Радник

---

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871 — 1918), И падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и внешним кризисом, вызванным последствиями поражения в Первой мировой войне. Кайзер Вильгельм II, Последний Из правящей дина­стии Гогенцоллернов, В начале своего правления (1878) имел дело на выборах с четвертью миллиона Сторонников Социал-демократии, а в конце правления уже с 4,25 млн человек, составивших 45% всех го­лосов избирателей. Сорокалетие второй империи было отмечено большим подъемом промышленного развития и активностью в по­литике колониальных захватов (особенно с конца 80-х гг.). Война 1914—1919 гг. разрушила мечту германских милитаристов и Правя­щей Династии о всеевропейской и мировой гегемонии. В истощен­ной и разгромленной стране вспыхивает революция, 22 династии от­рекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Гер­мания становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события русской революции. Германия некоторое время называлась «социа­листической республикой», в Баварии ненадолго возникла даже со­ветская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и тече­ния. На выборах в национальное собрание победу одержали буржу­азно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя «народными», «демократическими» и «христианско-демократически-ми»). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламент­скому большинству фракции и доверили Сформировать Правительст­во во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руководстве партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значительным дав­лением социалистов была составлена и принята учредительным собраннем 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция Федеральной рес­публики.

Конституция объявила государство Республикой, Но сохранила При лом прежнее название — Германская империя (Deutsches Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож­ных оп

равданий. Она указывала на связь с национальным объедини­тельным движением 1848—1849 гг., когда название «Германская им­перия» и цвета национального флага были установлены В Так Назы­ваемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., Законы Которой, за исключением противоречащих новому строю, были ос­тавлены В Силе. Наконец, новая империя (держава) унаследовала от прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 зе­мель, а Не «союз династий».

Особая (долговременная) результативность Констит) Тонного за­конодательства современной Германии во многом Объясняется Бога­тейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью между Конституционными Программами за столетие между Франкфурт­ской Конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мне­нию Г. Хаттенхауэра Из Кильского университета, первым образцом современного конституционного искусства Следует Считать Феде­ральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда конститу­ция впервые вступила В Силу после одобрения В Необходимом боль­шинстве штатов федерации), А Также Французскую конституцию 1791 г. Затем лист современных конституционных документов за­полняют первые немецкие конституции — конституция королевства Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г., конституция королевства Вюртемберг, конституция курцфюршества Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так назы­ваемая Франкфуртская имперская конституция, она же — «Консти­туция церкви св. Павла») и др. Затем следуют Прусские конституции (1848-1850), «бисмарковская имперская конституция» 1871 г. и «Веймарская имперская конституция» 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобразным и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг Исключительного Веде­ния империи: внешние сношения, военное, монетное, таможенное дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмиграции. Дело в том, чю каждый гражданин «земли» был одновременно и граждани­ном империи. К этому же кругу отнесено было установление общих оснований отраслей Права — права землепользования, школьного дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регу­лирования местных налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемого Конкурирующего Законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть. до регулирования кинопрокатной деятельно­сти. К этой же сфере были отнесены вопросы регулирования право­вых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществления, социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания, меры и весы, торговля, банковское дело, полиция и т. д. Отдельное направление такого регулирования составило право введения нало­гов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за испол­нением федеральных законов органами земель; широкая указная власть правительства империи в сфере имперского и посредствую­щего (через земли) управления; право обращения к Верховному суду в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право прину­дительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили Правомочия земель. Здесь было зафиксировано право заключать от своего имени публично-правовые договоры с иностранными государствами (при согласии на это договоры имперской власти); право судиться с имперской властью и друг с другом на равной основе; право на федеральное представительство в Имперском совете (рейхсрате), У которого бы­ли значительные полномочия в области контроля за законодатель­ством и указной властью имперского правительства. Положения этого раздела все же позволяют отнести Германию к разряду союз­ных государств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о на­личии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель, напоминающем возможности автономных областей в унитарном го­сударстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым термином, ко­торый может означать и «республику» и «свободное государство». Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя именовали рес­публикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрин­гия — объединенным государством. Все земли воспринимают себя как государства и усердно разрабатывают новые конституции. По­всюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответст­венно, опирающиеся На Их «доверие» всевозможные кабинеты, пра­вительства, сенаты и иные правящие коллегии, в каждой из которых от 3 до 16 членов. Пруссия по конституции 30 ноября 1 9 2 0 г. учреди­ла у себя Государственный совет — вторую палату из представителей местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Пре­амбуле была обозначена цель обновления устройства империи — служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать обще­ственному прогрессу. «Германский народ, единый в своих племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить державу на нача­лах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внеш­него мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию».

