Радник

---

ГЛАВА 14

 

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

1. Понятие государственной социалистической

собственности. Понятие права

государственной социалистической собственности

 

Государственная   социалистическая

собственность   как    высшая    форма

собственности в СССР. Государственная собст-

венность в СССР является основной формой социалисти-

ческой собственности и входит в основу экономической

системы социалистического государства (ст. 10 Консти-

туции СССР). За годы социалистического строительства

она прошла большой путь развития. Принципиальные из-

менения затронули как материально-техническую основу

государственной собственности, так и ее социально-эко-

номическую природу. (*1). На современном этапе для госу-

дарственной собственности характерны мощная матери-

ально-техническая база, составляющая экономическую

основу единого народнохозяйственного комплекса страны,

возросшая централизация и взаимосвязь различных

звеньев производства, качественно новый уровень его

технической оснащенности. Одновременно происходит

дальнейшее усиление общенародного характера государ-

ственной собственности, так как по мере поступательного

движ

ения нашей страны происходит формирование

бесклассовой структуры советского общества. В настоя-

щее время трудовые коллективы предприятий, учрежде-

ний, организаций являются основной ячейкой социа-

листического общества, деятельность которых базируется

на социалистической собственности на средства произ-

водства и плановом развитии экономики.

 

Государственная собственность, являясь основной

формой социалистической собственности (ст. 11 Консти-

туции), характеризуется наиболее высокой степенью

обобществления; материальные блага принадлежат не

отдельному гражданину или коллективу, а всему совет-

скому народу. Именно поэтому в Конституции СССР го-

сударственная собственность названа общенародной (ст.

10 Конституции).

 

(**1) См.: Сдобнов С. Общественная собственность в период развитого

социализма.- Коммунист. 1982, № 2, с. 16.

 

-310-

 

Среди материальных благ, составляющих-государст-

венную собственность, имеются такие основные средства

производства, как земля, ее недра, воды, леса, предприя-

тия, транспорт, связь и др., опираясь на которые советский

народ смог осуществить коренные преобразования во всех

областях экономической и общественно-политической

жизни страны и в настоящее время успешно выполняет

планы коммунистического строительства. Наличие в руках

государства основных средств производства дает воз-

можность систематически наращивать производительные

силы страны, развивать все отрасли народного хозяйства,

поднимать материальное благосостояние народа.

 

Трудовые  коллективы предприятий,  учреждений,

организаций осуществляют меры по рациональному ис-

пользованию земли, недр, вод, лесов и других природных

ресурсов, а также применяют меры по обеспечению со-

хранности социалистической собственности и ее приумно-

жению.

 

По отношению к другим формам общественной собст-

венности государственная социалистическая собствен-

ность является ведущей. Ее ведущая роль проявляется

в том, что она предопределяет социалистический характер

и развитие собственности колхозов и иных кооперативных,

а также профсоюзных и других общественных органи-

заций.

 

Всенародная собственность служит экономической

основой технического прогресса во всех отраслях социа-

листической экономики, важнейшим фактором неуклон-

ного роста материального благосостояния и культурного

уровня советских людей.

 

Понятие права государственной со-

циалистической собственности. В правовом

регулировании государственной социалистической собст-

ценности законодательство исходит из понятия государ-

ственной собственности как всенародного достояния, из

признания единства фонда государственной социалисти-

ческой собственности, из того положения, что единым

собственником всего государственного имущества явля-

ется само Советское государство, олицетворяющее весь

советский народ, его волю и интересы. В нормативных

актах, регулирующих отношения государственной собст-

венности, закреплено важнейшее положение о том, что

основные средства производства принадлежат Советскому

государству (ст. 10, 11 Конституции СССР, ст. 20 и

21 Основ, ст. 94, 95 ГК). Указанные нормы юридически

 

-311-

 

закрепляют ведущее значение всенародной собственности

на средства производства. Нормы данного института пре-

дусматривают также порядок приобретения имущества

в собственность (т. е. способы возникновения права госу-

дарственной собственности), правовой режим отдельных

видов государственного имущества и т. д. Таковы, напри-

мер, нормы, устанавливающие правовой режим земли,

недр, лесов, вод и т. д. Сюда же относятся нормы, опре-

деляющие порядок передачи предприятий, объединений,

организаций, учреждений, зданий, сооружений одними

государственными организациями другим (см. Постанов-

ление Совета Министров СССР <О порядке передачи

предприятий, объединений, организаций, учреждений,

зданий и сооружений>.- СП СССР, 1979, № 26, ст. 172).

 

Нормы права, регулирующие отношения государст-

венной собственности, предусматривают и способы охраны

прав и интересов государства как собственника. К ним

относятся средства уголовно-правовой защиты, адми-

нистративно-правовые и гражданско-правовые способы

защиты права государственной собственности.

