Радник

---

Война разорила многие сословия, особенно фермеров, которые за неуплату налогов и долгов оказались перед угрозой суровых санк­ций. Ветеранам войны не платили жалованья и обещанных пособий. Все это привело к большому социальному возмущению и затем вос­станию под руководством ветерана войны Д. Шейса. Власть имущие были сильно напуганы таким поворотом событий и взяли курс на создание сильной и твердой централизованной власти. Однако у конгресса конфедерации не было достаточных полномочий, и развал «вечного союза» казался неминуемым вследствие экономического хаоса и болезненного местничества.

Тогда прибегли к характерному маневру. Было объявлено о созы­ве специального Учредительного собрания (Конституционного кон­вента) для усовершенствования Статей о конфедерации, относящих­ся к финансовым и торговым вопросам. Однако в ходе заседаний Конвента, проходивших за закрытыми дверями, была изготовлена новая Конституция для единого государства с федеративным устрой­ством. Она готовилась в течение четырех месяцев и была подписана 17 сентября 1787 г. гораздо меньшим числом делегатов из 55 при­бывших сюда в мае. Часть делегатов покинула Конвент в знак несо­гласия с предметом обсуждения. Существовала большая неуверен­ность в том, что проект соберет необходимое большинство голо­сов — 9 из 13 штатов.

В промежутке между октябрем 1787 и маем 1788 г. три активных участника составления проекта выступили в массовой печати в за­щиту Конституции, однако скрыли свои подлинные имена под псев­донимом Публий Валерий. Они назвали себя именем древнеримско­го защитника республиканского строя, действовавшего в перелом­ный момент римской истории, который наступил после изгнания царя Тарквиния Гордого. Его полное имя — Публий Валерий Пуб-ликола (о нем можно прочесть в «Сравнительных жизнеописаниях» Плутарха). Защитники проекта — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей — написали за восемь месяцев 85 статей (больше десятка в месяц). Впоследствии эти статьи были изданы отдельным сборни

ком под названием «Федералист» и стали настольной книгой для многих поколений американских и европейских государствоведов. Сама Конституция была одобрена и вступила в силу только в 1789 г. (4 марта), до того штаты были объединены лишь конфедеративной связью. На этом основании американская Конституция иногда дати­руется именно годом вступления в действие (1789), а не годом ее вы­работки на Конституционном конвенте.

О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо говорится в преамбуле, где перечислены официальные цели принятия Консти­туции. Среди них заслуживают внимания следующие:

• создание более совершенного союза народом США;

• обеспечение внутреннего спокойствия;

• установление справедливости (establish Justice);

• организация совместной обороны;

• гарантирование общего благосостояния (promote the general Welfare);

• обеспечение нам и нашему потомству благ свободы (secure the Blessing of Liberty to ourselves and our posterity).

Д. Вебстер (1782—1852), Самый знаменитый в истории Америки оратор, резюмировал суть конституционной истории своей страны в таких словах: «Сердце Америки — свобода и союз, сегодня и навсе­гда».

Общая характеристика Конституции. Конституция состоит из пре­амбулы, в которой определены высшие цели, и семи крупных ста­тей, регулирующих организацию, полномочия и законные способы взаимодействия общефедеральных, штатских и местных органов вла­сти в едином союзном государстве-республике.

Во избежание чрезмерной концентрации властных полномочий какой-либо из трех ветвей государственной власти (прежде всего ис­полнительной), для надежной нейтрализации возможных узурпатор­ских приемов осуществления властных полномочий (ибо «люди не ангелы». — Дж. Мэдисон) И для законно-процедурного разрешения возникающих на этой почве конфликтов создатели Конституции тщательно продумали и ввели особую систему взаимного обособле­ния, взаимного контроля и уравновешивания всех трех властей. Эта конституционно-правовая конструкция получила впоследствии на­именование системы сдержек и противовесов (checks and balances).

Система сдерживающего контроля и взаимного уравновешивания в случае опасного дисбаланса властей нашла воплощение в следую­щих приемах и средствах организационного и конституционно-пра­вового (процедурного и властно-полномочного) характера.

• Все три ветви власти организуются и функционируют на осно­ве несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются не­ одинаковыми властными возможностями. Американский парламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (палата предста­ вителей) избирается всего на два года (вначале в нее входили лишь мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вто­рая палата (сенат) формировалась вначале законодательными собра­ниями штатов. Срок ее полномочий был в три раза больше — 6 лет. Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным пу­тем — при помощи коллегии выборщиков, выдвинутых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожизненно и назначались на должность президентом, но уже под контролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие сенаторов («совет и согласие сена­ та») общим числом в 2/3 голосов палаты.