Во главе Всей Громоздкой системы государственного Аппарата — аппарата повседневного управления — был президент, Избираемый на Семь лет с неограниченным правом переизбрания На Новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины, достигшие 20-летнего Возраста. Президент ведал международными делами, про­изводил назначения На Высшие должности, имел право отлагатель­ного (суспензивного) Вето сроком на месяц, а также право помилова­ния. Статья 48 наделяла его правом применять вес меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые «не­обходимы Для Восстановления порядка». Эту статью называли стать­ей о «президентской диктатуре». Президент мог быть смещен со сво­его поста при обвинении рейхстагом большинством В 2/3 Голосов, Но если при этом народ был против смещения, то Подлежал Роспус­ку сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он Имено­вался Канцлером республики), Которому доверялось и поручалось «формулирование основных принципов политики правительства». Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Наряду с привычными — министры юстиции, обороны, финансов, иностранных дел. внутренних дел и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из Рейхстага И Рейхсра­та. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой. Депутаты по­лучали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действитель­ности их избрания разбирались в специальном суде, который имено­вался избирательным судом. Верхняя палата называлась Имперским советом (рейхсратом), и котором были представлены все государства (вначале палата именовалась Комитетом государств). Палата облада­ла правом вето на законопроекты и правом предварительного рас­смотрения законопроектов правительства. Ее называли «главным со­ветником правительства» и «представительством Германских земель В законодательстве и управлении». Впрочем, представительство это не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из 65 членов рейхсрата 26 мест занимали представители Пруссии, кото­рые в состоянии были оказать задерживающее действие на любой законопроект и постановление (указ) правительства. Бавария имела 10 голосов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народное пред­ставительство должно избираться на основании всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права всеми гражданами (ст. 17).

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвы­чайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожизненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняют­ся только закону. Говорилось также о создании административных судов (по делам правонарушений со стороны чиновников) в импе­рии и в землях (ст. 107).

О с н о в н ы е п р а в а и обязанности немцев. Во второй части Конститу­ции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и названный «Основ­ные права и обязанности немцев» с подрубриками: «Отдельная лич­ность», «Социальное целое», «Религия и религиозные общества», «Просвещение и школа», «Хозяйственная жизнь».

В число основных прав отдельного человека помимо традицион­ных либерально-демократических прав на неприкосновенность лич­ности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были включены пра­во родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей. Здесь провозглашалось отделение церкви от государства, свобода преподавания (попытка организовать широкое и профессиональное образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание Право на достойное че­ловека существование, Которое было теоретически сформулировано в немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в кон­ституционный текст (в русской философско-правовой литературе это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгородцев и др.). «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливо­сти, имея целью гарантировать для всех достойное человека сущест­вование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную сво­боду отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради выс­ших требований общего блага» (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важным требованием: «Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу» (ст. 153). Здесь также провозглашается, что «ростовщичество воспрещается», «сделки, про­тиворечащие добрым нравам, недействительны» и что «принудитель­ное отчуждение может быть предпринято только для блага общест­венного целого и на законном основании» (ст. 152—153).

В Конституции сформулирован ряд социально-экономических прав и свобод: «свобода объединения в целях сохранения и улучше­ния условий труда и хозяйства... для всех лиц и профессий»; «право на свободное время, необходимое для осуществления публичных гражданских прав» с сохранением прав на вознаграждение (ст. 159, 160). Некоторые из этих прав обеспечиваются усилиями государства (империи, державы): «Для охранения здоровья и работоспособности, для охраны материнства и для предупреждения экономических По­следствий Старости, слабости и различных жизненных Случайностей Держава создает широко поставленное страхование, В котором Страхуемым предоставляется решающее участие» (ст. 161). Государ­ство принимает также «участие в международном Урегулировании Положения рабочих, стремящемся к установлению для трудящегося класса всего человечества Общего Минимума социальных прав» (курсив мой. — Б. Г.).

Была также обозначена структура Организаций И учреждений По Обеспечению социальных и хозяйственных интересов всей массы ра­бочих и служащих. «Рабочие и служащие призваны, на равных пра­вах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил... Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также ок­ружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и рабочего совета империи» (ст. 165). Рабочая сила стоит под особым покровительством государства. Это государство «вырабатывает Еди­нообразное рабочее право» (курсив мой. — В. Г.) (ст. 1570).

Ориентация на приобщение к определенным Социальным Правам и обязанностям присутствовала в виде набора требований, предъяв­ляемых к школьному обучению. «Во всех школах должно стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа Гражданственно­сти, Личной и профессиональной пригодности В духе немецкой на­родности и примирения народов. При преподавании в публичных школах следует остерегаться оскорблять чувства инакомыслящих. Начатки политических знаний и трудовая подготовка входит в число предметов обучения. По окончании обязательного обучения каждый ученик получает экземпляр Конституции...» (курсив мой. — В. Г.) (ст. 148).

