247

---

И.О. оглу Кулив

С.Х. кызы Муршудова

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕРМИНА «БЕЗОПАСНОСТЬ»

Раскрывается понятие безопасности, транспортной безопасности, авиационной безопасности и безопасности полетов. Проводится сравнение законодательства Азер­байджанской Республики и Российской Федерации в этой сфере.

The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a com­parison of the legislation of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article.

В преамбуле Конституции Азербайджанской Республики говорится: «Народ Азербайджана, продолжая многовековые традиции своей государственности, ру­ководствуясь принципами Конституционного Акта «О Государственной незави­симости Азербайджанской Республики», желая утвердження благополучие всех и каждого, желая учреждения справедливости, свободы и безопасности, осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим поколениями, ис­пользуя свое суверенное право, торжественно заявляет о следующих своих наме­рениях...»1.

Что же мы понимаем под термином «безопасность»? Понятие безопасности в научной литературе трактуется неоднозначно. Единого подхода к определению этой категории до сих пор нет.

В древности термин «безопасность», употребляемый Платоном, трактовался как отсутствие опасности или зла для человека. «В средние века, как отмечает С.Васильев в своей статье «Новые подходы к понятию безопасности России», со­гласно словарю Робера, под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом зна­чении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко. Широкое распространение в научных и политических кру­гах запад

ноевропейских государств понятие «безопасность» приобретает благо­даря философским концепциям Т.Гоббса, Д.Локка, Ж.Ж.Руссо, Б.Спинозы и дру­гих мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появ­ляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной). Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность - это такое со­стояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность».

Р.В. Четвертаков отмечает зарождение понятия безопасности как состояния защищенности после XV века (так называемое «ордынское нашествие»). В это время в России, как он указывает, «развеялись представления об опасности как о преходящей угрозе: опасность теперь могла восприниматься как постоянная уг­роза, которой если и нет, то она может быть»2.

В «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И.Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надёжность»3.

С конца 1990-х годов начал развиваться деятельностный подход (в отличие от подхода «стационарного»: безопасность есть состояние). Этот подход описан Г.В.Иващенко: «.. .Безопасность есть условия существования субъекта, контроли­руемые им...»4.

Существует много видов безопасности, но нас главным образом интересует безопасность воздушного транспорта. В научной литературе имеется несколько терминов, характеризующих безопасность: транспортная безопасность, безопас­ность на транспорте, безопасность транспорта и т.д. Наибольшую популярность и законодательное закрепление в российской науке получило понятие «транс­портная безопасность». Однако И.Г.Кокорев в своей статье дает этому термину свое толкование: «.. .Необходимо в дальнейшем четко отделять транспортную бе­зопасность как антитеррористическую составляющую от иных аспектов обеспе­чения транспортной деятельности, связанных со словом безопасность (безопас­ности движения, полетов и т.д. как технико-технологической составляющей, за­щищенности от общекриминальных действий, природных катаклизмов), а вместе их определить, например, термином «безопасность на транспорте» или безопас­ность транспорта»5.

В российском законодательстве термин «транспортная безопасность» полу­чил нормативное закрепление 11 июня 2004 г. постановлением Правительства РФ «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации». После подписания 9 февраля 2007г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О транспортной безопасности» он впервые получил юридическое закрепление6.

В этом законе транспортная безопасность определяется как состояние защи­щенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от ак­тов незаконного вмешательства.

К сожалению, такое раскрытие понятия транспортной безопасности не полно­стью отражает его суть. И мы полностью согласны с мнением некоторых авторов (С.С.Сулакшин, Ю.П.Козлов, М.В.Вилисов, А.В.Жукова, А.Н.Тимченко, А.С.Су­лакшина, Е.А.Хрусталева), что такая формулировка является неполной, так как не раскрывает понятие транспортной безопасности. «Дефиниция содержит лишь од­ну угрозу состоянию защищенности - акты незаконного вмешательства, игнори­руя технологические и природные угрозы». Авторами предлагается обозначить меры и средства, которыми будет достигнуто это состояние защищенности7.

Весьма интересна точка зрения А.А.Чеботаева на понятие «транспортной без­вредности», а целевым ориентиром транспортной безопасности движения и поле­тов предлагается считать уменьшение количества транспортных происшествий8.

П.Г.Белов пишет: «Безопасность транспортная - свойство человекомашинной системы сохранять при функционировании такие состояния, при которых с высо­кой вероятностью исключаются техногенные происшествия, а ущерб от неизбеж­ных энергетических и вредных материальных выбросов не превышает допусти­мого уровня». Под системой обеспечения транспортной безопасности автор пред­лагает понимать «совокупность взаимосвязанных нормативно-распорядительных документов, организационно-технических и иных мероприятий, а также соответ­ствующих им сил и средств, предназначенных для предупреждения и снижения тех побочных издержек, которые обусловлены реально существующими на транспорте опасностями»9.