Во время обсуждения способов формирования Конгресса на Фи­ладельфийском конвенте отличился Роберт Шерман (1721 — 1793), фактический участник разработки или обсуждения всех основных документов, начиная от Декларации независимости. На этот раз он предложил пропорциональное представительство штатов при выборе депутатов в Конгресс на местах и равное представительство В Сенате. Это исторически плодотворное предложение получило название Коннектикутский компромисс (Шерман представлял свою программу от штата Коннектикут) и действует до сегодняшнего дня.

• Стабильность и непрерывность функционирования властных учреждений достигается также за счет нейтрализации состоявшихся узурпатоских действий или объявленных намерений отдетьных но­сителей власти. Конгресс вправе отклонить любые законопроекты президента, которые тот может вносить при содействии зависимых или сочувствующих ему лиц в обеих палатах Конгресса. Сенат можт отклонить любую кандидатуру, предлагаемую президентом на долж­ность судьи, посла и другие высшие федеральные должности.

Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмента, когда Конгресс превращает себя в судебное учреждение, в котором нижняя палата выдвигает и обосновывает обвинение, а верхняя вы­носит решение после надлежащей правовой процедуры судебного разбирательства.

Президент в свою очередь наделен Конституцией законной воз­можностью отложить введение нежелательного ему законопроекта или резолюции. Его отлагательное Вето Может быть преодолено по­вторным голосованием обеих палат и поддержкой повторного реше­ния большинством в 2/3 голосов.

• Особые возможности для сдерживания произвола Конгресса или президента, а также других властных учреждений государства были присвоены Верховным судом после прецедента, имевшего ме­сто через 15 лет после принятия Конституции (Мэрбери против Мэ­дисона).

Дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803). 4 марта 1801 г. был днем вступления в должность Т. Джефферсона, А незадолго до этого команда уходящего президента Дж. Адамса Позаботилась о заполне­нии ряда федеральных должностей лояльными себе людьми и этим сильно разгневала команду Джефферсона. Заполнялись 16 должно­стей федеральных судей и 42 должности мировых судей. Адаме на­значил их 2 марта, а сенат затянул утверждение 3 марта до полуночи, и потому все назначенные получили прозвище «полуночные судьи».

В их числе оказался и У. Мэрбери, Претендент на должность фе­дерального судьи в округе Колумбия. Однако в выдаче патента на За­нятие Должности судьи ему было отказано. Тогда он ройстве 1 7 8 9 г. , новый госсекретарь Дж. Мэдисон Получил приказ о выдаче подписанного и одобренного патента.

Председатель Верховного суда Дж. М а р ш а л л (1755—1835), неза­долго до этого назначенный на этот пост Адамсом и занимавший видное место в партийном окружении президента, содействовал принятию такого решения, которое впоследствии было приравнено по значению ко второму изданию Конституции. Мэрбери было заяв­лено, что он имеет право на должность, однако предписания Закона о судоустройстве 1789 г., на которые он ссылается, противоречат ст. III Конституции и, следовательно, Верховный суд должен объя­вить этот закон неконституционным. Так благодаря инициативе и находчивости председателя Верховного суда Дж. Маршалла был сформулирован принцип, преобразивший всю конституционную теорию и практику США. Он гласил, в частности, что «любой закон, противоречащий Конституции, ничтожен» и что определять его ни­чтожность вправе только одно учреждение — Верховный суд, кото­рый в этом случае совмещает традиционные судейские функции с функцией высшего надзора за правильным пониманием, толковани­ем и применением Конституции.

Доктрина о неконституционности имела хождение еще до появ­ления письменных конституций. Известные юристы и политики XVIII В. Ч. Отис И П. Генри отстаивали ее с иными целями, но в пе­риод борьбы за независимость их доктрина была использована для обоснования естественных прав колонистов, а потом и для обосно­вания самой Конституции страны. Дж. Маршалл в своем обоснова­нии необходимости судебного надзора за конституционностью зако­нов или актов правительственной власти делал акцент не на самом установлении надзора, который есть важный и необходимейший элемент «живой Конституции», а на факте усиления этого элемента или принципа Конституции. Впоследствии данную мысль удачно проиллюстрирует А. Токвиль, заявивший, что без этой деятельности верховных судей Конституция была бы мертвой буквой: «К ним об­ращается исполнительная власть, защищаясь от вмешательства зако­нодательного собрания; законодательная власть, защищаясь от меро­приятий исполнительной власти; Союз, чтобы заставить штаты по­виноваться ему; штаты, чтобы устранить излишние притязания Союза; общие интересы, вступая в борьбу с частными; консерватив­ные взгляды, противодействуя демократическому непостоянству» (О демократии в Америке, 1835).