В целом вторая часть Конституции представляла собой компро­миссную программу выразителей интересов «среднего класса» и уме­ренных (реформистских) социалистических течений, в которой при­мирялись интересы индивида и «социального целого» и Фиксирова­лась Таким образом разновидность либерально-социалистических Конституционных Воззрений.

Становление третьего рейха и законодательное оформление нацистского режима

Слова «нацизм* и «нацистский режим» происходят от названия членов Национал-социалистической рабочей партии Германии (сокр. — нацисты, члены НСДАП). Нацистский режим просущест­вовал всего 12 лет, половина из них пришлась на участие во Второй мировой войне (1939—1945), развязанной не без помощи и деятель­ного участия нацистов. Иногда этот политический режим именуют фашистским (от Лат. И Итал. Пучок, связка, объединение), однако это определение больше подходит к политическому режиму в Ита­лии 20—40-х гг., когда к власти пришла Национальная фашистская партия Во главе Б. Муссолини, имевшая помимо множества сходных черт с партией нацистов также и черты самобытные — в своей идео­логии и политической стратегии. Муссолини придавал слову «фа­шизм» значение группы боевых соратников, тогда как в немецкой политической публицистике этот термин применялся для обозначе­ния специальных военизированных подразделений (штурмовые от­ряды, эсэсовские подразделения и т. д.).

Национал-социалистический режим правления имеет в литерату­ре и другие синонимические названия — Тоталитарный режим, пар­тия-государство (Parteistaat), Национал-социалистический вождизм И др.

В 1 9 2 0 г. на II Конгрессе Коминтерна было дано первое «научно-марксистское» определение фашизма, получившее затем широкое хождение в литературе: «Фашизм есть открытая террористическая диктатура наиболее реакционных, наиболее шовинистических, наи­более империалистических элементов финансового капитала». В бо­лее поздних оценках фашизм и нацизм (гитлеризм) предстают в идейном плане соединением трех течений современной мысли, правда в неодинаковых пропорциях, — контрреволюционного, по­литико-иррационального (мифологического и мистического) и крайне правого национализма. Главными оппонентами этих идеоло­гий были либерализм и марксизм. Позднее Муссолини заявит о том, что «фашизм и национал-социализм есть два параллельных течения в истории», и нацистская пропаганда не будет против этого возра­жать.

Фашизм и нацизм объединяет полное отрицание прав человека в их сопоставлении с полномочиями и функциями государства и стра­тегическими целями политической партии. Именно партия дает идею-импульс массам и схему переустройства политической систе­мы, которую впоследствии назовут тоталитарной системой, а также идеократией, партийно-государственной диктатурой, национал-со­циалистическим вождизмом, государством постоянного чрезвычай­ного положения и др. Существенным моментом в оформлении на­цистского режима стал не заговорщический и не бонапартистский вариант захвата власти, а почти легальный путь восхождения Гитле­ра и его партии к верховной власти в государстве и обществе. Это стало возможным благодаря результативному соперничеству на вы­борах в рейхстаг, затем сочетанию исполнительно-распорядительных властных полномочий с законодательными и партийно-властными в руках Гитлера и его окружения, последующему упразднению важных демократических положений Веймарской конституции 1919 г., при­нятию Репрессивных И антиправовых законов.

История нацистской партии. Национал-социалистическая Рабочая партия Германии Возникла в Баварии в период Советской Республи­ки па базе Немецкой рабочей партии, Которая поначалу (с 5 января 1919 г.) была Политическим Кружком рабочих под руководством журналиста Карла Харрера и близкого к нему Свободного рабочего Комитета Борьбы за хороший мир под руководством слесаря ремонт­ных мастерских Антона Декслера, объединивших is своих рядах Не­сколько Десятков человек.

В Сентябре 1919 г. в партию под номером 55 был зачислен Адольф Гитлер (наст, фамилия Шиклырубер), которому путем интриг уда­лось Оттеснить от Руководства прежних лидеров и Возглавить Партию с расширенным названием Национал-социалистическая партия. Ориентация партии была национал-патриотическая и Военно-реван­шистская С элементами социальной демагогии: рабочим была обе­щана хорошая зарплата, крестьянам — земля, мелким торговцам —­закрытие универмагов, военным — отказ от унизительных условий Версальского мирного договора и сильная армия. Партийная про­грамма была изложена в 25 пунктах и обнародована А. Гитлером на митинге 24 февраля 1920 г. в Мюнхене.