Концепция транспортной безопасности РФ таким образом раскрывает сущ­ность термина «транспортная безопасность»: система предупреждения, противо­действия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере; система предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природно­го и техногенного характера; система недопущения либо минимизации матери­ального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествий; система, направленная на повышение экологической безопаснос­ти перевозок, экологической устойчивости транспортной системы; система реа­лизации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.

В целом понятие транспортной безопасности трактуется в концепции как пре­дупреждение терроризма на транспорте, т.е. носит антитеррористический харак­тер10. Применительно к транспортному контексту до сих пор не ясно, как же по­нимает азербайджанский законодатель категорию «транспортная безопасность» или «безопасность на транспорте».

Упоминание о ней есть в статье 22 Закона Азербайджанской Республики «О транспорте» 1999 г. Эта статья посвящена обеспечению безопасности и экологи­ческих требований на транспорте. Однако ни в данном законе, ни в каких-либо иных действующих нормативных правовых актах нет самого определения транс­портной безопасности11. Закон Азербайджанской Республики «Об авиации» 2005г. предлагает свое понятие о безопасности. IX глава закона полностью посвя­щена безопасности полетов и авиационной безопасности12. Статья 1.0.3. Авиаци­онная безопасность - комплекс мер, а также материальные и человеческие ресур­сы, предназначенные для защиты гражданской авиации от актов незаконного вме­шательства13.

Это определение было заимствовано азербайджанским законодателем из При­ложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации - «Безопас­ность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмеша­тельства». Однако законодатель не раскрывает, из чего состоит и что представля­ет собой комплекс мер, а также человеческие и материальные ресурсы; не ясно, что представляет собой «защита гражданской авиации». Такое определение не в полной мере отражает суть понятия авиационной безопасности. Здесь использу­ется односторонний подход к авиационной безопасности, акцент сделан на анти­террористической угрозе безопасности14.

Статья 1.0.25. Безопасность полетов - выполнение полетов без авиационных происшествий и инцидентов, без причинения вреда жизни, здоровью и имущест­ву человека, и в целом, без причинения каких-либо неудобств15.

Как мы видим, наряду с понятием авиационной безопасности в нормативной правовой сфере используется и такое понятие, как «безопасность полета». Возникает вопрос: тождественны ли эти понятия, а если различаются, то чем? Какой из этих терминов представляет техническую сторону безопасности? Очевидно, что нормативно-правовую базу следует привести к единообразному употреблению терминов, предварительно разъяснив, что понимать под каждым из них.

Очевиден несистемный подход к вопросу о транспортной безопасности. Не устранены коллизии и противоречия в транспортном законодательстве. Воздуш­ный кодекс Азербайджанской Республики не содержит каких-либо статей, посвя­щенных авиационной безопасности или безопасности полетов. Статья 10 Воз­душного кодекса АР посвящена государственному надзору за безопасностью ис­пользования гражданской авиации16.

Необходимо точно сформулировать понятия безопасности, ибо только опреде­ленность смыслового значения употребляемых терминов позволяет избежать не­ясности доказываемого тезиса.

Проблема обеспечения безопасности воздушного транспорта стала в послед­нее время очень актуальной в связи с участившимися по всему миру попытками нарушить эту безопасность. Вследствие этого возникает необходимость в приня­тии срочных законодательных мер по защите пассажиров, персонала, транспорт­ных средств, а также всех объектов транспортной инфраструктуры от всех видов опасности, включая акты незаконного вмешательства в деятельность граждан­ской авиации. «Международная и отечественная гражданская авиация гораздо раньше, чем другие виды транспорта столкнулась с незаконным вмешательством в свою деятельность, неся при этом значительные потери человеческих жизней и авиационной техники, что привело к созданию соответствующей системы защи­ты». Как указывает А.Г. Зарипов, основным документом, регламентирующим де­ятельность государств в области авиационной безопасности, является Приложе­ние 17 к Конвенции о международной гражданской авиации. В нем предлагается такое определение безопасности: «Безопасность - комплекс мер, а также матери­альные и человеческие ресурсы, предназначенные для защиты гражданской авиа­ции от актов незаконного вмешательства»17.

При определении транспортной безопасности учитываются все виды угроз: техногенного (64%), природного (32%) и социального характера (4%). Законода­тельно необходимо обеспечить защиту от всех видов угроз в комплексе.

