Глава 28. Договор поставки

ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ВОСЬМАЯ ДОГОВОР ПОСТАВКИ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

ч Понятие договора поставки. Договор поставки—это соглашение между социалистическими организациями, по которому 'одна сторона (поставщик) обязуется передать другой стороне (покупателю) в установленный срок, не совпадающий с моментом заключения договора, в собственность или в оперативное управление продукцию, как распределяемую, так и не рас-' пределяемую в плановом порядке, а покупатель обязуется примять продукцию и оплатить ее (см. ст. 44 Основ, ст. 258 ГК).

Хотя договор поставки заключается в ряде случаев и не во исполнение планового задания, тем не менее договор поставки— это прежде всего соглашение между социалистическими организациями об отчуждении продукции, распределяемой в плановом порядке. В осневе таких соглашений лежат обязательные для обеих сторон плановые акты распределения продукции.

Договор поставки является двусторонним, консенсуальным, возмездным договором.

Характерные признаки рассматриваемого договора сводятся к следующему:

до-первых, договор поставки опосредствует экономические отношения по возмездной передаче товарной продукции в сфере социалистического хозяйства, что определяет содержание прав и обязанностей по данному договору. Правовым результатом исполнения обязанностей сторон является здесь переход от поставщика к покупателю права оперативного управления на отчужденное имущество. Если договор поставки заключается между государственным хозорганом и кооперативной или общественной организацией либо между двумя такими организациями, правовым результатом исполнения является переход от поставщика к покупателю права собственности;

во-вторых, сторонами, в договоре поставки могут быть лишь социалистические организации (как государственные, так и кооперативные, обще

ственные);

в-третьих, договор поставки носит плановый характер. И не только потому, что общей плановой предпосылкой, на основе которой заключается этот договор, является план материально-технического снабжения или план распределения товаров народного потребления, что сам договор основывается в большинстве случаев на планово-административных актах (нарядах и т. п.), обязательных для обеих сторон. Договор поставки должен быть охарактеризован как плановый прежде всего с учетом его юридического содержания: четкой детализации прав и обязанностей сторон, строгой регламентации порядка исполнения, последствий неисполнения договора и т. д. Императивность многих условий договора, призванная обеспечить неуклонное проведение в жизнь предписаний плана, сохраняет свою силу и при заключении непланового договора поставки;

в-четвертых, предметом договора поставки являются товары народного потребления и продукция производственно-технического назначения, которые в большинстве случаев на момент заключения договора еще не существуют и которые поставщик (изготовитель) должен изготовить или приобрести и поставить в срок, установленный договором;

в-пятых, отношения по договору поставки, как правило, носят длительный характер, а исполнение производится по частям в течение срока действия договора. Обычно договоры поставки заключаются на хозяйственный год или на срок изготовления и поставки продукции. При постоянных хозяйственных связях между предприятиями-поставщиками и потребителями договоры на поставку продукции могут заключаться и на несколько лет.

В договорах на разовую поставку (например, при заказе небольшой партии продукции), встречающихся значительно реже, момент исполнения, носящий характер однократного акта, также не совпадает с моментом заключения договора.

Договор поставки как договор между социалистическими организациями, опосредствующий производственно-хозяйственные отношения по реализации продукции, т. е. в сфере материально-технического снабжения народного хозяйства и товарооборота, является хозяйственным договором.

Отличие договора поставки от договора купли-продажи. Договор поставки, являющийся правовой формой отчуждения имущества, отличается от многих других гражданско-правовых договоров (например, от договора имущественного найма) правовым результатом его исполнения: право собственности (или право оперативного управления) на вещи переходит от поставщика к покупателю. Но, как указывалось выше, договор поставки—не единственная правовая форма отчуждения имущества. Аналогичные отношения опосредствуются и другими договорами,

главным образом купли-продажи и контрактации сельскохозяйственных продуктов'.

Разграничение договоров купли-продажи, с одной стороны, и поставки, с другой, имеет большое практическое значение, поскольку содержание, порядок исполнения и ответственность за нарушение этих договоров различны. Например, при неисполнении стороной своих обязанностей по договору неустойка, предусмотренная Положением о поставках, не может быть с нее взыскана, если отношения сторон будут квалифицированы как купля-продажа. --

Разграничение указанных договоров производится по совокупности трех основных признаков. Во-первых, договор поставки может быть заключен только между социалистическими организациями. По такому признаку легко отграничить поставку от договора купли-продажи, в котором хотя бы один из участников не является социалистической организацией, но этот критерий явно недостаточен для безошибочной квалификации отношений по отчуждению имущества, возникших между социалистическими организациями. Во-вторых, поставка оформляется в большинстве случаев плановыми договорами с определенным субъектным составом и характерной структурой договорных связей. Как указывалось, договор купли-продажи между социалистическими организациями тоже может быть плановым, но особенности его субъектного состава и структурного типа (строящегося по схеме: специализированный магазин оптовой торговли—потребитель) позволяют провести четкую грань между плановым договором купли-продажи и плановым договором поставки. Рассматриваемый признак не может, однако, служить критерием разграничения неплановых договоров поставки и купли-продажи. Полное разграничение указанных договоров достигается лишь с помощью третьего признака: совпадения (при купле-продаже) или несовпадения (при поставке) обусловленного срока исполнения с моментом заключения договора.

Для уяснения существа этого признака нужно иметь в виду следующее. Исполнение любой консенсуальной сделки за исключением единичных случаев (например, при отчуждении вещи, находящейся у покупателя), не может точно совпадать с моментом ее заключения. Даже при так называемых «сделках, исполняемых при самом их совершении» (см., например, ст. 43 ГК), между достижением соглашения и исполнением какое-то время проходит. Следовательно, речь идет о том, приступают ли стороны к исполнению, длящемуся нормально необходимый срок, сразу по заключении договора (купля-продажа) или же устанавли-

' Об отличиях договора поставки от договора контрактации см. гл. 30 настоящего учебника.

вают, что исполнение должно иметь место спустя определенный отрезок времени, в будущем (поставка).

Иногда, разграничивая поставку и куплю-продажу, указывают, что предметом поставки являются, как правило, вещи в момент заключения договора еще не изготовленные, а купли-продажи — наличные; что договор поставки заключается обычно на более или менее длительный период с исполнением в определенные промежуточные сроки, а договор купли-продажи предполагает разовое исполнение и т. д.

Все такие критерии основаны на учете «типичных», но не обязательно присущих рассматриваемым договорам особенностей. Поэтому они могут быть использованы лишь как вспомогательные.

Сфера применения и значение договора поставки. Договор поставки является одним из основных, наиболее распространенных хозяйственных договоров. Он. играет большую роль в организации материально-технического снабжения народного хозяйства и торговли товарами народного потребления. Ни одно промышленное, строительное, торговое, заготовительное предприятие не может осуществлять свои хозяйственные функции, не ' имея целой совокупности деловых связей с другими социалистическими организациями, опосредствуемых договором поставки. С одной стороны, через договор поставки социалистические организации приобретают необходимые для их деятельности оборудование, сырье, материалы, товары для оптовой и розничной торговли и т. д. С другой стороны, социалистические организации используют договор поставки для реализации вырабатываемой ими продукции и товаров.

Договор поставки опосредствует движение товарных масс в сфере промышленности (поставка оборудования, сырья, материалов), между промышленностью и торговлей (поставка товаров промышленными предприятиями организациям торговли), между промышленностью и сельским хозяйством (поставка колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, автомашин и т. д.). Заготовительные организации продают сельскохозяйственную продукцию другим социалистическим организациям также по договору поставки. Поставки продукции и товаров без заключения договора могут производиться только в случаях, установленных Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик (ст. 44 Основ, ст. 258 ГК). Так, без договора, на основании административных актов (заказ-нарядов) производится поставка предназначенной на экспорт продукции внешнеторговым объединениям.

Проведение в стране экономической реформы в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми на их основе постановлениями партии и правительства, направленными на совершенствование управления и планировав

ния народного хозяйства, усиление экономического стимулирования промышленного производства, расширение прав социалистических предприятий, повышение их ответственности за выполнение планов, отказ от чрезмерной детализации актов планового распределения продукции, — все это способствует повышению инициативы и самостоятельности предприятий в заключении и исполнении договоров поставки, означает дальнейшее укрепление планово-договорных начал во взаимоотношениях между социалистическими организациями.