Новая партия сразу же взяла курс на превращение в могучую массовую организацию с широким охватом и воздействием на мас­совые аудитории. Отсюда — неслучайное увлечение зрелищными Пропагандистскими Мероприятиями, военизированными парадами и г. Д. В 1920 Г. вводятся значок и флаг партии (красное Полотнище, На нем Белый Круг с черной Свастикой — знаком древних ариев — народа Воинов И земледельцев). Учреждаются золотые значки Для Особо отличившихся. Постоянно разрастаются партийные ранги и звания. Однако прием в партию ограничен и доступен только «расо-Во Полноценным Немцам». Все партийные чиновники снизу доверху назначаются лидером партии (вождем, фюрером).

В 1925 г. в партии создаются два отдела —- политическая органи­зация 1 и политическая организация 2. Первая из них ориентируется на подрыв веймарского республиканского режима, поскольку партия в Принципе Против демократии в целом и парламентарной демокра­тии и особенности. Вторая организация нацелена на формирование Готового Аппарата для осуществления Партийно-государственной диктатуры. Управление Партии строится По территориальному Прин­ципу. Всего Насчитывается 34 области (гау), которые примерно Соот­ветствовали Избирательным округам республики, однако четыре гау организованы за пределами Германии — в Австрии, Данциге (Поль­ша), Сааре (Франция) и Судетах (Чехия), Где сильны Были позиции немецких общин. Гитлер сам назначал Гаулейтеров И Крейслейтеров (начальников областей и округов). Первичные ячейки и их руково­дители (иелленлейтеры) Группировались в так называемые Блоки, Которые в целях завоевания поддержки избирателей особым образом координировали и контролировали деятельность массовых общест­венных организаций — профсоюзных, молодежных, женских.

В организации и манипулировании общественным мнением большую роль сыграл фактор однопартийного правления в период совмещения фюрером власти партийной и государственной (канцле­ра, президента), а также такие органы партийного дисциплинирова-ния, как идеологический (партийной пропаганды), партийной охра­ны (штурмовые отряды) и ведающий полицией — тайной, военной и тюрьмами. В целом нацистская партия выглядела жесткой иерархи­ческой организацией, напоминающей скорее военную организацию. Типичными приемами контроля над общественным мнением стали партийные митинги и собрания, факельные шествия, спортивные состязания и т. д. Важным событием внутрипартийной жизни яви­лась отмена в 1929 г. практики тайного голосования на партийных собраниях, что сильно увеличивало властные возможности партий­ных функционеров.

Экономический кризис конца 20-х гг. и значительное ухудшение внутренней обстановки — коррумпированность госаппарата, негиб­кость и беспомощность парламентской власти в условиях усугубляю­щегося социально-политического кризиса и упадка нравов, а также массовая безработица, выросшая в 1932 г. до 5 млн человек, — со­действовали повышению популярности нацистской пропаганды и политики. В сентябре 1930 г. нацисты собирают в свою поддержку 6,5 млн голосов и становятся второй по численности фракцией пар­ламента. На выборах в президенты 1 9 3 2 г. Гитлер собирает 13,5 млн голосов, и это число выглядит весьма значительным в сравнении с 5 млн голосов вождя коммунистов Э. Тельмана и 19,4 млн голосов фельдмаршала Гинденбурга, ставшего президентом на второй срок.

В ноябре 1932 г. состоялось секретное совещание промышленни­ков и банкиров, которые обратились к Гинденбургу с обращением, где содержался призыв передать вождю нацистов должность канцле­ра империи. В нем, в частности, говорилось: «Передача руково­дства... кабинету во главе с фюрером крупнейшей немецкой партии уничтожит слабости и ошибки, которые неизбежно сопутствуют массовому движению, и превратит миллионы людей, которые стоят в стороне, в позитивную силу». Гинденбургу пришлось уступить. 30 января 1933 г. Гитлер становится канцлером и в скором времени, после кончины Гинденбурга, правителем, совместившим в одном лице власть партийную и государственную. На специальном рефе­рендуме было одобрено решение правительства об объединении по­стов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства по­лучило силу конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным верховным правителем. Однако его статус верховного правителя-во-ж д я был закреплен постановлением рейхстага только в 1 9 4 2 г.

Таким образом, В Роли держателя правительственной власти Гит­лер был Отчасти ставленником Того слоя правящего Класса, Который В Марксистской литературе именовался финансовой буржуазией, яв­ляющейся Фракцией Монополистической буржуазии этой страны. Без этой Поддержки Ему вряд ли удалось бы столь быстро возвысить­ся до роли Правителя — вождя нации.

