Радник

Глава 9.Государственные и муниципальные земли,

предоставление и регистрация земель

1.  Право государственной  и

муниципальной  собственности  на  землю

Право государс-

твенной собственности на землю исчисляется  столетиями,

а последние шестьдесят лет оно было в нашей стране иск-

лючительным, т.е. другой земельной собственности не до-

пускалось - было только пользование. Земли, находящиеся

в собственности Российской Федерации и  субъектов  Рос-

сийской  Федерации,  являются государственной собствен-

ностью.  Из государственных земель выделяются земли фе-

дерального  значения.  К  ним относятся земли,  которые

имеют общероссийское значение,  правовой режим  которых

установлен федеральными законами или распоряжение кото-

рыми осуществляется с согласия Правительства Российской

Федерации.  В  состав земель федерального значения вхо-

дят: - земельные участки для обеспечения нужд обороны и

безопасности государства, охраны Государственной грани-

цы Российской Федерации;  - земельные участки,  занятые

федеральными  энергетическими и космическими системами,

объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности,

федеральными объектами связи, метеорологической службы,

добывающей   промышленности,   топливно-энергетического

комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводно-

го,  речного,  морского транспорта, федеральных автомо-

бильных дорог,  объектами федеральных органов государс-

твенной власти,  а также земли закрытых  административ-

но-территориальных образований, земли лесного и водного

фондов федерального значения,  земли федерального фонда

резервных  месторождений и других объектов недр,  земли

запаса федерального значения; - земельные участки госу-

дарственных  природных заповедников,  в том числе би

ферных,  государственных природных  заказников,  нацио-

нальных парков,  природных парков,  памятников природы,

объектов историко-культурного наследия  федерального  и

всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей

и курортов,  других особо охраняемых  территорий  феде-

рального  значения,  охраняемых береговых линий;  - зе-

мельные участки Российской  академии  наук,  отраслевых

академий наук, научно-исследовательских учреждений, об-

разовательных  учреждений  высшего   профессионального,

среднего  профессионального и начального профессиональ-

ного образования,  общеобразовательных учреждений феде-

рального  значения,  федеральных  государственных опыт-

но-производственных хозяйств,  сельскохозяйственных на-

учно-исследовательских, проектно-технологических и про-

ектно-изыскательских учреждений,  федеральных государс-

твенных  учебно-опытных  и  учебно-производственных хо-

зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го-

сударственных  мелиоративных  систем,  перечень которых

утверждает Правительство Российской Федерации. Управле-

ние  и распоряжение государственными землями в пределах

административно-территориальных границ  субъектов  Рос-

сийской  Федерации,  за исключением земель федерального

значения,  органы государственной власти субъектов Рос-

сийской  Федерации осуществляют самостоятельно.  Земли,

находящиеся в государственной собственности,  могут пе-

редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри-

дическим  лицам  для  застройки,  сельскохозяйственного

производства и иных целей.  В государственную собствен-

ность могут приобретаться земельные участки посредством

их  выкупа у частных лиц,  на основании дарения,  в ре-

зультате прекращения права  муниципальной  или  частной

собственности и на других основаниях, установленных за-

коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре-

делена как собственность,  не являющаяся собственностью

частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде-

ление.  Государственная собственность вообще делится на

федеральную и собственность субъектов  Федерации.  Ска-

занное  относится  и к государственной собственности на

землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем-

ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях

разграничения,  иначе субъекты земельных отношений "тя-

нут  одеяло  на  себя",  стараются объявить земли своей

собственностью, а в другую собственность предлагают пе-

редавать  по договору ненужную часть земель.  Точно так

же субъекты Федерации передают часть земель  в  муници-

пальную собственность,  но,  конечно, не по договору, а

просто своим решением. При разграничении земель необхо-

димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе-

ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру-

гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все

земельные участки,  занимаемые  федеральными  объектами

(зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят-

ся к федеральной собственности.  К  федеральным  землям

относятся  и  другие земли,  выделяемые для федеральных

нужд и программ.