Значение договора поставки состоит в том, что он является формой организации хозяйственных связей в области снабжения И сбыта, юридическим средством, обеспечивающим процесс реализации продукции (товаров).

Договор поставки выступает в качестве важного инструмента конкретизации и реализации государственных планов.

Договор поставки создает стимул для улучшения качества, ассортимента, комплектности поставляемой продукции. Наличие у сторон права договориться о поставке продукции повышенного качества, отказаться от получения устаревшей, неходовой продукции и товаров способствует выпуску промышленностью лучших образцов продукции, сокращению приносящих ущерб народному хозяйству запасов продукции, не находящей сбыта.

Обеспечение исполнения договора мерами имущественной ответственности служит важным средством укрепления планово-договорной дисциплины в народном хозяйстве и внедрения подлинного хозяйственного расчета.

Источники правового института поставки. Основами (ст. 3) издание актов о договоре поставки отнесено к компетенции Союза ССР. В Основы включена специальная глава., посвященная поставкам (ст. 44—50). Она закрепляет важнейшие положения, относящиеся к этому договору. Аналогичные по содержанию главы имеются в гражданских кодексах союзных республик (ст. 258—266 ГК).

Договоры поставки заключаются и исполняются в соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденных Советом Министров СССР 22 мая 1959 г. Названные Положения являются общесоюзными нормативными актами и распространяются: первое—на поставку сырья, оборудования, комплектующих изделий и т. д., предназначенных для производственного использования; второе:—на поставку товаров народного потребления '. Товарами народного потребления считается продукция рыночного назначения, т. е. передаваемая торгующим организациям для ее реализации на-

* СП СССР, 1959, № 11, ст. 68. Действующую редакцию Положений см.: «Нормативные материалы по гражданскому праву», 1965, стр. 238—254, 262—280,

селению, а также продукция некоторых видов, направляемая для производственной переработки (например, сахар, поставляемый кондитерской фабрике).

Поставка продукции и товаров военным организациям осуществляется в соответствии с Основными условиями поставки, утвержденными Советом Министров СССР либо согласованными Министерством Обороны СССР с основными поставщиками. Положения не применяются также к поставкам продукции на экспорт и к некоторым другим отношениям по поставкам, которые регулируются специальными правилами, установленными Советом Министров СССР'.

Положениями регулируются поставки всех видов продукции (товаров) независимо от того, распределяются ли продукция и товары в плановом порядке.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений по поставке важное значение имеют решения XXIII съезда КПСС, сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданные на их основе постановления партии и Советского правительства.

Среди них следует назвать постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»2, от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»3, «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», которые усиливают роль договора поставки как основного документа, определяющего права и обязанности сторон.

В целях укрепления хозяйственного расчета, повышения материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение обязательств по поставкам и другим договорам изданы постановления Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»4, «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»5.

Положения о поставках предусматривают необходимость разработки и издания «Особых условий поставки» отдельных видов продукции и товаров. Особые условия поставки различных видов продукции (металла, оборудования, строительных материалов, лесопродукции и др.) призваны обеспечить учет специфических особенностей поставок отдельных видов продукции (товаров).

' См„ например: СП СССР, 1966, № 12, ст. 118.

2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 152.

3 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

4 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56.

5 СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

Порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г.', а порядок приемки продукции и товаров по количеству—Инструкцией от 15 июня 1965 г., утвержденной тем же органом 2. В деле регулирования хозяйственных отношений по поставке большое значение имеют также другие инструкции и разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, касающиеся отдельных вопросов заключения и исполнения договоров поставки.

Важные нормативные акты, направленные на совершенствование планирования поставок и развитие прямых договорных связей, издаются в настоящее время Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, распоряжения которого являются обязательными для исполнения министерствами и другими организациями3.

§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Общие положения. Плановые договоры поставки заключаются на основе конкретных плановых актов, среди которых наибольшее значение имеют наряды, а также разнарядки и планы кооперированных поставок. Выдаче наряда или заменяющего его документа предшествует длительная работа государственных органов по составлению планов материально-технического снабжения и распределения товаров народного потребления. При этом выясняется потребность в отдельных видах продукции, определяется возможность их производства или получения из других источников, устанавливается остаток этой продукции и т. д. На основе собранных данных составляется баланс по каждому виду планируемой продукции, который дает возможность увязать потребности с ресурсами и составить план ее распределения.

В зависимости от значения, дефицитности и т. д. того или иного вида продукции распределение ее производится различными органами (Госпланом СССР, центральными или территориальными органами Госснаба СССР, министерствами и др.). В планах распределения того или иного вида продукции содержатся, как правило, обобщенные данные (например, данные о том, что эта продукция должна производиться в определенном

' Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. М., 1966.

2 Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству. М., 1965.

3 См.: СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 152, п. 14.

количестве и ассортименте предприятиями одних и Предоставляться для нужд других указанных в плане министерств).

Следовательно, этот план нуждается .в дальнейшей детализации с тем, чтобы непосредственно связать каждого конкретного поставщика с конкретным получателем. Эта задача и достигается выдачей основанных на планах распределения нарядов или заменяющих их документов'.

Наряд—это административный акт органа государственного управления, предписывающий его адресатам вступить в обязательство по поставке продукции (товаров) на указанных в нем условиях. Из самого факта выдачи наряда обязательства поставки еще не возникает — его возникновение приурочивается к моменту заключения основанного на наряде договора2. Однако это обстоятельство ни в коей мере не преуменьшает значения наряда. Во-первых, до получения наряда стороны не вправе вступить в договорные отношения по поставке распределяемой в плановом порядке продукции, а по получении наряда—обязаны это сделать, за исключением случаев, указанных в законе. Во-вторых, наряд входит наряду с договором в тот состав юридических фактов, которым порождается обязательство по плановой поставке. Сказанное доказывается тем, что в случаях последующего изменения или отмены наряда обязательство тоже трансформируется либо прекращается.

Планирующий орган может изменить или аннулировать наряд, о чем он должен известить поставщика и покупателя (п. 20 Положения о поставках продукции).

Пунктом 14 Положения о поставках продукции и ч. I п. 62 Положения о предприятии предусмотрено право покупателя отказаться от заключения договора на поставку выделенной ему согласно наряду продукции, если она является для него излишней или ненужной. Более того, даже в процессе исполнения договора стороны могут договориться об аннуляции планового договора при изменении потребности покупателя в поставляемой продукции и лишь обязаны известить об этом орган, выдавший наряд (ч. II п. 62 Положения о предприятии). Вправе отказаться от заключения договора и поставщик, если выданный наряд не соответствует его надлежаще утвержденному производственному плану3. Предоставление хозорганам^ возможности отка-

' См. п. 7 Положения о поставках продукции, п. 9 Положения о поставках товаров, п. 61 Положения о предприятии.-

2 Даже обязательство, возникающее непосредственно из акта планирования (например, обязательство по поставке продукции на экспорт), не порождается выдачей наряда. Его возникновение приурочивается к выдаче экспортной или иной уполномоченной на то организацией другого, основанного на наряде акта: заказа-наряда.

3 См. п. 10 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 6 октября 1962 г. № И-1-32 («Инструктивные указания Госарбитража», стр. 80).

заться от исполнения содержащихся в наряде предписании является следствием развития их инициативы в деле организации производства'.

В наряде указывается, кому он адресован, на основании чего выдан, какая продукция и в каком количестве подлежит поставке, определяются с той или иной степенью детализации сроки поставки. Число содержащихся в наряде показателей бывает различным. В одних нарядах предусматриваются все данные, необходимые для осуществления поставки, в других — условия поставки определены общим образом и должны быть конкретизированы сторонами в процессе заключения договора.

Разнарядка. Во многих нарядах, выдаваемых планирующими органами, указываются не те конкретные предприятия (организации), которые в конечном счете должны быть получателями продукции (товаров), а вышестоящие по отношению к ним звенья или иные организации, ведающие их снабжением (министерства, главки, союзглавкомплекты и т. д.). Целесообразность такой системы распределения фондов очевидна, ибо орган, планирующий распределение определенного вида Продукции, не может учесть запросы всех ее многочисленных потребителей.