Политический режим и законодательство. С Приходом к власти На­цистская Партия меняет тактику и претендует На Роль партии Поряд­ка и Созидательницы Нового Тысячелетнего Рейха, третьего по счету В Истории. В полную меру были задействованы лозунги и заповеди идеологического И Мобилизационного назначения: «кровь, почва, судьба» (что Означало триединство «раса, территория, жизненное Пространство»), «одна партия — один рейх — один фюрер», «движе­ние массы — партия — фюрер» и др. Особые усилия были предпри­няты по милитаризации экономики и по утверждению политики ре­ваншизма. Дело в том, что по Версальскому договору Германия по­теряла 13,5% Подвластных территорий (вынужденный отказ от ряда колоний, возвращение Франции Эльзаса и Лотарингии), принужде­на была к сокращению армии, запрету на содержание авиации и крупных военных кораблей.

Следующей важной стратегической целью стало свертывание Парламентской Демократии и гражданских свобод, роспуск основных Партий И сращивание партаппарата нацистов с Государственным Ап­паратом. В провокационных целях 27 февраля 1933 г. нацистами бы­ло подожжено здание рейхстага, в чем обвинили коммунистов. Про­вокация была раскрыта на судебном процессе в Лейпциге, где обви­няемый Г. Димитров Стал одновременно разоблачителем этой акции. Ему же принадлежит характеристика германского фашизма как ре­жима открытой террористической диктатуры, сменившей собой ре­жим буржуазно-демократический.

На следующий день, 28 февраля издаются два декрета правитель­ства, открывшие путь массовым репрессиям, — декрет «Об измене германскому народу» (с наказанием смертью за «измену германско­му народу» и каторжными работами за «происки врагов народа») и декрет «О защите парода и государства». Последний сильно ограни­чил, Фактически Упразднил гражданские свободы: «ограничение сво­боды Личности, Свободы выражения мнений, Включая Свободу печа­ти, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграф-Ной Корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права Собственности Допускаются независимо от пределов, обычно устанавливаемых за­коном».

В марте того же года правительство Германии отказывается вы­полнять Условия Версальского договора. Оно Восстанавливает Всеоб­щую воинскую повинность, доводит численность войск со 100 тысяч до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На каждом промышленном предприятии появляются уполномоченные партии, содействующие ускоренному переводу экономики на военные рель­сы. Специальным законом владелец земельного надела обязывается передавать его по наследству одному из сыновей с тем, чтобы ос­тальные шли служить в войсках восстановленного Рейхсвера.

Следующей серией законов фактически учреждается однопартий­ная диктатура. В июле 1933 г. был издан декрет «Против образова­ния новых партий», который совместно с другими установлениями на деле привел к роспуску шести основных партий с конфискацией имущества некоторых из них. В мае проведена ликвидация незави­симых профсоюзов, их место занял Германский трудовой фронт — с той же кассой и теми же взносами и добавочными поборами в поль­зу партийной кассы нацистов. Новая формулировка целей и задач профсоюза включала в себя задачу «воспитания парода в немецком духе».

1 декабря 1933 г. появляется закон «Об обеспечении единства партии и государства», в котором нацистская партия объявлена «но­сительницей германской государственной мысли, неразрывно свя­занной с государством» (§ 1). Однако партия не ограничивалась про­возглашением политических целей и претензий, а всеми способами стремилась к их реализации. В марте 1933 г. под грубым нажимом был принят закон «О ликвидации бедственного положения народа и государства» (он действовал до 1937 г.), в котором предусматрива­лось право правительства проводить законы без санкции парламен­та, причем эти законы могли расходиться даже с Конституцией. В заседаниях правительства Гитлер отменил процедуру голосования по обсуждаемым вопросам в пользу своего единоличного решения.

Одной из насущных задач в деле упрочения нового режима стало очищение госаппарата от либерального чиновничества. В законе «О восстановлении профессионального чиновничества» (7 апреля 1933 г.) содержалось требование уволить всех лиц, принятых на с л у ж б у после 9 ноября 1 9 1 8 г. и не удовлетворяющих требуемым за­коном условиям («арийское происхождение», «благонадежность» и др.). Закон требовал от чиновников согласия с политикой партии нацистов и (или) вступления в ее ряды. В «Основных положениях германского закона о чиновниках» от 21 января 1 9 3 7 г. было записа­но, что «внутренняя связь чиновника с партией» является предпо­сылкой для назначения на должность, поскольку чиновник должен быть «исполнителем воли партии».

Так управленческая деятельность многотысячной армии государ­ственных чиновников оказалась не просто централизованной, но сильно политизированной и политически подконтрольной, посколь­ку все важнейшие назначения чиновников осуществлялись самим фюрером и в любое время те же самые чиновники могли быть от­странены от этих должностей по политическим мотивам.