Дж. Брайс, самый авторитетный знаток американского конститу­ционного опыта за пределами Америки, автор трехтомного исследо­вания этого опыта под названием «Американская республика», оха­рактеризовал Дж. Маршалла как «второго создателя Конституции». Он писал о нем: «Маршалл имел в виду не перемену Конституции, а ее развитие... Гибкость и способность к дальнейшему развитию, ко­торыми американская Конституция превосходит все другие неизменные или верховные конституции, были в очень значительной ме­ре результатом деятельности Маршалла» (Американская республика. М., 1899. Т. 1. С. 420-421).

Билль прав или первые десять конституционных поправок. Консти­туция 1787 г. при всех своих совершенствах имела по сравнению с конституциями отдельных штатов один весьма существенный про­бел — в ней не было конституционного признания и гарантий защи­ты некоторого минимума основных гражданских прав и свобод. Первой конституцией штата, принятой в условиях независимого су­ществования, была Конституция штата Нью-Гэмпшир от 6 января 1776 г., однако наиболее совершенной и образцовой считалась Кон­ституция Виргинии от 29 января того же года. Таким образом, Кон­ституцию 1787 г. следует воспринимать неким жилым строением, в котором все предусмотрено и все функционирует, кроме удобной ле­стницы (есть только пожарная лестница).

Противники внесения поправок и дополнений в Конституцию из числа ее создателей указывали на то, что в ней все же имеется ряд гарантий в защиту прав и свобод: право на выдачу приказа «хабеас корпус», запрет на принятие закона с обратной силой действия, га­рантия суда присяжных, запрет вынесения наказания без суда, за­прет на привилегию для какого-либо вероисповедания, отмена дво­рянских титулов и званий, принцип республиканского представи­тельного правления, система сдержек и противовесов, процедура импичмента для высших должностных лиц и др.

И действительно, в колониальный и раннереспубликанский пе­риод истории США импичмент эффективно использовался для борьбы против злоупотреблений в среде исполнительной и судебной власти. Эта практика содействовала возвышению роли законодатель­ных учреждений (в особенности нижних палат легислатур штатов — там, где они были учреждены) и одновременно разработке системы сдержек и противовесов, которая ограничивала чрезмерные полно­мочия государственной власти в штатах.

В 1635 г. губернатор Виргинии Д. Харвей был привлечен к им­пичменту за махинации с земельными угодьями. В 1757 г. такой же процедурой был отстранен от власти Верховный судья в Пенсильва­нии. В раннереспубликанский период все колонии включили статьи об импичменте в свои конституционные акты, поэтому появление Этой Статьи в 1787 г. в проекте федеральной Конституции стало вполне закономерным. В 1800 г. президент Джефферсон смог от­странить от должности ряд сторонников партии федератиетов, и это способствовало возвышению законодательной власти в федерации.

Еще одну гарантию защиты прав и свобод От Произвола властей составлял суд присяжных. Седьмая статья Конституции гарантирова­ла участие суда присяжных во всех гражданских делах, наказание за которые превышает 20 долл. Многие Элементы Суда присяжных бы­ли импортированы из Англии: суд присяжных должен состоять из 12 человек, процесс ведет судья, который дает советы присяжным по вопросам, связанным с законом и его применением.

Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных по пред­ложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декабря 1791 г. Только после этого события становится возможным считать федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих по­литических структурах, поскольку она получила мощную конститу­ционно-правовую фиксацию и поддержку.

Т. Пейн, англичанин, имеющий неоспоримые заслуги перед дву­мя революциями — Американской и Французской, писал в 1793 г. в памфлете «Права человека», что независимость Америки, рассмот­ренная только как отделение от Англии, была бы делом и событием небольшого значения, если бы она не сопровождалась «революцией в принципах и практике государственного управления» (т. е. ради­кальными переменами в организации и управлении государством).