Организация, которой выделяются фонды для их дальнейшего распределения, называется фондодержателем. Фондодер-жатель~распределяет выделенные ему фонды между предприятиями (организациями) и высылает поставщику фондовую разнарядку, в которой и указывается получатель продукции, а также другие необходимые для заключения договора данные. Содержание разнарядки соответствует содержанию наряда. Фондодержатель должен выслать поставщику разнарядку не позднее 15 дней с момента получения наряда. За задержку в высылке разнарядки фондодержатель уплачивает поставщику штраф (п. 70 Положения о поставках продукции, п. 69 Положения о поставках товаров). При отказе указанного в разнарядке покупателя от получения продукции фондодержатель обязан представить поставщику в десятидневный срок новую разнарядку на другого покупателя (п. 14 и п. 13 указанных Положений о поставках).

Планы кооперированных поставок бывают межотраслевые и внутриотраслевые. Первые ежегодно разрабатываются и утверж-

11 В Положении о поставках товаров (п. 13) вопрос о праве покупателей — торговых организаций отказаться от выделенных им товаров решается несколько иначе — такой отказ должен быть принят, если товары выделены им в количестве или ассортименте, не соответствующем их заказу. Это определяется своеобразием составления планов распределения товаров рыночного назначения. Поскольку торговые организации сами определяют на основе изучения ими спроса населения количество и ассортимент подлежащей реализации продукции и дают соответствующий заказ промышленности — постольку они и не могут от него отказаться.

даются Госснабом СССР', вторые—соответствующими министерствами и ведомствами2. Оба эти плана доводятся до предприятий их вышестоящим органом. В планах кооперированных поставок содержится наименование организаций, между которыми должны быть установлены отношения по поставке, указывается, какая продукция подлежит поставке (как правило, в родовой номенклатуре), объем поставок (в тоннах и иных показателях). Эти плановые предписания конкретизируются сторонами при заключении договора посредством определения видовой номенклатуры продукции, ее технических характеристик, объема поставки каждого из изделий, комплектности, сроков поставки и т. д. Отношения по кооперированным поставкам носят длительный и устойчивый характер. Министерствам и ведомствам запрещено односторонне изменять сложившиеся межотраслевые связи по кооперированным поставкам3. Значение планов кооперированных поставок и заключенных на их основе договоров состоит в том, что ими закрепляются отношения между предприятиями, связанными единым производственным циклом по созданию сложного конечного продукта. Этот конечный продукт производится одним из предприятий (так называемым «головным поставщиком»), которого другие предприятия (так называемые «смежники») снабжают комплектующими изделиями (полуфабрикатами, деталями, готовыми узлами, принадлежностями), поскольку головной поставщик ввиду сложившейся специализации сам их не производит. Нарушение связей по кооперации приводит к особо нежелательным последствиям, так как отсутствие продукции, производимой одним из смежников, может парализовать деятельность ряда кооперирующихся предприятий.

Следует, однако, иметь в виду, что далеко не все связи по кооперации предприятий оформляются договором кооперированной поставки. Если исходить не из экономических (производственных), а из правовых критериев, то под договорами кооперированной поставки нужно понимать- лишь те договоры, которые заключаются на основе плана кооперированных поставок. Именно они отличаются от других договоров поставки некоторыми юридическими особенностями. Поставки же между кооперирующимися предприятиями производятся во многих случаях по договорам, заключенным на основании выданных нарядов, и никакими специфическими чертами по сравнению с «обычными» договорами поставки они не обладают.

План прикрепления. В условиях проводимой экономической реформы все большее значение придается таким юридическим

' См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

2 См.: Положение о правах министерств СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

3 См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

актам, как планы прикрепления, которые призваны обеспечить устойчивые экономически выгодные связи между предприятиями '. В плане прикрепления указываются предприятия-изготовители и предприятия-потребители, между которыми должны быть установлены длительные отношения по поставкам определенных видов продукции (товаров). В течение действия плана прикрепления эти связи не могут нарушаться, что позволяет изготовителям и потребителям сотрудничать в разрешении вопросов повышения качества продукции, выпуска товаров, пользующихся повышенным спросом, и т. п.

Планы прикрепления являются своеобразной плановой предпосылкой договоров поставки. Определяя субъектов договора и вид подлежащей поставке продукции, планы прикрепления дают возможность поставщикам и покупателям согласовывать на длительный период некоторые условия поставки, заключать долгосрочные хозяйственные договоры. Но при этом ни план прикрепления, ни заключаемый на его основе долгосрочный договор не могут содержать всех необходимых данных о предмете поставки, главным образом о количестве поставляемой продукции (товаров).

В плановых договорах количество поставляемой продукции, а также ряд других существенных условий определяются наря-дами, выдаваемыми на год (полугодие). Поэтому долгосрочный договор становится действительным основанием поставки лишь после уточнения этих условий в соответствии с выданным нарядом. Именно к этому моменту следует приурочивать возникновение обязательства по поставке. Сам же по себе долгосрочный договор является договором об организации хозяйственных связей на определенных условиях, а план прикрепления выступает как его плановая предпосылка.

Порядок заключения договоров поставки определяется Гражданским кодексом и Положениями о поставках. В соответствии с установленным ч. I ст. 160 ГК общим правилом договор поставки считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным пунктам договора.

Действующее законодательство предусматривает, что достижение подобного соглашения между поставщиком и покупателем может быть осуществлено в трех формах: 1) путем заключения договора в обычном порядке, 2) путем принятия заказа к исполнению и 3) путем принятия наряда к исполнению.

При обычном порядке заключения договора поставщик в десятидневный (а при поставке товаров народного потребления— в пятнадцатидневный) срок после получения наряда составляет проект договора, подписывает его, скрепляет печатью и (в двух экземплярах) направляет покупателю. Последний в десятидневный

См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13, п. 8,

срок со дня получения проекта договора обязан подписать его и один экземпляр возвратить контрагенту. При несогласии с теми или иными условиями проекта договора покупатель прилагает к подписываемому им договору два экземпляра прото- . кола разногласий, в котором формулирует свою редакцию спорных пунктов. Поставщик в 10-дневный срок после получения протокола- разногласий обязан рассмотреть его, включить в договор принятые предложения покупателя, а спорные вопросы передать в этот же срок на рассмотрение арбитража, уведомив об этом покупателя. Если поставщик в течение этого срока не передаст неурегулированные разногласия на разрешение арбитража, то предложения покупателей считаются принятыми поставщиком.

При заключении многих договоров поставки большое значение имеет согласование спецификаций. Спецификация—это документ, в котором дается детальная характеристика подлежащей поставке продукции (товаров). Нередко в спецификации содержатся и другие конкретизирующие условия договора показатели (например., о сроках поставки тех или иных изделий). Целесообразность фиксации детальной характеристики продукции (товаров) не в самих договорах, а в спецификациях определяется тем, что договоры заключаются, как правило, на длительный срок и учесть в момент их заключения все детали невозможно. Кроме того, это привело бы к излишней громоздкости договора. • Поэтому, если заключается, например, договор на поставку тканей сроком действия на год, то в самом тексте договора фиксируется общий объем поставок и основные данные о продукции. Вопросы же, связанные с артикулами поставляемых тканей, их расцветкой и т. п., разрешаются в поквартально согласовываемых спецификациях. Это позволяет полнее учесть спрос населения, зависящий от времени года, моды и многочисленных иных факторов. Спецификации являются неотъемлемой частью договора.

При заключении договора поставки путем принятия заказа к исполнению покупатель, получив извещение о выделении ему продукции или товаров, в десятидневный срок направляет заказ на продукцию „(товары) поставщику. Заказ считается принятым и договор заключенным,, если в десятидневный срок после получения заказа поставщик не сообщит покупателю об отказе от его принятия.

Заключение договора поставки путем принятия заказа к исполнению может иметь место лишь в случаях, указанных п. 10 Положения о поставках продукции и п. 6 Положения о поставках товаров (поставки продукции или товаров на сумму до 7,5 тыс. руб., разовые поставки и др.).

Принятие наряда к исполнению применяется в тех случаях, когда в выданных поставщику и покупателю нарядах (или за-

меняющих их документах) на поставку продукции или товаров содержатся все необходимые для осуществления поставки данные, ввиду чего не требуется согласования каких-либо дополнительных условий.

Наряд признается принятым поставщиком и покупателем к исполнению, если в десятидневный срок после его получения сторонами ни одна из них не сообщит другой стороне и органу, выдавшему наряд, о своем несогласии с нарядом либо не предложит контрагенту согласовать дополнительные условия поставки '.

Ответственность сторон за нарушение порядка заключения договора поставки предусмотрена Положениями о поставках продукции и товаров и постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. В частности, п. 12 постановления № 988 устанавливает, что за просрочку или необоснованное уклонение от заключения договора с виновной стороны взыскивается штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб.