Декретами начала 1934 г. о переустройстве империи И О ликвида­ции рейхсрата республика из федеративной превращается В Унитар­ную, с губернаторами (гаулейтерами), назначаемыми из центра. Почти одновременно С Ликвидацией автономии земель была ограни­чена деятельность институтов местного самоуправления (в том числе и в трех вольных городах империи) при формальном сохранении прежней территориально-общинной системы. Местные органы по всем видам управленческой деятельности подлежали контролю цен­тральной администрации.

После смерти престарелого Гинденбурга 2 августа 1934 г. Гитлер становится совместителем трех должностей — фюрера партии, главы исполнительной власти и главы государства. В это время многие Партийные Функционеры уже практиковали подобный опыт в других вариациях: Гиммлер Сочетал функции главы партии с руководством всеми видами полиции, Геринг Был одновременно заместителем фю­рера, премьер-министром Пруссии, уполномоченным по выполне­нию 4-летнего экономического плана империи, главнокомандую­щим военно-воздушными силами, министром воздушного флота, гаулейтером и штатгальтером земли (глава администрации Земли).

Именно в Пруссии в 1933 г. была создана тайная государственная полиция (Geheimestaatspolizei — гестапо), которая затем была объе­динена с уголовной и преобразована в учреждение, названное поли­цией безопасности. Последняя вместе с полицией порядка, которая состояла из охранной полиции (СС), жандармерии и специальной службы порядка (СД), находилась под началом рейхсфюрера Гимм­лера. Было еще и министерство внутренних дел.

Следующими направлениями преобразования власти и политики стали чистка госаппарата от неугодных чиновников (евреев, членов других партий, республиканцев) и сращивание партаппарата с госап­паратом. В партии к началу 1933 г. было полтора миллиона членов партии и полмиллиона партийных функционеров. Так возник поли­тический режим, главной особенностью которого стало аппаратное управление с господством и контролем (тотальным контролем) над всеми формами общественной и личной жизни. Оно Включило В се­бя аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), аппарат орга­низованною массового воздействия на население (НСДАП, Герман­ский Трудовой Фронт, Национал-социалистический женский союз, Организация гитлеровской молодежи), аппарат массированной про­паганды (воздействие На общественное мнение через прессу и ра­дио).

Разведывательный орган нацистской партии «служба безопасно­сти» (СД) в 1938 г. был превращен в главный орган разведки «пар­тии и государства», а в следующем году вместе с тайной государст­венной полицией (гестапо) образовал Главное управление импер­ской безопасности. Полиции и военным органам был передан ряд судебных полномочий.

Террористические и антигуманные направления политики нацис­тов приобрели особенно чудовищные масштабы и формы в ходе Второй мировой войны, однако начало было положено еще в мир­ное время. Вначале террористические акты против политических противников осуществляли вооруженные силы партии, штурмовые отряды (СА), возглавляемые сподвижником фюрера Ремом. Однако попытка последнего сформировать из штурмовиков «народную ар­мию» встретила сопротивление партийной верхушки, и по приказу Гитлера эсэсовцы (так называемые Охранные отряды) Устроили «ночь длинных ножей» и уничтожили руководство штурмовых отрядов, в том числе и Рема. В годы войны эсэсовцы, оставаясь отборными от­рядами, занимались поиском и истреблением противников нацизма, охраной концентрационных лагерей, осуществлением массовых убийств заключенных, проведением карательных акций. Только в одном Освенциме (нем. Аушвиц), расположенном недалеко от Кра­кова, где было организовано массовое убийство людей еврейской национальности и других социальных и политических меньшинств, было истреблено 4 млн человек. Всего было замучено и убито около 18 млн представителей различных наций Европы.

Террор нацистов коснулся и соотечественников. В период надви­гающейся военной катастрофы фюрер в январе 1943 г. выступает с призывом к «тотальной войне», а затем издает еще один приказ о практическом осуществлении тактики выжженной земли в самой Германии, без всякого учета интересов населения.

Государственное регулирование экономики. Реваншистские и аг­рессивные замыслы нацистов потребовали экстренных преобразова­ний в экономике. Закон от 27 февраля 1 9 3 4 г. «О подготовке органи­ческого переустройства германской экономики» предоставил мини­стерству экономики ряд важных полномочий: признавать отдельные экономические объединения единственными представителями дан­ной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и распускать экономиче­ские объединения; изменять и дополнять уставы и учредительные договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управлении предприятиями; назначать и сменять командиров экономических объединений; включать предпринимателей и предприятия в состав экономических объединений.

В середине этого же года принимается закон «Об учреждении принудительного картелирования», где министерству экономики предоставлялись полномочия не считаться с договорными обязатель­ствами и принудительно закрывать предприятия, не разрешать их открытие и расширение, а также право «применять меры полицей­ского принуждения и издавать постановления, восполняющие за­кон» (Закон от 15 июля 1 9 3 4 г.).

