, видимо, переходят в доле-

вую  собственность  членов хозяйства,  либо в собствен-

ность хозяйства - юридического лица,  либо в  собствен-

ность  собственников  в  долевой собственности - членов

хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-

ному  решению их коллективов) вправе передать свои объ-

екты социальной и инженерной инфраструктуры  в  муници-

пальную  собственность.  Указанными  рекомендациями еще

раз конкретизированы формы распоряжения  собственниками

своими  земельными долями и имущественными паями (выход

из хозяйства и создание фер-

мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-

тву;  передача в залог; дарение; предоставление в поль-

зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и

имущественного  пая" внесение их в уставный капитал но-

вой коммерческой организации в качестве  паевого  взно-

са).  Утверждены  образцы  документов:  договоров  куп-

ли-продажи;  сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-

тов  о  внесении паевых взносов в уставный капитал ком-

мерческих  организаций;  новые  дополнительные  образцы

форм  свидетельства  о праве собственности на земельную

долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное

постановление помогает лучше регулировать и решать воз-

никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-

твенностью,  земельными участками и имущественными пая-

ми,  принадлежащими собственникам-крестьянам  на  праве

собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть

земельную и аграрную реформы.  Для дальнейшего расшире-

ния  и более активного проведения земельной реформы,  а

вместе с ней и на ее основе и агропромышленной  реформы

имеет  важное значение Указ Президента Российской Феде-

рации "О дополнительных мерах  по  развитию  ипотечного

кредитования"  от  28 февраля 1996 г.  В нем закреплены

важные меры по залогу земельных участков  (возможно,  и

строений)  для получения ссуд и кредитов в целях разви-

тия сельскохозяйственного производства во всех  органи-

зационно-правовых  формах  сельскохозяйственных коммер-

ческих организаций.  Еще более  важное  значение  имеет

Указ  Президента  "О  реализации  конституционных  прав

граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-

лее  расширяет земельную реформу.  Указом предусмотрены

важные меры по закреплению прав  граждан  на  земельные

участки  и доли и на свободное распоряжение ими в самых

различных  формах  для  развития  сельскохозяйственного

производства,  свободного  выхода  для организации фер-

мерских хозяйств;  не ограничиваются размеры приусадеб-

ных  участков;  предоставлено  право на получение земли

специалистам сельского хозяйства;  предусмотрено  право

местных  органов власти выкупа у крестьян земельных до-

лей для перепродажи их  другим  лицам,  желающим  вести

сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен

неоднозначно:  фракции коммунистов и аграриев  в  Госу-

дарственной Думе относятся к нему отрицательно,  многие

приветствуют его.  Он в определенной мере  способствует

расширению  и активизации проведения земельной реформы,

а на этой основе и ускорению аграрной и  агропромышлен-

ной реформы.  В этом отношении важны следующие правовые

акты:  постановление Совета Федерации "О проведении аг-

рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и

развитии агро1

________________________________________________________

РГ. 1996.2 марта.

________________________________________________________

промышленного производства  до 2000 года"1 от 27 апреля

1994 г.;  постановление Совета Федерации  "О  законода-

тельном  обеспечении функционирования агропромышленного

комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2;

Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби-

лизации экономического  положения и развитию реформ  в

агропромышленном  комплексе"  ь  565  от 16 апреля 1996

г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь

723 от 21 июня 1996 г.  под тем же наименованием4.  Все

это свидетельствует о том, что назрела необходимость не

останавливаться  на земельной реформе (сама по себе она

ничего не даст),  необходимы коренные меры по улучшению

использования  земель и экономические и социальные меры

по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо-

вать эффективно в интересах общества.