В таких же размерах взыскивается штраф с организации, не представившей в установленный срок спецификации, необходимой для заключения договора. В случаях, когда срок представления спецификации обусловлен договором, а сторона ее не представляет, то с нее взыскивается штраф в размере 2% стоимости продукции, на которую не представлена или несвоевременно представлена спецификация (п. 13 постановления № 988).

§ 3. СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА И СТРУКТУРА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ ПО ПОСТАВКЕ

Субъекты договора поставки. Сторонами в договоре поставки могут выступать государственные, кооперативные и общественные организации.

Поставщиками обычно являются промышленные предприятия, изготовляющие продукцию (товары). Они же являются основными покупателями сырья, полуфабрикатов, машин, станков, инструментов и другой продукции, необходимой для их производственной- деятельности. Постоянную потребность в строительных материалах, электрооборудовании, приборах и т. п. для осуществления своих производственных и иных функций имеют и другие хозрасчетные государственные организации. Все они как потребители продукции (товаров) могут быть покупателями в договоре поставки.

' Более подробно об общих правилах, регламентирующих порядок заключения договоров, в том числе и договора поставки, см. § 3 гл. 21 т. 1 настоящего учебника.

Вместе с тем в роли поставщиков и покупателей нередко выступают снабженческо-сбытовые организации промышленности в лице их хозрасчетных управлений, контор, баз, складов, которые в качестве покупателей приобретают продукцию у предприятий-изготовителей и в качестве поставщиков реализуют ее непосредственным потребителям.

В подобном положении находятся и оптовые торговые базы, которые приобретают товары народного потребления для розничных торговых предприятий.

Деятельность государственных бюджетных организаций, равно как и общественных организаций, не связана с производством и реализацией продукции (товаров). Поэтому в договоре поставки они могут участвовать только как покупатели необходимых для их хозяйственных нужд предметов. Колхозы и совхозы реализуют производимую ими сельскохозяйственную продукцию по договорам контрактации, а договоры поставки заключают лишь в качестве покупателей стройматериалов, сельхозтехники и т. д.

В Особых условиях поставки или других нормативных актах может быть прямо указано, какие организации должны заключать в качестве поставщиков или покупателей договоры на поставку определенного вида продукции (товаров). В этой связи следует обратить внимание на ту роль, которая отводится Всесоюзному объединению «Сельхозтехника». Только его организации в соответствии с законом могут приобретать у промышленных предприятий технику для сельского хозяйства и являться ее поставщиками колхозам и совхозам 1.

Множественность лиц в договоре поставки. Иногда отношения по поставке оформляются договором, в котором на одной стороне выступает несколько субъектов и каждый из них принимает на себя обязанность выполнить договор в определенной доле. Такие договоры именуются долевыми (например, если на стороне покупателя выступают несколько райпотребсоюзов во главе с облпотребсоюзом). Для заключения долевого договора необходимо, чтобы договор был подписан всеми дольщиками, а не только вышестоящей организацией (например, облпотребсоюзом). В противном случае договор не может быть признан долевым. Применение долевых договоров предусмотрено Положениями о поставках товаров (п. 8).

В качестве дольщиков могут выступать только организации, пользующиеся правами юридического лица, иначе невозможно осуществить принцип самостоятельной ответственности дольщиков за неисполнение обязательств.

' См.: СП СССР, 1961, № 3, ст. 18.

Общая характеристика структуры договорных связей по поставке. Договорные отношения по поставке с точки зрения их структуры могут быть прямыми (простыми) и сложными.

Прямые договорные связи признаются в настоящее время основной формой целесообразной организации отношений по поставкам '. При прямых связях договор поставки заключается непосредственно между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями продукции (товаров). Это позволяет сделать договор поставки эффективным средством воздействия на хозяйственную деятельность его участников. Вступая в непосредственные контакты, изготовители и потребители могут в полной мере учесть в договоре свои интересы, включить в него необходимые условия о качестве, комплектности, ассортименте продукции (товаров), форме расчетов и т. п., контролировать их соблюдение и добиваться их выполнения путем действенного применения имущественных санкций к неисправным контрагентам.

Сложные договорные связи допускаются законом в тех случаях, когда хозяйственные интересы делают целесообразным участие в договорных отношениях по поставке посреднических звеньев, в качестве которых обычно выступают снабженческо-сбытовые и комплектующие организации.

В хозяйственных отношениях с участием снабженческо-сбы-товых и комплектующих организаций движение продукции (товаров) от изготовителя к потребителю опосредствуется двумя договорами: один из них заключается посреднической организацией в качестве покупателя с предприятием-изготовителем, второй — этой же организацией, но в качестве поставщика с предприятием-потребителем. Такое усложнение структуры договорных связей нередко бывает экономически оправдано. Так, снабженческо-сбытовые организации, участвуя в договорных отношениях, обеспечивают необходимую подсортировку продукции, ее хранение и т. п. Через базы и склады наиболее целесообразно производить снабжение продукцией мелких потребите- ' лей в так называемых нетранзитных количествах2.

Важную роль в организации комплектных поставок оборудования выполняют, заключая договоры поставки в качестве посредников, комплектующие организации.

Они выявляют потребности строящихся и реконструируемых предприятий в оборудовании, заключают с его изготовителями договоры поставки и добиваются их надлежащего и согласованного исполнения, обеспечивая тем самым ритмичность и

' См.: СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

2 Транзитная норма отгрузки определенной продукции устанавливает то ее минимальное количество, которое завод-поставщик обязан отгрузить потребителю. От отгрузки продукции в количестве меньшем, чем транзитная норма, поставщик вправе отказаться.

комплектность поставок на стройку всего необходимого оборудования. Строящиеся и реконструируемые предприятия благодаря посреднической деятельности комплектующих организаций освобождаются от сложной работы по' координации поставок большого количества различных машин, агрегатов, кабельных изделий и т. д.'.

§ 4. СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Условия договора поставки. Для договора поставки характерно четкое перечисление законом тех условий, которые должны быть согласованы и зафиксированы сторонами. К ним относятся условия о 1) количестве поставляемой продукции, 2) ее ассортименте, 3) качестве, 4) комплектности, 5) маркировке, 6) упаковке, 7) сроках поставки, 8) транспортировке (т. е. о том, как распределяются обязанности сторон по доставке продукции), 9) цене, 10) порядке-расчетов. Кроме того, стороны должны определить перечень документов, отсылаемых покупателю продукции (например, удостоверяющих ее качество), порядок и сроки их отсылки. Любая из сторон может потребовать согласования любого условия, которое она считает целесообразным включить в договор. Условия об ответственности за нарушение договора, если контрагенты не считают нужным дополнять или изменять содержащиеся по этому вопросу установления закона, оговариваются обычно общей ссылкой на их применение.

Количество продукции, которое поставщик обязан поставить контрагенту, устанавливается нарядом, иным актом планирования, либо соглашением сторон, если продукция не включена в план поставки.

При изменении плановыми органами количества подлежащей поставке продукции (товаров) после, заключения договора соответствующее изменение сторонами условия договора о количестве оформляется дополнительным соглашением между ними. Если в связи с изменением количества не требуется дополнительного согласования спецификации, технической характеристики, ассортимента и сроков поставки, то изменение договора может быть оформлено путем обмена письмами, телеграммами или путем приложения к договору соответствующего извещения об изменении наряда (см. п. 20 Положения о поставках продукции).

Количество поставляемой продукции определяется в договоре в натуральном и денежном выражении.

' См.: СП СССР, 1966, № 13, ст. 125.

Если иное договором не установлено, то поставка продукций производится в пределах каждого квартала ежемесячно равными партиями (п. 22 Положения о поставках .продукции).

Ассортимент продукции (товаров). Продукция (товары) подлежит поставке в ассортименте, предусмотренном в самом договоре либо в прилагаемой к нему спецификации (ст. 260 ГК, п. 21 Положения о поставках продукции, п. 19 Положения о поставках товаров).

Ассортимент устанавливается в целях конкретизации предмета договора и характеризует количественное соотношение отдельных видов поставляемой продукции (товаров), а внутри каждого вида — соотношение подвидов по расцветке, фасонам, размерам и т. д. Если, например, поставляется кожаная обув^, то указывается, какая часть обуви должна быть мужской, женской, детской. Внутри каждого вида дается разбивка по артикулам, фасонам, размерам и т. д. '

В связи с этим различают ассортимент групповой (по видам, группам) и развернутый (детальный). Групповой • ассортимент обычно устанавливается в плановом акте, развернутый — в договоре ^ли спецификации.