Ю.П.Козлов отмечаем, что «обеспечение безопасности любого объекта (отдельный человек, организация, общество, государство и его институты, меж­дународное сообщество) предполагает некоторый комплекс мер противодействия угрозам этому объекту. В сфере обеспечения безопасности понятие «угроза» яв­ляется базовым, поскольку относительно этого понятия строится любая система обеспечения безопасности. .. .Любая система обеспечения безопасности строится для предотвращения потенциальной опасности, когда «прямая угроза» отсутству­ет. Эта потенциальная опасность и определяется термином «угроза». Угроза оп­ределяется существованием или появлением источника потенциальной опаснос­ти. Практически любое транспортное средство является потенциальным источни­ком опасности, поскольку его функционирование представляет собой постоян­ную потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, которая может быть опре­делена как «постоянная техногенная угроза». То же самое касается и «постоянной природной угрозы». Главным и трудно предсказуемым источником опасности яв­ляется противоправная террористическая и криминальная деятельность отдель­ных людей, террористических или преступных групп и сообществ, а в отдельных случаях и государств, порождающая «террористические и криминальные угро­зы»18.

В концепции транспортной безопасности Российской Федерации под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намере­ния совершить подобные действия, а также процессы природного либо техноген­ного характера, или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, при­водящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе. Концеп­ция классифицирует угрозы на: угрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганст­во, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуата­ции технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса); угрозы техногенного характера (порож­денные некачественным состоянием материально-технической части транспорт­ной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала); угрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, пунами, тайфуны и т.п.); «внешние» и «внутренние» угрозы.

К внешним источникам угроз относят: деятельность иностранных политиче­ских, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, на­правленную против интересов Российской Федерации в транспортной сфере; обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами; стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространст­ве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков; увеличение тех­нологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их воз­можностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий; деятельность международных террористических ор­ганизаций. К внутренним источникам угроз относят: критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса; неблаго­приятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращи­вания государственных и криминальных структур в транспортной сфере; недо­статочную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности. Также Концепция перечисляет виды угроз в экономической сфере.

Концепция транспортной безопасности РФ определяет, что транспортная бе­зопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и пере­возчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспорт­ного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе. Основные направления обеспечения транспортной безопасности также перечисляются в Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года. Кон­цепция является важным документом в области обеспечения безопасности на воз­душном транспорте и предусматривает выработку единых механизмов в области реализации единой и последовательной политики обеспечения безопасности по­летов и авиационной безопасности. Концепция определяет основные направления обеспечения безопасности на воздушном транспорте в СНГ таким образом19:

Разработка и реализация согласованных мер по обеспечению: безопасности жизни и здоровья пассажиров и работников транспортного комплекса; безопасно­сти грузов, перевозимых различными видами транспорта; безопасности транс­портных средств и транспортной инфраструктуры международного значения, обустроенной для их передвижения и перемещения пассажиров и грузов, струк­тур и механизмов управления различными видами транспорта; пресечения неза­конного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ, опасных грузов, осуществляемого с использо­ванием различных видов транспорта; финансирования расходов, связанных с ре­ализацией мероприятий по борьбе с терроризмом и контрабандой на транспорте; обмена информацией об угрозах безопасности транспортной системы СНГ; безо­пасности международных перевозок в рамках СНГ нестандартных, крупногаба­ритных, тяжеловесных грузов всеми видами транспорта.

Как справедливо отмечают С.С.Сулакшин, Ю.П.Козлов, М.В.Вилисов, А.В.Жукова, А.Н.Тимченко, А.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталева, «к важнейшим объ­ектам защиты относится человек, его жизнь и здоровье, при этом он может быть оператором транспортного средства, пассажиром, третьим лицом. Нарушение нормального функционирования транспортного комплекса может угрожать обще­ству, государству, хозяйствующим субъектам, международному сотрудничеству. К объектам защиты относятся имущество, груз, а также транспортные объекты и объекты транспортной инфраструктуры, окружающая природная среда»20. Таким образом, Концепция согласованной транспортной политики государств-участни­ков СНГ на период до 2010 года в качестве объекта защиты не определяет окру­жающую природную среду.

Помимо направлений и объектов безопасности, представляется весьма важ­ным определить цели обеспечения транспортной безопасности. Так, в Законе РФ «О транспортной безопасности» дается следующее определение: целями обеспе­чения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функциони­рование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и госу­дарства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства21.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативно-правовое регулирование в области обеспечения транспортной безо­пасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспорт­ных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безо­пасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безо­пасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспорт­ной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техни­ческое обеспечение транспортной безопасности. Таким образом, российский за­конодатель достаточно полно и исчерпывающе определил цели и задачи транс­портной безопасности.

