Введение
| Земельное право - ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО |
Введение
Проводимая в Российской Федерации с конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века экономическая реформа имеет своей неотъемлемой составной частью реформу земельную, главной целью которой является обеспечение рационального использования и охраны земель.
Мощный импульс проведению в России земельных преобразований дал ныне утративший силу Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе», отменивший монополию государства на землю и провозгласивший (впервые после Декрета «О земле» 1917 года) многообразие форм собственности на землю.
Выделяют три основных направления земельной реформы в Российской Федерации1:
1. Первое направление – распределение и перераспределение земель, обусловленное изменением организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, когда наряду с такими традиционными формами ведения сельского хозяйства, как колхозы и совхозы стали появляться новые формы – крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы, которые необходимо было наделять землей. В ст. 1 Закона «О земельной реформе» прямо указывалось, что «земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций и учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленным законодательством РСФСР». В результате перераспределения земель наряду с коллективными сельскохозяйственными организациями (сельскохозяйственные кооперативы и др.) появились индивидуальные – крестьянские (фермерские) хозяйства, которых в 2001 году насчитывалось 264 тыс. со средним размером сельхозугодий в 43 га на о
Казавшаяся незыблемой государственная монополия на землю была отменена – Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе» наряду с государственной собственностью установил право собственности граждан на землю.
Ст. 4 этого Закона прямо указывала, что в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства и животноводства, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Право частной собственности на землю граждан закрепляли также некоторые Закон РСФСР, ныне утратившие силу, такие как: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О собственности в РСФСР», Земельный кодекс РСФСР и др. В настоящее время право частной собственности на землю закреплено ст. 9 и 36 Конституции РФ.
Преобразование отношений собственности привело к появлению свыше 40 млн. собственников земель – как граждан, так и юридических лиц.
3. Установление платы за землю, взимаемой в форме земельного налога и арендной платы. С 1917 г. основным принципом землепользования, закрепленным в законодательстве, была его бесплатность, однако еще в 70-х годах рядом экономистов поднимался вопрос о введении платности природопользования, в том числе и платности за пользование землей. Основные аргументы в пользу введения платности за землю заключались в том, что бесплатное использование земли ведет к его нерациональности, к необоснованному закреплению за хозяйствующими субъектами больших земельных площадей, которые зачастую оставались неиспользованными. Принцип платности за пользование землей впервые после 1917 г. был введен Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. и нашел отражение в ныне утративших силу Земельном кодексе РСФСР 1991 г. и Законе РФ «О плате за землю». Действующий в настоящее время Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ также закрепил в ст. 1 принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
На начало 2000 г. общий земельный фонд России составлял почти 1710 млн. га при освоенности земель менее 20%1, причем распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель следующее:
земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 440, 1 млн. га (25,7%);
земли поселений – 18,6 млн. га (1,1%);
земли промышленности, транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного использования – 17,4 млн. га (1,0%);
земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) – 31, 7 млн. га (1,9%);
земли лесного фонда – 1059 млн. га (62,0%);
земли водного фонда – 37, 8 млн. га (6,7%);
земли запаса – 114, 4 млн. га (6,7%).
Состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственного использования, остается в последние годы неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений не привели к кардинальному улучшению состояния земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, что привело к усилению процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Так, за последние 30 лет площадь сел-скохозяйственных угодий сократилась на 12,2 млн. га, пашни – на 2, 4 млн. га, сенокосов – на 10, 5 млн. га. Площадь эрозийно опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них на долю пахотных земель приходится 87,3 млн. га.
Не менее остро стоит проблема и загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами. В 2001 году 13,8% проб почвы по результатам санитарно-химических исследований не соответствовало гигиеническим нормативам, причем наибольшее превышение указанных нормативов наблюдалось в Свердловской области, Приморском крае, г. Москве и ряде других регионов.
Так, сельскохозяйственные угодья в России в настоящее время загрязнены, например, такими опасными пестицидами, как хлорорганические. В частности, уровень загрязнения в Пензенской и Новосибирской областях в 12 раз превышает допустимые нормы. Не менее опасно загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани. Больше всего кадмия, одного из наиболее опасных загрязнителей, человек получает с растительной пищей. Например, в картофеле содержится 0,012-0,05 мг/кг, в зерновых – 0,028-0,095, в томатах – 0,01-0,03, в фруктах – 0,009-0,042 мг/кг.
После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах России образовались зоны загрязнения местности цезием общей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях отмечается значительный рост младенческой смертности и снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Рязанской, Тульской и Орловской областях установлена более высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей злокачественными новообразованиями.
Направленность содержащихся в пособии вопросов предусмотрена учебными планами высших учебных заведений, ведущих подготовку по специальности 021100 «Юриспруденция», а также учебной программой Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по учебному курсу «Земельное право».
1 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. – М.: ПРИОР, 2000. С. 187-193.
< Попередня Наступна >