Российская Федерация является самостоятельным субъектом

гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту-

пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 -

127 ГК).  Они распоряжаются только федеральньми землями

и не вправе распоряжаться землями субъектов  Федерации,

муниципальными  и частными землями.  Субъекты Федерации

также являются субъектами гражданских и земельных отно-

шений.  Они - собственники земли и других природных ре-

сурсов на своих территориях.  Вот почему так необходимы

законы о разграничении имущества,  и в том числе земли,

на федеральную собственность и собственность  субъектов

Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас-

ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права

владения,  пользования  и  распоряжения  "своей" землей

(ст.  124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль-

ными,  муниципальными и частными землями.  В этой связи

необходимо отметить,  что иногда высказывается  мнение,

что гражданское право вообще не должно регулировать от-

ношения государственной собственности на  землю.  ГК  и

раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан

и юридических лиц изначально возникло  из  права  госу-

дарственной  собственности;  в  дальнейшем  государство

(его органы) могут предоставлять свои земли в собствен-

ность граждан или пользование,  в аренду, или продавать

их. Здесь государство действует как собственник, на не-

го распространяются правила ГК о юридических лицах; го-

сударство в данных случаях  -  равноправная  сторона  в

гражданских и земельных отношениях, в которых оно широ-

ко участвует. Государство (в лице своих органов власти)

может  изымать земли (выкупать у собственников) для го-

сударственных и муниципальных нужд.  Но здесь государс-

тво выступает уже не как собственник земли,  а как пуб-

личная власть.  В ЗК необходимо четко определить  пере-

чень государственных и муниципальных нужд,  для которых

изымаются земли.  Право муниципальной собственности  на

землю  установлено  в 90-х гг.  Муниципальная собствен-

ность на землю - это собственность муниципальных  обра-

зований.  В  муниципальной  собственности находятся все

земли в пределах черты поселений,  за  исключением  зе-

мель, находящихся в государственной собственности и пе-

реданных в частную  собственность,  а  также  земельные

участки за чертой поселений, переданные в муниципальную

собственность органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. В собственность муниципальных об-

разований для обеспечения их  развития  могут  дополни-

тельно  безвозмездно передаваться земли,  находящиеся в

государственной собственности.  В  муниципальную  собс-

твенность органами местного самоуправления могут приоб-

ретаться земли у собственников земельных участков  пос-

редством их выкупа или на основании дарения,  отказа от

земельных участков и на иных законных  основаниях.  Уп-

равление и распоряжение землями, находящимися в муници-

пальной собственности, осуществляются органами местного

самоуправления  на основании нормативных правовых актов

или непосредственным волеизъявлением  граждан  в  соот-

ветствии с ЗК,  другими федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации. Объединение, обмен, пе-

рераспределение  муниципальных земель между муниципаль-

ными образованиями производятся в соответствии с  зако-

нодательством субъектов Российской Федерации. Норматив-

ные правовые акты органов местного самоуправления о ре-

гулировании  земельных отношений действуют на всей тер-

ритории муниципального образования  и  обязательны  для

всех  владельцев  земельных участков независимо от форм

собственности и других прав на земельные участки.  Осо-

бенности регулирования земельных отношений для городов,

имеющих общероссийское значение (городов-курортов,  го-

родов-портов,  пограничных городов и др.), устанавлива-

ются федеральными законами и  законами  субъектов  Рос-

сийской Федерации.  Земли,  находящиеся в муниципальной

собственности, могут передаваться гражданам и юридичес-

ким лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожиз-

ненное наследуемое владение или аренду на основании ре-

шений органов местного самоуправления. Порядок передачи

муниципальных земель в частную собственность в  городс-

ких поселениях может устанавливаться на основании феде-

рального закона законами субъектов  Российской  Федера-

ции.  В соответствии со ст.  112 и 130 Конституции Рос-

сийской Федерации и ст.  124 - 127 ГК муниципальные об-

разования - это город,  сельский район,  поселок, сель-

ский населенный пункт.  От их  имени  выступают  органы

местного  самоуправления,  т.е.  муниципальные  органы,

осуществляя права владения,  пользования и распоряжения

муниципальной  земельной  собственностью.  Федеральными

землями, землями субъектов Федерации и частными землями

они не распоряжаются.  В ГК нормы о муниципальной собс-

твенности на землю также сформулированы  очень  кратко,

без  раскрытия  и поэтому должны найти свое раскрытие в

ЗК.  Муниципальные земли также устанавливаются  методом

так  называемого вычитания - это земли на муниципальной

территории,  за исключением земель федеральных, субъек-

тов  Федерации и находящихся в собственности физических

и юридических лиц.  Порядок отнесения земель к  муници-

пальной  собственности устанавливается законодательными

актами Российской Федерации (ЗК и другими правовыми ак-

тами).  В  муниципальную собственность могут включаться

также земли, приобретаемые по решению местной админист-

рации у собственников земельных участков путем их выку-

па в установленном порядке, а также земли, передаваемые

из федеральных земель и земель субъектов Федерации. Му-

ниципальные земли - это земли,  занятые  муниципальными

объектами  (школами,  предприятиями,  объектами и др.),

земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водо-

емы,  пляжи,  лесные участки,  парки,  кладбища и др.).

Распоряжение и управление муниципальными  землями  осу-

ществляются органами местного самоуправления,  т.е. му-

ниципальными органами.