В Азербайджанской Республике ни в Воздушном кодексе, ни в Законе «Об авиации» не определенны цели, задачи, функции, принципы, основные направле­ния обеспечения безопасности воздушного транспорта. Статья 4.0.1. Закона АР «Об авиации» определяет обязанности государства в сфере авиации. Нам представляется, что безопасность воздушного транспорта, как важнейшая составляю­щая нормального развития авиации, должна быть поставлена во главу угла уже в преамбуле нового Воздушного кодекса АР.

Так, П.Г.Белов раскрывает свою точку зрения относительно принципов и за­дач обеспечения транспортной безопасности. В качестве основных принципов и задач он предлагает принять следующие: «а) максимально возможное сокраще­ние чрезвычайно энергоемких и токсичных технологических процессов; б) мини­мизация отдельно взятых предпосылок к транспортному происшествию и исклю­чение возможности образования из них его причинной цепи; в) заблаговременная подготовка к возможным происшествиям с целью снижения ущерба в случае по­явления»22. Что касается основных задач, то, по его мнению, «они должны состо­ять в обосновании, обеспечении, контроле и поддержании оптимальных по вы­бранному критерию значений тех параметров риска, которые характеризуют ме­ру возможности проявления конкретного ущерба в форме наиболее тяжелых или часто встречающихся происшествий и вредных выбросов из основных видов транспортных средств».

Постановка проблемы сокращения энергоемких процессов, выбросов из транспортных средств, а также снижение ущерба возможных происшествий в ка­честве основной является очень интересной, но не приемлемой. Мы больше скло­няемся к принципам, закрепленным в Законе РФ «О транспортной безопаснос­ти». Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государст­ва; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспорт­ной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного само­управления.

Взяв эти принципы за основу, азербайджанский законодатель должен опреде­лить и законодательно закрепить принципы обеспечения авиационной безопасно­сти и отдельно безопасности полетов.

Назревшие вопросы обеспечения транспортной безопасности на современном этапе можно решить только проведением единой государственной политики в об­ласти обеспечения транспортной безопасности, используя системный подход, т.е. систему мер экономического, политического, организационного характера, адек­ватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в транспортной области. Для безопасного развития воздушного транспорта необ­ходимо довести Азербайджан до уровня международных стандартов, использую весь потенциал транспортного комплекса.

 

1. Конституция Азербайджанской Республики 1995г. www.e-qanun.az

2. Чет­вертаков Р.В. Развитие представлений о безопасности в России // www.transafety.ru

З.Даль В.И. Словарь живого великорусского языка. Т.1. -М.: Рус.яз., 1989. - С. 67.

4. Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // www.credo.osu.ru

5. Кокорев И.Г. О Законе «О транспортной безопасности» www.transafety.ru

6. Закон РФ «О транс­портной безопасности» от 9 февраля 2007г. - 16-ФЗ // www. oftb. org.

7. Сулак­шин С.С, Козлов Ю.П., Вилисов М., Жукова А.В., Тимченко А.Н., Сулакшина А.С, Хрусталева Е.А. О нормативных правовых проблемах обеспечения транспортной безопасности // www.avia.ru

8. Чеботаев А.А., Кийченко И.М., Щербакова А.Ф., Чеботаева Д.А. Транспортная «безвредность» как долгосрочная стратегия взаимо­действия человека, транспорта и окружающей среды // www.transafety.ru

9. Бе­лов П.Г. Методологические основы обеспечения транспортной безопасности // www.transafety.ru

10. Концепция транспортной безопасности РФ // www.oftb.org

11. Закон Азербайджанской Республики «О транспорте» 1999г. // www.e-qanun.az

12. Закон Азербайджанской Республики «Об авиации» 2005г. // www.e-qanun.az

13. Там же.

14. Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиа­ции - Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов неза­конного вмешательства (22.03.1974) //www.sklad-zakonov.narod.ru

15. Закон Азер­байджанской Республики «Об авиации» 2005г. // www.e-qanun.az

16. Воздушный кодекс АР 1994 г. //www.e-qanun.az

17. Зарипов А.Г. Применение стандартов IOSA в качестве критериев оценки функционирования системы авиационной безопасно­сти ОАО «Аэрофлот» // www.transafety.ru

18. Козлов Ю.П. О понятии «угроза» в об­ласти построения систем обеспечения безопасности // www.transafety.ru

19. Кон­цепция согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на пе­риод до 2010 года // www.e-qanun.az

20. Сулакшин С.С, Козлов Ю.П., Вилисов М., Жукова А.В., Тимченко А.Н., Сулакшина А.С., Хрусталева Е.А. Цит. работа.

21. За­кон РФ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007г. - 16-ФЗ. - www. oftb. org.

22. Белов П.Г. Методологические основы обеспечения транспортной безопас­ности // www.transafety.ru

< Попередня   Наступна >