Первые десять поправок не были однородными по своему назна­чению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Последняя из них говорит о том, что остаточные полномо­чия осуществляются штатом и народом, его населяющим. Девятая поправка содержит оговорку о том, что имеющийся теперь в Кон­ституции перечень прав не ущемляет других прав, которые у ж е при­знаны или будут признаны за гражданами в неопределенном буду­щем. Третья поправка регулирует такое редкое ныне для конститу­ций дело, как порядок принятия солдат на постой в мирное или военное время (дело это считалось важным с точки зрения соблюде­ния прав граждан на неприкосновенность их жилища). В остальных семи поправках речь шла о конкретных гражданских правах и свобо­дах, которые гражданину в принципе необходимы для нормальной, т. е. безопасной и нестесняемой, жизни в государственно организо­ванном обществе и для соучастия в делах и заботах государства.

В семи поправках, относящихся к правам и свободам, указаны:

1. Виды гарантий того, что именуется правами:

• право людей мирно собираться (I);

• право обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений (1);

• право хранения и ношения оружия для содействия милиции и обеспечения «безопасности свободного государства» (II);

• право на защиту личности, жилища и имущества (IV);

• право на защиту от необоснованных обысков и арестов (IV);

• право не быть привлеченным к ответственности дважды за од­но и то же преступление (V);

• право не быть принуждаемым свидетельствовать против самого себя (V);

• право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб (V);

• Право Не отвечать дважды за одно И То же преступление жиз­нью или телесной неприкосновенностью (V);

• право На Законное, скорое и публичное судебное Разбиратель­ство (VI);

• право обвиняемого быть информированным о природе И При­чинах (основании) предъявленного обвинения (VI);

• право На Очную ставку и на пользование услугами адвоката (VI);

• право требовать разбора судом присяжных иска ценой свыше 20 долл. (VII);

• право быть защищенным от чрезмерных залогов, чрезмерных штрафов, от наложения «жестоких и необычных наказаний» (VIII);

2. Привилегии и вольности граждан (гражданские свободы):

• свобода слова и печати (I);

• свобода выбора вероисповедания (I).

Последующие уточнения гражданских свобод находили воплоще­ние в решениях Верховного суда либо в дополнительных поправках, принятых на протяжении XIX и XX столетий.

После принятия поправок и введения практики судебного кон­ституционного надзора американская Конституция приобрела сле­дующие характерные черты, выделяющие ее среди других современ­ных конституций:

• конституция федеративного государства. Федеративная органи­зация государства Означает прежде всего такую организацию прави­тельственной власти и правовой системы, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штата­ми, областями и землями — составными частями этого сложно уст­роенного государства, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах. Конечно, общенациональное (федеральное) правительство более могущественно И Распоряжается гораздо большими бюджетными или налоговыми суммами, оно по­сылает и принимает послов других стран и печатает денежные знаки и т. д. И все же оно не может повлиять на законодательство местно­го назначения, не привлекает к ответственности за превышение ско­рости или ограбление бензоколонки и даже не заверяет завещаний;

• конституция государства-республики, причем республиканскую форму правления в штатах менять на другую запрещено Конституци­онным Законом;

• американская Конституция не только закрепляет разделение властей в качестве необходимого условия нормально устроенною со­временного государства, но и снабжает это обособление продуман­ной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось бесспорным изобретением создателей Конституции. К их числу сле­дует отнести не только участников Конституционного конвента в Филадельфии 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.), но и мыс­лителей и политиков, принявших участие в этом процессе заочно, — Дж. Адамса, автора фундаментального труда «В защиту конституций Соединенных Штатов» (1787), Т. Джефферсона, автора Декларации независимости и оригинального проекта конституционной реформы в его родном штате Виргиния, и др.;

• с введением судебного конституционного надзора американ­ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений и толкований ее содер­жания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

• для внесения изменений в содержание Конституции требуется созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их большинст­вом в 3 / 4 голосов. Эти изменения оформляются в виде поправок и уточнений, число которых к концу XX столетия составило 27;

• конституционная поддержка личных прав и свобод создает оп­ределенную напряженную атмосферу для действий правительствен­ной власти. Однако эта сохраняющаяся напряженность между полно­мочиями правительственной власти и правами и свободами гражда­нина официально признается и определенным образом регулируется принципами и нормами Конституции федерации;

• общие цели, ради которых была учреждена Конституция, — бо­лее совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, все­общее благосостояние и защита благ свободы — создали такой взаи­модополняющий и взаимоподдерживающий набор политических ориентации нового федерального государства, которые способство­вали успешному преодолению самых неожиданных и суровых испы­таний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая депрессия 20—30-х гг. XX в.) на протяжении двух первых веков су­ществования федерации.

< Попередня   Наступна >