Практически был взят курс на укрупнение предприятий, и в пер­вый же год действия закона число хозяйствующих субъектов сокра­тилось втрое. Было специально постановлено распускать акционерныс общества с Капиталом Меньше 100 тыс. Марок И не Допускать Создания новых с капиталом менее 500 тыс. марок.

В 1936 г. был создан Комитет но проведению 4-летнего Плана, который был нацелен на фактическую подготовку к войне. Это Обес­печивало тотальный контроль государства и отчасти партии над эко­номикой (во главе Комитета был поставлен Геринг). Основными ме­тодами обеспечения контроля стало полицейское насилие, которое применялось либо в соответствии с новыми законами, либо в проти­воречии с ними, когда это Насилие Применялось под предлогом «восполнения закона».

Общие черты тоталитарного режима. Польский историк Ф. Рыжка (Вроцлавский Университет) удачно назвал нацистское государство «государством Чрезвычайного Положения» и издал книгу под этим названием. Для такого государства, и в особенности для его полиги­ки и идеологической деятельности, весьма характерной является приверженность к постоянной конфронтации с «объективным Вра­гом» (евреи, комиссары), причем имеет место постоянная «интенси­фикация Враждебности» и деление окружающего мира по черно-бе­лому варианту: мы и наши враги. Само государство есть некий Гарант И воплощение Порядка, который в отличие от нации-государства бо­лее соответствует жизненным законам народного организма, в кото­ром государство Поддерживает такой Порядок. Муссолини называл подобное государство «тоталитарным государством».

Тоталитаризм (от Позднелат. Полный, целый, весь) есть одна из форм современного авторитарного (лично-властного) правления, ко­торое в отличие От лавирующего Бонапартизма характеризуется по­стоянным всепроникающим и мелочным контролем над различными областями жизни и деятельности сограждан. Этот способ осуществ­ления политической власти отличается преобладанием насильствен­ных и чрезвычайных приемов власти, применяемых при помощи вое­низированной партии и неконтролируемых карательных учреждении при опоре на харизматического лидера (культ личности вождя), Сверхидеологизированную Активность правящей партии и государст­ва и Манипулируемое Общественное мнение. Таким государством бы­ло государство нацистов, итальянских фашистов, а также государство и режим испанских фалангистов (членов партии Испанская Тради­ционалистская фаланга) И др.

Основополагающими ориентациями в области Государственного строительства Стали бюрократический централизм, вождизм (фюрер-Ство) и расистский ариецентризм (своеобразный арийский аристо­кратизм).

Централизация власти и управления, усиленная доминированием нацистской партии и сращиванием Партийной Власти с государст­венной, сопровождалась отказом от принципа Разделения И Равнове­сия Властей и от представительной демократии. Принцип Вождизма, Возникший Вначале внутри партии и Перенесенный Затем в другие сферы управления, означал единоличное (авторитарное) правление вождя партии и назначение всех партийных чиновников сверху. С превращением главы партии в главу государства партийному вож­дю стали беспрекословно подчиняться и госаппарат и назначенцы фюрера в госаппарате. Упрочению подобной управленческой прак­тики во многом содействовал культ личности вождя партии и госу­дарства с наделением его некоторыми сверхъестественными свойст­вами. Фюрер представал выразителем интересов народа и одновре­менно символом единства всего народа. Так был оформлен отход от идеи верховенства народной власти в обществе и государстве и от выборности и подконтрольности держателей государственной вла­сти. Фактически был взят курс на новый аристократизм, который на самом деле маскировал режим партийно-чиновной и финансово-промышленной олигархии.

Известное обоснование этому режиму дано в книге Гитлера «Майн кампф» (1924): «То миросозерцание, которое отвергает демо­кратический принцип массы и ставит своей задачей отдать власть над всем миром в руки лучшей из наций, то есть в руки самых луч­ших людей, логически должно применять тот же аристократический принцип внутри самого данного народа. Другими словами, оно должно обеспечить наибольшее влияние и подлинное руководство за самыми лучшими головами в данном народе, а это значит, что такое мировоззрение все стоит не на принципе большинства, а на роли личности... Вся организация общества должна представлять собой воплощенное стремление поставить личность над массой, то есть подчинить массу личности».

В отношении целей национального социализма в Германии Гит­лер пояснял, что при таком социализме надо социализировать не собственность, а личность. Например, законом «О защите немецкой крови» (15 сентября 1 9 3 6 г.) было объявлено, что браки между евре­ем и германским подданным немецкой или родственной ей крови запрещены.