При заключении договора вопросы, связанные с уточнением ассортимента, особенно по поставкам товаров народного потребления, приобретают особое значение. Потребителю нужен не любой товар, а удовлетворяющий его потребности наилучшим образом. Ввиду этого постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. «О мерах по, дальнейшему улучшению советской торговли» установило, что планы производства товаров народного потребления должны утверждаться для промышленных предприятий на основании заказов организаций государственной торговли и потребительской кооперации и заключенных ими с промышленностью договоров на поставку товаров '.

При поставках товаров народного потребления согласование развернутого ассортимента производится, как правило, на периодически организуемых ярмарках оптовой продажи товаров, где заключаются договоры поставки между промышленными предприятиями и организациями оптовой-торговли.

Качество поставляемой продукции (товаров) определяется указываемыми в договоре ГОСТами, техническими условиями, образцами (ст. 261 ГК, п. 35 Положения о поставках продукции, п. 32 Положения о поставках товаров).

Если качество продукции (товаров) определяется утвержденными или согласованными образцами (эталонами), то они должны быть точно описаны в договоре с указанием порядка их хранения.

' См. также п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153).

Требования ГОСТов, технических условий и образцов являются обязательными для сторон и отступление от них в сторону понижения качества продукции (товаров) не допускается.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «Об улучшении планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (п. 3) указывает на необходимость совершенствования государственных стандартов и повышения их роли как средства улучшения качества продукции и товаров.

С той же целью—улучшения качества промышленной продукции — введена ее государственная аттестация, призванная повысить показатели продукции, установленные государственными стандартами (ее эксплуатационные и потребительские свойства, надежность и долговечность, технологичность, соответствие эстетическим требованиям и т. д.), а также обеспечить экономическую выгоду для потребителя. Перечень продукции, подлежащей аттестации, согласовывается министерствами (ведомствами) с Госпланом СССР и Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

Для обозначения аттестованной продукции вводится государственный «Знак качества», утвержденный Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров

v-iv^C^r"

Аттестованная продукция оплачивается с надбавкой к оптовой цене в течение срока действия «Знак качества».

Поставка продукции (товаров) более высокого качества, чем того требуют ГОСТы, технические условия или образцы, может быть предусмотрена и сторонами в договоре.

В договоре должно быть обусловлено, какими документами поставщик удостоверяет качество продукции, ее соответствие ГОСТам, техническим условиям, образцам. Такими документами могут быть удостоверение ОТК, технический паспорт, удостоверение о качестве, сертификат, акт технической приемки и др.

Статья 48 Основ и ст. 263 ГК предусматривают возможность установления гарантийных сроков в отношении продукции, предназначенной для длительного пользования или хранения. Гарантийный срок—это срок для установления в надлежащем порядке скрытых недостатков поставляемой продукции (товара). Значение гарантийного срока определяется тем, что он превышает общий 4-месячный срок, установленный для обнаружения таких недостатков п. 9 Инструкции о порядке приемки продукции и товаров по качеству.

Следует различать гарантийные сроки и сроки предъявления претензий по поводу недостатков продукции (товаров). Претензии предъявляются в установленные сроки после составления актов о недостатках продукции, в частности, актов о скрытых дефектах, вещи, обнаруженных в течение гарантийного срока.Тече-

ние срока предъявления претензии начинается со дня составления акта о скрытых недостатках и от окончания гарантийного срока не зависит. Поэтому претензию можно предъявить и после истечения гарантийного срока, если акт о скрытых недостатках был составлен в период его действия.

В случае обнаружения и актирования покупателем в течение гарантийного срока скрытых недостатков продукции (товаров) поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в поставленной продукции (товаре) или заменить ее, если не докажет, что недостатки возникли вследствие нарушения покупателем правил хранения или пользования продукцией (товаром).

Гарантийные сроки определяются ГОСТами или техническими условиями.

Если в ГОСТах или технических условиях гарантийные сроки на поставляемую продукцию не предусмотрены, то стороны могут сами определить их в договоре. Сторонам также предоставлено право устанавливать более продолжительные гарантийные сроки, чем это предусмотрено государственными стандартами или техническими условиями.

Комплектность продукции (товаров). Комплектной называется такая продукция, единица которой включает в себя определенное количество составных и запасных частей, принадлежностей и т. д.

Согласно ст. 264 ГК, а также Положений о поставках комплектность поставляемой продукции определяется ГОСТами, техническими условиями или прейскурантами. В необходимых случаях комплектность продукции может быть определена, в договоре.

Поставщик не вправе отказаться от поставки тех частей и принадлежностей, которые включены в комплект, предусмотренный ГОСТами либо техническими условиями. Однако по специальному соглашению сторон состав комплекта может быть изменен (например, расширен, за что покупатель обязуется уплатить повышенную цену).

Тара и упаковка. На поставщике лежит обязанность поставить продукцию в надлежащей харе и упаковке. Исполнение этой обязанности имеет большое значение для сохранения целости продукции, ее качеств и естественных свойств. При поставках жидких и газообразных веществ, табачных изделий, сахара и др. тара технически необходима—без нее невозможен отпуск продукции (товара). В других случаях тара не является технически необходимой для отпуска продукции (товара), но она защищает ее от порчи, загрязнения, сохраняет ее качества.

При поставках продукции (товаров) вопрос о таре и упаковке разрешается ГОСТами, техническими условиями, Особыми условиями поставки или соглашением сторон.

Если способ упаковки и тара определены ГОСТами или техническими условиями, то стороны в договоре должны сослаться на ГОСТ, дату утверждения технических условий и орган, их утвердивший. В договоре стороны могут предусмотреть улучшенную, по сравнению с ГОСТами или техническими условиями, тару и упаковку.

Маркировка. Индивидуализация продукции (товаров) осуществляется с помощью маркировки, которая используется в целях усиления ответственности изготовителей за качество выпускаемой продукции.

Под маркировкой понимается указание на самом изделии или упаковке производственной марки изготовителя, а также данных, характеризующих продукцию (товары). Порядок марки-^ ровки устанавливается ГОСТами, техническими условиями или Особыми условиями и договорами.

Сроки поставки. Согласно п. 22 Положения о поставках продукции и п. 21 Положения о поставках товаров общими сроками поставки (.независимо от срока действия договора, который заключается чаще всего на год) являются квартальные сроки. Это означает, что стороны должны согласовать в договоре вопрос о том, в каком квартале надлежит произвести поставку, хотя бы в наряде, лежащем в основе договора, срок поставки определялся годом или полугодием.

Кроме того, указанные пункты Положений устанавливают в качестве общего правила, что поставка продукции (товаров) должна производиться внутри квартала в месячные частные сроки. Таким образом, если стороны не договорились об учете поставок в целом за квартал либо если невозможность поставок по частям внутри квартала не вытекает из особенностей договора, в частности из его предмета (например, когда предметом поставки является один станок), считается согласованным, что поставка производится ежемесячно равными партиями. Особыми условиями или соглашением сторон могут быть установлены и иные внутриквартальные либо внутримесячные сроки поставки. .

При разовой поставке может быть точно определена дата или месяц исполнения обязательства. При разрешении споров о сроках поставки органы арбитража исходят из необходимости обеспечить нормальную, ритмичную работу предприятий и организаций-потребителей и в то же время учитывают производственные возможности поставщика.

В соответствии с п. 23 Положения о поставках продукции и п. 22 Положения о поставках товаров временем исполнения обязательства по поставке продукции (товара) считается:

а) при отгрузке продукции (товара) иногороднему покупателю—день сдачи продукции органам транспорта, определяемый датой штемпеля на транспортном документе;

б) при сдаче продукции (товара) на складе поставщика (изготовителя) или получателя (покупателя) —день составления приемо-сдаточного акта или расписки получателя (покупателя).

Досрочная поставка возможна, если, во-первых, это не противоречит смыслу договора и, во-вторых, если такая поставка согласована с покупателем (получателем). Продукция (товары), поставленная досрочно и принятая покупателем, засчитывается в счет количества продукции (товаров), подлежащей поставке в следующем сдаточном периоде (п. 22 Положения о поставках продукции, п. 21 Положения о поставках товаров).

