Наукові статті Адміністративне право ПОНЯТТЯ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИПОНЯТТЯ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
| Наукові статті - Адміністративне право |
МАРЧЕНКО Б.М.,
здобувач кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ
ПОНЯТТЯ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Одним з головних напрямків діяльності Державної прикордонної служби України по забезпеченню дотримання режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску є адміністративна діяльність. Більша частина персоналу Державної прикордонної служби України виконує переважно адміністративні функції, здійснює організаційно-правові повноваження, які встановлюються і забезпечуються нормами адміністративного права. У процесі здійснення цієї діяльності працівники Державної прикордонної служби України вступають в численні адміністративно-правові відносини з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, представниками державних та правоохоронних органів іноземних держав, юридичними особами.
Адміністративна діяльність – це різновид виконавчо-розпорядчої управлінської діяльності, що охоплює широке коло суспільних відносин, які складаються всередині самої системи Державної прикордонної служби України та за її межами. Результативність адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України у нинішніх умовах необхідно оцінювати, з одного боку, з позицій пріоритетності прав та законних інтересів громадян, які згідно з Конституцією України визначають зміст та спрямованість цієї діяльності, а з іншого – відповідно до міжнародних вимог, пов’язаних із забезпеченням належного рівня безпеки державного кордону України. Означені фактори потребують модернізації системи та структури Державної прикордонної служби України, удосконалення вже існуючих форм та методів діяльності, опрацювання та активного впровадження нових, більш ефективних і дієвих. Здій
Науково-теоретичну базу для дослідження адміністративної діяльності складають праці вітчизняних і зарубіжних учених у галузі теорії держави та права, теорії державного управління, адміністративного права та процесу: В.Б. Авер’янова, Д.М. Бахраха, І.Л. Бачило, М.І. Байтіна, Ю.П. Битяка, І.П. Голосніченка, Я.Ю. Кондратьєва, М.В. Корнієнка, О.В. Негодченка, В.І. Олефіра, В.Д. Приймаченко, В.П. Пєткова та ін. Окремі аспекти діяльності Державної прикордонної служби України було висвітлено у працях В.С. Вовк, А.М. Кісель, В.О. Сича, Л.В. Серватюк, В.В. Половникова, Т.О. Цимбалістого.
Таким чином, актуальність проблеми правового забезпечення Державної прикордонної служби України зумовлена її недостатньою теоретичною розробкою, що призвело до ситуації, коли чинне законодавство про державний кордон України ще далеке від того стану, в якому б воно було здатне створювати необхідні умови для здійснення ефективного правового регулювання державного кордону, забезпечення надійної його охорони і реалізації державної прикордонної політики України. Невирішеність цієї проблеми в кінцевому рахунку призводить до послаблення авторитету України в Європі і світі.
Відповідно до ст. 2 Закону України „Про Державну прикордонну службу України” [1] функціями Державної прикордонної служби України є:
охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання ре-жиму державного кордону та прикордонного режиму;
здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення;
охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов'язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;
ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України "Про розвідувальні органи України" та Про оперативно-розшукову діяльність";
участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів;
участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб";
охорона закордонних дипломатичних установ України;
координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов'язаної із захистом державного кордону України, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України.
З наведеного ми бачимо, що Державна прикордонна служба України здійснює розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, оперативно-розшукову, охоронну, кримінально-процесуальну та адміністративну діяльність. Законодавець виконання цих функцій називає оперативно-службовою діяльністю.
Відповідно до Указу Президента України від 4 серпня 2003р. №797 Адміністрація Державної прикордонної служби України узагальнює практику застосування законодавства з пи-тань, що належать до компетенції Державної прикордонної служби України, розробляє пропозиції, спрямовані на його удосконалення і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президента України або Кабінету Міністрів України, розробляє правовий, економічний та спеціальний механізм охорони державного кордону та суверенних прав України у її виключній (морській) економічний зоні, здійснює управління Державною прикордонною службою.
Тобто адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України охоплює правотворчу, індивідуально-розпорядчу та охоронну діяльність, спрямовану на позитивне регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення режимів державного кордону, прикордонного та у пунктах пропуску відповідно до норм міжнародного та вітчизняного законодавства.
Складовими адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України, на нашу думку, є:
нормативно-правове регулювання суспільних відносин, яке здійснюється шляхом видання Державною прикордонною службою України відомчих нормативно-правових актів відповідно до законів та інших підзаконних правових актів, спрямованих на встановлення загальних правил поведінки для невизначеного кола осіб;
забезпечення охорони та захисту державного кордону України від протиправних посягань;
прийняття Державною прикордонною службою України індивідуальних правових актів розпорядчого характеру та вчинення владно-розпорядчих дій щодо індивідуально визначених суб’єктів (фізичних та юридичних осіб), спрямованих на встановлення, зміну або припинення їх прав та обов’язків;
здійснення охорони та захисту закордонних дипломатичних установ та в межах компетенції місць постійного або тимчасового перебування Президента України та відповідних посадових осіб від протиправних посягань.
З іншого боку, адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України спрямована на запобігання вчинення правопорушень та злочинів державного кордону, режимів прикордонного та у пунктах пропуску, виявлення причин та умов, що сприяють їх вчиненню, а також забезпечення охорони й захисту прав і законних інтересів громадян та держави в цілому. Адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України спрямована на забезпечення охорони та захисту територіальної цілісності та суверенітету держави, національної безпеки, громадської безпеки та громадського порядку в прикордонному регіоні, захисту прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, попередження та припинення протиправних дій, застосування до правопорушників заходів адміністративно-процесуального забезпечення та адміністративних стягнень.
Адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України здійснюється за допомогою різноманітних засобів, способів і прийомів – методів діяльності, які знаходять зовнішнє відображення у конкретних діях різноманітного характеру, що здійснюються в межах їх компетенції і викликають певні наслідки, – форм діяльності. Зовнішнє практичне виявлення діяльності щодо реалізації функцій держави одержало назву форм здійснення державної влади [2, с. 72].
Саме за допомогою різноманітних форм діяльності практично реалізуються завдання органів державної влади, в тому числі й Державної прикордонної служби України, тому дослідження у цьому напрямі має й суто практичне значення. Адже слід визнати, що від використання тих чи інших форм значною мірою залежить ефективність адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України, а значить, і успішність процесу реалізації завдань, що стоять перед нею. Раціональне поєднання використовуваних форм сприяє створенню найбільш дієвого механізму впровадження в життя державної прикордонної політики та прикордонної безпеки з мінімальними затратами сил, засобів, коштів, часу та інших ресурсів.
Форми адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України покликані забезпечити найбільш доцільне виконання її функцій. Оскільки у формах управлінської діяльності практично реалізуються функції, вони є зовнішнім проявом управлінської діяльності, способом відображення змісту управлінської діяльності в конкретних умовах [3, с. 26].
Методами адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України можна визнати різноманітні прийоми і способи, за допомогою яких вона здійснює вплив на суспільні відносини з метою реалізації своїх правоохоронних завдань і функцій в галузі охорони та захисту державного кордону України. Найвагомішими серед них є переконання та примус, які визнають також універсальними і всеохоплюючими методами державного управління в цілому [4, с. 107].
З наведеного ми можемо дійти висновку, що адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України відрізняється від діяльності інших правоохоронних органів своїм змістом, формою, методами та ознаками. Ознаки адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України слід розглядати як єдине ціле явище, що складається з взаємообумовлених і взаємопов’язаних частин, які забезпечують існування відносно самостійних закономірностей розвитку та функціонування адміністративної діяльності. Характерними ознаками адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України, на нашу думку, є: підзаконність та нормотворчість, державно-владний і виконавчо-розпорядчий характер, профілактична спрямованість та професіоналізм.
Адміністративна діяльність Державної прикордонної служби України є підзаконною, так як вона здійснюється на підставі та для виконання законів та інших нормативно-правових актів у точній відповідності і в межах, визначених ними, з використанням відповідних правових засобів. У процесі цієї діяльності перш за все реалізуються приписи закону.
Державно-владна діяльність Державної прикордонної служби України забезпечується сукупністю державних засобів політичного, економічного, соціального, заохочувального, примусового та ідеологічного характеру. Державна прикордонна служба України здійснює свої повноваження в офіційному порядку від імені держави в межах компетенції, що визначені законом.
Особливістю виконавчо-розпорядчої діяльності Державної прикордонної служби України є те, що її головною метою є виконання вимог чинного національного законодавства та зобов’язань, передбачених міжнародними договорами, з питань, що входять до її компетенції, тобто практичне впровадження у життя законів та інших підзаконних правових актів.
Нормотворча діяльність Державної прикордонної служби України здійснюється з метою конкретизації законів та видання самостійних нормативних актів у тих сферах, які не врегульовані законом. На нашу думку, нормотворча діяльність Державної прикордонної служби України – це об’єктивно детерміновані, закріплені в законодавстві повноваження щодо реалізації завдань і функцій, покладених на Державну прикордонну службу України. Ця діяльність складається з конкретизації законів, указів Президента, Постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів, видання самостійних правових актів у межах компетенції.
Під профілактичною діяльністю Державної прикордонної служби України слід розуміти діяльність Державної прикордонної служби України та її посадових осіб, яка здійснюється на підставі і для виконання законів з метою усунення причин та умов, які сприяють вчиненню порушень державного кордону, режимів прикордонного та у пунктах пропуску через державний кордон, ліквідацію цих факторів та правопорушень і забезпечення формування законослухняної поведінки громадян.
Професіоналізм як ознака адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України полягає в тому, що адміністративна діяльність правопримусова, вона вимагає від тих, хто її здійснює, знання своєї справи, обґрунтованого, компетентного застосування примусу, адже безпідставне використання примусових заходів може розглядатись як зловживання владою, спричинятиме невдоволеність громадян, породжуватиме конфлікти [5]. Дану професійну діяльність здійснюють спеціально підготовлені військовослужбовці відповідно до Законів України „Про Державну прикордонну службу” та „Про військовий обов’язок та військову службу”. Вони компетентно та ефективно можуть забезпечувати недоторканність державного кордону та охорону суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Отже, з урахуванням вищевикладеного ми прийшли висновку, що під адміністративною діяльністю Державної прикордонної служби України слід розуміти врегульовану нормами адміністративного права специфічну виконавчо-розпорядчу, підзаконну, державно-владну діяльність з організації та здійснення охорони громадського порядку, забезпечення прикордонної безпеки, попередження та припинення правопорушень, що створюють загрозу прикордонній безпеці.
Список використаної літератури:
Про державну прикордонну службу України: Закон України від 03.04.2003р. // ВВР України. – 2003. – № 27. – Ст.208.
Загальна теорія держави і права / За ред. В.В. Копєйчикова. – К., 1997.
Советское административное право. Методы и формы государственного управления. – М., 1977. .
Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть): Учеб. пособ. – Х., 1999.
Приймаченко Д.В. Адміністративна діяльність митних органів у сфері реалізації митної політики держави: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07. – Ірпінь, 2007.
< Попередня Наступна >