Тоталитарное государство — всецело. феномен XX столетия. Оно характеризуется специфической активностью партийно-государст­венного аппарата в мобилизации всех материальных и общественных ресурсов на достижение утопических целей. Тоталитарная идеоло­гия — это совокупность мифов, позволяющих всякие толкования и всякую путаницу, например миф о «расовой чистоте», о «тоталитар­ном государстве». Это конгломерат псевдонаучного и псевдорелиги­озного мировосприятия, в котором наукообразная гипотеза придает носителю такой идеологии нерушимую убежденность, а основанная на такой науке вера дает иллюзорную психологическую уверенность и опасную идеалистическую направленность (Ф. Руло).

Весьма своеобразной предстает в таком государстве законода­тельная политика. Г. Николаи, один из видных юристов-теоретиков нацистского режима, воспринимал категорию расы как центральное понятие юридической пауки. В третьем рейхе, как Когда-то в Первом (при составлении Прусского уложения В XVIII в.) И Втором (при со­ставлении Германского гражданскою уложения), Предполагалось от­казаться от Римского правового наследия и заменить римское право па «всеобщее немецкое право» (п. 19 Программы НСДАП). Это пра­во должно было служить интересам народа, проживающего в грани­цах рейха, а также содействовать развитию его «расовой» субстан­ции. С 1937 I. Германское гражданское уложение начала века Было Заменено совокупностью отдельных законов, а его общая часть Пол­ностью Отменена. Создание нового уложения — «народного уложе­ния» — началось в 1939 г., однако осталось незавершенным. Некото­рые юристы приписывали фюреру обладание «высшим суверените­том Рейха», и Называли его в этой связи «единым источником всякого нрава» (Г. Франк, К. Шмитт И Др.).

Карательное право. В области карательного (уголовного) Права правосудию при Квалификации Преступного деяния позволялось От­ходить от Требований закона и определять наказание по судейскому Усмотрению. Новая редакция ст. 2 УК От 26 июня 1936 г. гласила: «Должны подвергаться наказанию все Лица, Совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или Влекут Наказа­ние Согласно Основным концепциям уголовного права и Здравого Чувства. Если нет закона, непосредственно карающего Подобные Действия, То Они наказываются по закону, наиболее подходящем} к Данному случаю В Соответствии С основным!! Принципами Права». С 1933 г. были введены наказания Смертной Казнью за террор Про-гив членов Патин и Должностных лиц государства.

Что Касается Общей направленности внутренней политики, т( , поскольку проводилась политика террора против Соперников И про Тивников Режима, все средства были Хороши. Гитлер в Этой связи открыто Заявлял, что в своей политике он не Связывает Себя никаки­ми законами. «Я провожу политику насилия, используя все средства, Не Заботясь о Нравственности. В Политике я не признаю никаких за­конов. Политика — это игра, в которой Допустимы Все хитрости и правила которой меняются в зависимости от искусства игроков...»

Подобное отношение к правилам Станет Характерным и для дер­жателей Государственной Власти. В приказе министра вооруженных сил 01 22 октября 1938 г. было зафиксировано, что рейхсфюрер СС и начальник Германской Полиции могут принять в целях Поддержания «порядка и безопасности» меры, которые могут выходить за Закон­ные Пределы Административных Мер.

Весьма Характерной Чертой политического Режима Стала подмена требования законности действий требованием их целесообразное! и, В уставе Штурмовых Отрядов (СА), выполнявших полицейские и во­енные действия и руководимых самим Гитлером, было записано: «Правым Делом является все то. Что способствует Национал-социа­листическому движению, злом является все то, что вредит ему». Министр юстиции в одном из своих выступлений назвал объективность в делах правосудия «предрассудком формального либерального пра­ва», поскольку, по его мнению, «юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективно­стью. Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны дикто­ваться исключительно одним соображением: что важно для нации, что спасает нацию».

Гражданское право. Гражданское право должно было заменяться на «народное право», в котором надлежало дать особое определение понятиям «семья», «собственность», «свобода заключения сделок», «права наследников», с тем чтобы этим народным правом не смогли воспользоваться «лица чужой крови» или иностранцы. Наследствен­ное право по Закону от 31 августа 1 9 3 8 г. содержало понятие «здоро­вое национальное чувство». Волеизъявление наследодателя счита­лось недействительным, если нарушались интересы семьи и нацио­нального единства, понимаемые в духе «здорового национального чувства».

Нацистский режим пал в результате военного поражения и безо­говорочной капитуляции в мае 1945 г. По приговору международно­го трибунала — первого в истории процесса над военными преступ­никами — главные деятели нацистского правительства были осужде­ны и понесли наказание.

< Попередня   Наступна >