Транспортировка. Договором поставки должно быть предусмотрено, на какой из сторон лежит обязанность по перемещению продукции или товаров от поставщика к покупателю, т. е. на ком лежит обязанность по обеспечению перевозки груза'. Как правило, при иногородней поставке (когда поставщик и покупатель распбложены в разных городах) обязанность по отгрузке продукции (товаров) лежит на поставщике, а при одногородней поставке — на покупателе. Однако из этого общего правила имеются многочисленные исключения (см. п. 25, 26 Положения о поставках продукции и п. 24—26 Положения о поставках товаров).

При иногородней поставке продукция покупателям отгружается железнодорожным или водным транспортом малой скоростью. По требованию покупателя продукция может доставляться ускоренным способом или другими видами транспорта (например, воздушным), однако дополнительные расходы относятся в этом случае на покупателя.

Цена на продукцию или товары определяется в порядке, установленном законом. На некоторые виды продукции предприятию предоставлено право устанавливать цену по согласованию с заказчиком (ст. 74 Положения о предприятии). В договоре, как правило, содержится ссылка на прейскурант или иной источник, в котором фиксируются цены2. Если в период действия договора произойдет изменение цен на данную -продукцию (товар), то применяется цена, действовавшая в момент

' Речь здесь идет именно о действиях по обеспечению перевозки, а не о расходах по перевозке, которые подлежат учету при определении цены продукции. Например, цена на продукцию может быть установлена прейскурантом франко-склад поставщика. Это означает, что в цену на продукцию не включены какие-либо расходы по ее доставке получателю. Однако законом или договором на поставщика может быть возложена обязанность по организации перемещения этой продукции (доставка ее на станцию отправ- • ления, уплата железнодорожного тарифа и т. д.). Расходы, связанные с совершением указанных действий, должны возмещаться поставщику помимо оплаты продукции.

3 Подобное освещение условия о цене дано в § 2 гл. 27 настоящего учебника.,

отгрузки. Об изменении цен поставщик должен немедленно сообщить покупателю.

Расчеты за поставленную продукцию производятся в нормативно установленном порядке. Форма расчетов из числа предусмотренных законом избирается соглашением сторон в зависимости от характера поставляемой продукции, местонахождения плательщика и т.д. Иногда применение той или иной формы расчетов предписывается Особыми условиями поставки. Наиболее распространены расчеты путем акцепта платежных требований, но и такие формы, как расчеты по аккредитиву, плановым платежам, платежными поручениями, находят широкое применение при оплате продукции по договору поставки.

Установленная договором форма расчетов может быть изменена в процессе его исполнения либо по взаимной договоренности, либо поставщиком в качестве санкции за неисправность плательщика'.

Исполнение договора поставки, как и любого иного договора, заключается в совершении тех действий, которые должны быть произведены в соответствии с его условиями. Вместе с тем для поставки характерна детальная регламентация порядка исполнения договора, что находит свое выражение в издании специальных правил, касающихся отгрузки и приемки поставляемой продукции (товаров), норм, регулирующих отношения по производству исполнения третьим лицам, по обеспечению реального исполнения обязательства, и т. д. Ниже рассматриваются некоторые из этих особенностей.

Порядок приемки продукции (товаров) по количеству и качеству определен соответствующими инструкциями2. Поскольку в доставке продукции (товаров), и прежде всего, при иногородней поставке, участвуют транспортные организации, получатель при приемке груза от перевозчика обязан проверить в соответствии с действующими на транспорте правилами перевозок, была ли обеспечена сохранность груза при перевозке. Строгое соблюдение правил приемки грузов от транспортных организаций дает возможность установить причины порчи, утраты или недостачи груза: явились ли они следствием упущений перевозчика или грузоотправителя.

Инструкция о порядке приемки продукции и товаров по количеству устанавливает следующие правила. Приемка продукции, поставляемой без тары, в открытой таре, а также приемка по весу брутто и количеству мест продукции, поставляемой

' См., например: СП СССР, 1967, № 10, ст. 56, п. 13. Вопрос о порядке расчетов детально рассматривается в гл. 40 настоящего учебника.

2 См.: Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (от 15 июня 1965 г.) и по качеству (от 25 апреля 1966 г.).

в таре, производится: а) на складе получателя—при доставке продукции поставщиком, б) на складе поставщика — при вывозе продукции получателем, в) в месте вскрытия опломбированных или в месте разгрузки неопломбированных транспортных средств и контейнеров или на складе органа транспорта—' при доставке и выдаче продукции органом транспорта (п. 6 Инструкции).

При доставке поставщиком продукции в таре на склад получателя последний, кроме проверки веса брутто и количества мест, может потребовать вскрытия тары и проверки веса нетто и количества товарных единиц в каждом месте. Приемка продукции, поступившей в исправной таре, по весу нетто и коли-честру товарных единиц в каждом месте производится, как правило, на складе конечного получателя.

Инструкцией установлены следующие сроки приемки: продукция, поступившая без тары, в открытой и в поврежденной таре, принимается в момент получения ее от поставщика или со склада органа транспорта либо в момент вскрытия опломбированных и разгрузки неапломбированных транспортных средств и контейнеров, но не по-зднее сроков, установленных для их разгрузки; в эти же сроки принимается продукция по весу брутто и количеству мест, если она поступила в исправной таре.

Приемка продукции по весу нетто и количеству товарных единиц в каждом месте (в случае поступления продукции в исправной таре) производится одновременно со вскрытием тары, но не позднее 10 дней, а скоропортящейся продукции не позднее 24 часов с момента получения продукции при доставке продукции поставщиком или при вывозке ее получателем со склада поставщика либо с момента выдачи груза органом транспорта.

На приемку продукции и товаров в районах Крайнего Севера, отдаленных районах и других районах досрочного завоза предоставляются удлиненные сроки (п. 9 Инструкции).

Приемка должна производиться лицами, уполномоченными на это руководителем предприятия-получателя. В случае обнаружения недостачи в ходе приемки продукции получатель обязан приостановить ее и вызвать для участия в дальнейшей приемке представителя одногороднего отправителя. Представитель иногороднего отправителя вызывается лишь в случаях,-предусмотренных договором либо Особыми условиями поставки. При неявке представителя поставщика в указанные Инструкцией сроки приемка продолжается с участием представителя другого предприятия либо общественности предприятия-получателя, либо без этих лиц, если отправитель дал на это согласие.

О-результатах приемки составляется акт (необходимые реквизиты акта перечислены в п. 25 Инструкции), который подлежит обязательному утверждению руководителем предприятия-получателя. К акту прилагаются все необходимые документы (копии сопроводительных документов, упаковочные ярлыки и др.). Акты приемки продукции по количеству регистрируются и хранятся в установленном порядке и являются основными документами для урегулирования взаимоотношений между поставщиками и покупателями.

Покупатель наряду с количественной приемкой должен провести приемку продукции и по качеству. Порядок приемки продукции по качеству урегулирован особой Инструкцией; которая утверждена Госарбитражем при Совете Министров СССР 25 апреля 1966 г.

Транзитная поставка. В процессе исполнения договора поставщик нередко отгружает продукцию (товары) не в адрес покупателя, а по указанию последнего третьему лицу. Такая поставка называется транзитной. Наиболее часто транзитная поставка встречается при сложной структуре договорных связей. Например, сбыто-снабженческая организация, являясь покупателем по договору с изготовителем продукции и поставщиком по договору с ее потребителем, может дать распоряжение изготовителю о производстве исполнения непосредственному потребителю. Отгрузив продукцию в соответствии с таким распоряжением, изготовитель погасит и свою обязанность перед сбы-то-снабженческой организацией и ее обязанность перед потребителем. Однако транзитная поставка' применяется не только при сложной структуре договорных связей. Примером использования транзитной поставки при прямых договорных связях может служить распоряжение головного поставщика-изготовителя сложного оборудования об отгрузке его смежниками комплектующих изделий не в свой адрес, а на завод, где оборудование должно монтироваться.

Широкое применение транзитных поставок обусловливается их экономической эффективностью: сокращением сроков доставки продукции, транспортных расходов и т. д.

Условие о том, что поставка должна производиться транзитом, включается в договор при его заключении. Конкретные получатели продукции при этом обычно не указываются. Документ, высылаемый в процессе исполнения договора покупателем поставщику и содержащий в себе наряду с другими дан-^ ными реквизиты получателей, называется отгрузочной разнарядкой '. Сроки представления отгрузочных разнарядок определяются нормативными актами и договором.

' Отгрузочную разнарядку нельзя смешивать с фондовой разнарядкой, являющейся плановой предпосылкой заключения договора.

Конкретизация принципа реального исполнения. В случаях нарушения условий договора ответственность, которая возлагается за это на неисправную сторону, не освобождает ее от исполнения обязательства в натуре1. Для договора поставки характерна подробная, регламентация порядка-последующего исполнения нарушенной обязанности. Так, п. 24 Положения о поставках продукции предусматривает, что количество продукции, не допоставленное поставщиком или не выбранное покупателем в установленный месячный срок, должно быть допо-ставлено (выбрано) в следующем месяце, а не допоставленное (не выбранное) в целом за квартал подлежит поставке (выборке) в первые два месяца следующего квартала, если покупатель (при недопоставке) не отказался в конкретном случае от получения просроченной доставкой продукции. Сторонам предоставляется право устанавливать иные сроки восполнения недопоставки (невыборки), но само правило об обязательности восполнения является императивным. Правило, сходное с описанным, содержится в п. 23 Положения о поставках товаров.

Нормативно урегулирован вопрос о порядке и сроках замены забракованной продукции (товаров) и т. д.

§ 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Характерные черты гражданско-правовой ответственности по договору поставки, не зависящие от того, какое из его условий нарушено, сводятся к следующему.

Во-первых, стороны не имеют права вносить в договор условия об ограничении размера подлежащих взысканию убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей.

Поэтому установление в договоре исключительной неустойки—даже за нарушение условий, законной неустойкой не обеспеченных, — следует признать недопустимым. Применяемая при поставке неустойка может носить лишь зачетный или штрафной характер. В целях усиления имущественной ответственности за нарушение условий по качеству и комплектности поставляемой продукции взыскание штрафной неустойки предусмотрено непосредственно законом (см. п. 80, 81 Положения о поставках продукции и п. 81, 82 Положения о поставках товаров);

во-вторых, законодательство по поставкам детально регламентирует случаи ответственности сторон за нарушение обяза-

' О принципе реального исполнения см. § 6 гл. 23 т. 1 настоящего учебника.

тельства. Для широкого круга встречающихся нарушений неустойка установлена непосредственно законом. Санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, не обеспеченных законной неустойкой, могут быть предусмотрены самими сторонами в договоре'. Споры об установлении таких санкций рассматриваются арбитражем по заявлению заинтересованной стороны на общих основаниях2;

в-третьих, стороны своим соглашением не могут снизить размеры неустоек, установленные Положениями о поставках и другими нормативными актами. Более того, постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций, за невыполнение заданий и обязательств» (п. 30) сторонам предоставлено право по обоюдному согласию повышать размеры санкций, установленных действующим законодательством (за исключением размера пени за просрочку платежа);

в-четвертых, органам арбитража предоставлено право взыскивать со стороны по договору, грубо нарушившей его условия, неустойку, штраф и пеню в повышенном до 50% размере, с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета (п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988). Грубым нарушением условий договора следует считать, в частности, неоднократное нарушение обязательств, длительные просрочки исполнения, причинение ненадлежащим исполнением существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора3;

в-пятых, штрафные санкции, предусмотренные законодательством, должны во всех случаях взыскиваться с неисправных контрагентов. Если истец допустил нарушения, влекущие за собой отказ в удовлетворении иска, но не уменьшающие ответственности другой стороны (например, нарушил порядок и сроки проверки качества и т. п.), то арбитраж имеет право при разрешении спора взыскать с ответчика сумму неустойки и обратить ее в доход союзного бюджета4.

' См. п. 14 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий .и организаций за невыполнение заданий и обязательств» (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186).

2 См. п. 11 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. № И-1-59 «О работе органов арбитража по выполнению постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988».

3 См. п. 16 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. № И-1-59.

В исключительных случаях арбитраж имеет право уменьшить размер санкций, подлежащих взысканию, со стороны, нарушившей обязательство (например, с учетом степени выполнения обязательства, причин и последствий нарушения договора и т. д.).

* См. п. 13 постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1962 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку про-

Санкции, предусмотренные законодательством о поставках, могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Санкции за нарушение условий договора о количестве поставляемой продукции, ее ассортименте и о сроках поставки.

2. Санкции за несоблюдение качественных показателей продукции (поставка продукции с производственными и конструктивными дефектами, продукции некомплектной, низшего сорта, с ненадлежащей упаковкой или маркировкой и т. д.).

3. Санкции за нарушение условий о цене и расчетах (за необоснованный полный или частичный отказ от акцепта счета, невыставление аккредитива и т. д.).

4. Санкции за иные нарушения обязанностей по договору'. Ответственность поставщика за непоставку (недопоставку). Если поставщик вообще не исполнил в установленный срок своей обязанности" по отгрузке продукции (непоставка) либо исполнил ее частично (недопоставка), он должен выплатить покупателю неустойку, исчисляемую в процентах к стоимости непоставленной (недопоставленной) продукции, а также возникшие в связи с этим нарушением убытки в части, не покрытой взысканием неустойки.

Размер неустойки определен п. 1 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. Он дифференцирован в зависимости от длительности просрочки. Если поставщик восполнил недопоставку предыдущего периода в течение 10 дней последующего периода, неустойка взыскивается: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%; по товарам народного потребления—2%, по сельскохозяйственной продукции—1%. Более длительная просрочка влечет за собой взыскание дополнительных санкций в размере 5, 3 и 2% соответственно.

Постановлением предусмотрены квалифицирующие обстоятельства, при наличии которых рассматриваемая неустойка взимается в полуторном размере. Обстоятельства эти различны в зависимости от того, идет ли речь о поставках продукции или товаров. К квалифицирующим обстоятельствам относятся: недопоставка как продукции, так и товаров в районы Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза; недопоставка товаров в другие союзные республики; недопоставка оборудования для пусковых строек и некоторые другие случаи недопоставки продукции.

дувдии для материально-технического обеспечения предприятий и организаций» (СП СССР, 1962, № 12, ст. 94), а также Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 27 ноября 1962 г. № И-1-37, «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 87—88.

' В тексте будут рассмотрены лишь наиболее существенные случаи ответственности сторон друг перед другом.

В постановлении оговаривается, что неустойка за недопоставку опытного и индивидуального оборудования может взыскиваться в иных размерах, установленных Особыми условиями поставки.

При исчислении неустойки за недопоставку продукции (товаров) следует исходить из того, что продукция (товары), по-' ставленная в первые 10 дней текущего сдаточного периода,""" засчитывается в 'счет восполнения недопоставки за предыдущий период, если иной порядок не установлен обязательными для сторон правилами или договором. За недопоставку продукции (товаров) в последний сдаточный период хозяйственного года, по истечении которого действие договора прекращается (например, за декабрь или IV квартал в целом), неустойка взыскивается в максимальных (соответственно 8 и 5%) размерах (см. п. 5 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г.).

Положения о поставках продукции и товаров устанавливают, .что поставщик несет ответственность за недопоставку в пределах утвержденных планов перевозок (см. п. 59 и п. 57 соответствующих Положений), ибо невыделение поставщику транспортных средств по плану перевозок делает невозможным исполнение им обязательства и, следовательно, исключает вину поставщика. Упоминание в Положениях только об одном этом исключающем вину обстоятельстве не означает, конечно, что во всех остальных случаях поставщик отвечает независимо от своей вины. К ответственности за недопоставку может быть привлечен только виновный поставщик.

Неустойка за недопоставку продукции (товаров) исчисляется, как правило, от стоимости продукции по отдельным наименованиям ассортимента. От общей стоимости не поставленной в срок продукции (товаров) неустойка может взыскиваться лишь в тех случаях, когда ассортимент продукции (товаров) в договоре не предусмотрен.

Ответственность покупателя за необоснованный отказ от получения продукции (товаров) или невыборку предусмотренной договором продукции (товаров). Такое нарушение влечет за собой взыскание с покупателя в пользу поставщика неустойки в размере 3% (2%) стоимости невыбранной продукции (товаров). Данное правило закреплено в п. 74 Положения о поставках продукции и в п. 72 Положения о поставках товаров.

Ответственность за поставку излишней продукции. Поставка излишнего количества продукции (товаров) допустима только с согласия покупателя. Если поставщик нарушает это правило и покупатель отказывается от принятия продукции для использования, оставляя ее у себя на ответственное хранение, то по-

ставщик уплачивает покупателю неустойку: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%, по товарам народного потребления — 2, а по скоропортящейся продукции—5% стоимости непринятой продукции (п. 2 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г.).

Ответственность за несоблюдение условий договора о качественных показателях наступает при наличии следующего рода недостатков в поставленной продукции или товарах:

Поставка бракованной продукции (товаров), т. е. продукции (товаров), не соответствующей требованиям ГОСТов, технических условий или образцам. При поставке бракованной продукции (товаров) покупатель обязан: а) отказаться от принятия такой продукции (товаров), б) отказаться от ее оплаты, а если она уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика штрас^ в размере 20% стоимости забракованной продукции (товаров), г) взыскать с поставщика сверх установленного штрафа причиненные такой поставкой убытки (п. 80 Положения о поставках продукции, п. 81 Положения о поставках товаров, п. 3 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Таким образом, в целях усиления борьбы за качество поставляемой продукции (товаров) ныне действующие нормативные акты устанавливают жесткую ответственность поставщика за нарушение условий о качестве и в императивной форме предписывают покупателю осуществить свои права по отношению к неисправному поставщику в случае поставки последним недоброкачественной продукции. • •

Если покупатель, которому поставлена бракованная продукция (товары), предъявляет требование о взыскании уплаченных сумм за поставку ему такой продукции и не требует взыскания штрафных санкций с неисправного поставщика, то арбитраж имеет право применить к поставщику санкции по своей инициативе.

Если поставщик признал претензии покупателя (получателя), отказавшегося принять забракованную продукцию, он обязан в течение 10 дней (по скоропортящейся продукции в течение 24 часов) с момента получения претензии распорядиться этой продукцией. В противном случае покупатель вправе реализовать продукцию на месте или возвратить ее поставщику (изготовителю).

Отказ покупателя от поставленной ему бракованной продукции не освобождает поставщика от обязанности допоставить необходимое количество продукции (товаров) в порядке восполнения недопоставки по правилам п. 24 Положения о поставках продукции и п. 23 Положения о поставках товаров. Когда недоброкачественная продукция вовремя не заменена,

покупатель вправе кроме штрафа и убытков взыскать неустойку за недопоставку'.

Если покупатель (получатель) уже оплатил продукцию, не соответствующую по качеству (или комплектности) ГОСТам, техническим условиям, образцам или договорам, то он имеет право на списание в безакцептном порядке со счетов изготовителей (поставщиков) излишне уплаченных сумм. Платежное требование на списание таких сумм должно быть представлено покупателем (получателем) в банк в течение 10 дней после составления акта о ненадлежащем качестве (либо некомплектности) продукции (см. п. 7 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988).

Поставка продукции (товаров) с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте, дает покупателю право самому устранить недостатки своими средствами, но за счет изготовителя (поставщика) либо потребовать устранения недостатков поставщиком (изготовителем). В последнем случае срок для .устранения недостатков определяется соглашением сторон. Если поставщик не устраняет недостатки продукции в установленный срок, то он уплачивает покупателю штраф в размере 20% стоимости этой продукции. При устранении поставщиком недостатков размер взыскиваемой с него неустойки снижается до 5% по продукции производственно-технического назначения и до 2% по товарам народного потребления. Однако и в этом случае убытки, причиненные ненадлежащим исполнением, взыскиваются помимо штрафных санкций (п. 4 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Под производственными недостатками поставляемой продукции понимаются такие недостатки, которые возникли в процессе ее производства и связаны с нарушением технологического режима, отступлением от рабочих чертежей, ухудшающим качество продукции, и т. п.2.

Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (п. 61) устанавливает ответственность поставщика в случае обнаружения в продукции конструктивных недостатков, вызванных недостаточной разработкой конструкции станков, машин и других изделий.

Поставка продукции с конструктивными недостатками влечет за собой обязанность изготовителя (поставщика) устранить эти.недостатки своими средствами и за свой счет в кратчайший срок, установленный соглашением сторон. В случае неустране-

' См.: Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 марта 1962 г. (в редакции 1964 г.). «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 116.

2 См.: В. П. Грибанов. Ответственность сторон по договору поставки. Госюриздат, 1962, стр. 80.

ния конструктивных недостатков поставщик уплачивает неустойку в размере 3% стоимости продукции (при поставке в другие республики и для общесоюзных нужд—4,5%) и возвращает перечисленные ему за дефектное оборудование суммы. Покупатель возвращает в этом случае продукцию изготовителю (поставщику).

В случае возникновения между сторонами спора & том, являются ли недостатки конструктивными или производственными, 'он передается по соглашению сторон на разрешение компетентного органа (например, научно-исследовательского института).

Ответственность поставщика за поставку некомплектной продукции или товаров. Как уже отмечалось выше, комплектность предмета поставки характеризует его качественную •сторону.

Поставка некомплектной продукции, так же как и недоброкачественной, является серьезным нарушением государственной и договорной дисциплины. Исходя из этого, законодательство о поставках обязывает покупателя (получателя) применять к изготовителю (поставщику), поставившему недоброкачественную или некомплектную продукцию, установленные санкции.

Ответственность за поставку некомплектной продукции установлена Основами (ст. 49), республиканскими гражданскими кодексами (ст. 264 ГК), Положениями о поставках, постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. (п. 5).

В случае поставки некомплектной продукции покупатель (получатель) обязан: а) потребовать доукомплектования продукции (товаров) или замены некомплектной продукции новой партией в кратчайший срок, установленный соглашением сторон, б) впредь до укомплектования или замены продукции отказаться от ее оплаты, а если такая продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 20% стоимости некомплектной продукции (товаров), включая стоимость недостающих частей, г) взыскать убытки сверх выплаченного штрафа, возникшие у покупателя в результате поставки некомплектной продукции.

Если продукция не была доукомплектована в срок, установленный соглашением сторон, то покупатель вправе вернуть ее обратно.

Поставка продукции более низкого сорта (качества), чем это указано в документе, удостоверяющем качество продукции. В рассматриваемом случае продукция соответствует ГОСТам, техническим условиям, образцам, но поставщик (изготовитель) в документах, удостоверяющих ее качество (например,

сертификате), указывает качество более'высоким, чем оно есть в действительности (например, вместо III сорта указывается I сорт).

Поставка продукции или товаров пониженной сортности в соответствии с п. 6 постановления Совета Министров СССР № 988 дает покупателю право: а) отказаться от принятия и оплаты такой продукции (товаров), а если продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, б) в случае принятия такой продукции произвести уценку и оплатить ее по действительной цене, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 200% суммы уценки продукции, но не более 20% ее стоимости до уценки, г) взыскать помимо штрафа убытки.

Ответственность поставщика за ненадлежащую упаковку и маркировку продукции. При поставке продукции без тары или' в ненадлежащей таре и упаковке, а также немаркированной или ненадлежаще маркированной продукции изготовитель (поставщик) уплачивает получателю (покупателю) штраф в размере 5% стоимости такой продукции (п. 8 постановления Совета Министров СССР № 988).

В случае допущения поставщиком одновременного нарушения условий договора о качестве, маркировке, комплектности и упаковке в соответствии с п. 67 Положения о поставках продукции и п. 68 Положения о поставках товаров взыскание штра4)а за поставку недоброкачественной продукции исключает взыскание -штрафов за некомплектность, отсутствие маркировки (ненадлежащую маркировку), а также за поставку этой продукции в ненадлежащей таре и упаковке.

Ответственность плательщика (покупателя) за нарушение условий о цене и расчетах наступает при:

1) несвоевременной оплате плательщиком продукции или товаров. В этом случае с плательщика (покупателя) подлежит взысканию пеня в размере 0,03% суммы платежа за каждый день просрочки ь

2) неосновательном полном или частичном отказе от акцепта платежного требования. За такой отказ плательщик (покупатель) уплачивает поставщику штраф в размере 5% суммы, от акцепта которой он отказался; .

3) уклонении от оплаты продукции (невыставлении аккредитива, невыдачи чека, несдачи в банк платежного поручения), за что установлен штраф в размере 5% суммы, от уплаты кото-

1 См. постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).

рой плательщик уклонился (п. 10 постановления Совета Министров СССР № 988).

Положениями о поставках и другими нормативными актами предусмотрены санкции за иные нарушения сторонами своих обязанностей по договору поставки. Как указывалось, неустойка на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, может, быть- согласована сторонами при заключении договора.

< Попередня Наступна >

Радник

Глава 28. Договор поставки