 

Все указанные группы норм вместе составляют слож-

ную систему функционально взаимосвязанных норм, осу-

ществляющих правовое регулирование большой группы

общественных отношений. Данная система юридических

норм представляет комплексный институт права государ-

ственной собственности, среди которых определяющее

место принадлежит государственному праву, админист-

ративному праву. Важное место в правовом регулирова-

нии отношений государственной собственности занимают

и нормы гражданского права. В гражданско-правовой

науке право государственной социалистической собст-

венности характеризуется в объективном и субъективном

смыслах.

 

Право государственной социалистической собствен-

ности в объективном смысле представляет собою систему

юридических норм, закрепляющих принадлежность мате-

риальных благ, прежде всего основных средств производ-

ства, государству, а также регулирующих отношения по

приобретению имущества в собственность, владению,

пользованию и распоряжению им, предусматривающих

совокупность мер охраны и защиты прав и интересов го-

сударства как собственника.

 

При характеристике права государственной собствен-

ности в субъективном смысле необходимо исходить из

общего понимания субъективного права собственности

 

-312-

 

прежде всего как меры дозволенного поведения, поскольку

для государственных органов, осуществляющих права

государства как собственника, в нормативных актах

установлен определенный порядок их деятельности, фор-

мы реализации прав по владению, пользованию и распо-

ряжению. Статья 4 Конституции СССР предусматривает

правило, по которому Советское государство, все его

органы действуют на основе социалистической закон-

ности. Указанные правомочия осуществляются в конечном

счете в интересах всего советского народа. Государство

как собственник всегда выступает и как политический су-

серен, оно всегда обладает одновременно экономической

и политической властью, само определяет содержание

правомочий, а также формы, порядок их реализации. Та-

ким образом, право государственной собственности

в субъективном смысле - это установленная законом

мера возможного поведения по владению, пользованию

и распоряжению всем принадлежащим государству иму-

ществом в интересах социалистического общества. Госу-

дарство как собственник осуществляет право собствен-

ности своей властью.

 

-313-

 

2. Основания возникновения права государственной

социалистической собственности

 

Среди различных оснований возникновения права го-

сударственной собственности необходимо выделить глав-

ные и второстепенные. К первым относятся социалисти-

ческая национализация, расширенное социалистическое

воспроизводство и гражданско-правовые сделки, ко вто-

рым - все остальные.

 

Социалистическая национализация означает прину-

дительное безвозмездное изъятие средств производства,

являющихся частной собственностью, и обращение их

в собственность социалистического государства. После

завоевания власти Советское государство провело после-

довательно ряд мер по осуществлению национализации

земли, банков, крупной промышленности, транспорта,

средств связи. Этим было уничтожено экономическое гос-

подство эксплуататорских классов.

 

Национализация в нашей стране была социалисти-

ческой, так как средства производства, после их изъятия

у частных собственников, были переданы в собственность

государства, стали всенародным достоянием и использу-

ются в интересах народа. Право государственной социа-

 

-313-

 

листической собственности при национализации возникает

на основании соответствующего акта о национализации,

и никаких других юридических фактов здесь не требуется.

 

Социалистическое воспроизводство является расши-

ренным, в силу чего осуществляется рост совокупного

общественного продукта. В современный период оно слу-

жит главным основанием возникновения объектов госу-

дарственной социалистической собственности.

 

Развитие государственной социалистической собст-

венности на современном этапе характеризуется не-

уклонным повышением уровня обобществления труда

в народном хозяйстве, техническим переоснащением

основных производственных фондов, усилением концент-

рации и специализации, совершенствованием структуры

общественного производства. В настоящее время усили-

вается процесс создания и развития производственных

объединений, комбинирования предприятий, строительст-

ва объединенных энергетических и транспортных систем,

систем связи, осуществляется формирование крупных от-

раслевых и территориально-производственных комплек-

сов. В промышленности страны уже насчитывается свыше

4 тыс. производственных и научно-производственных

объединений, на долю которых приходится около

48% выпуска всей продукции. (*1).

 

На базе социалистической собственности у нас создана

могучая, планомерно развивающаяся экономика, которая

позволяет ставить и решать крупные по масштабам

и сложные по содержанию народнохозяйственные и соци-

альные задачи.

 

Гражданско-правовые сделки как основание возник-

новения права государственной социалистической собст-

венности имеют широкое распространение. К договорам,

в силу которых возникает право государственной собст-

венности, относятся: контрактация, в порядке которой

осуществляется государственная закупка сельскохозяй-

ственной продукции у колхозов, купля-продажа, заем,

дарение и др.

 

Необходимо отметить внешнеторговые сделки как

основание возникновения права государственной собст-

венности. Товарооборот нашего государства (и прежде

всего с другими социалистическими странами) развива-

ется весьма успешно. Все большее значение приобретает

 

(**1) См.: Сдобное С. Общественная собственность в период развитого

социализма.- Коммунист, 1982, № 2, с. 17.

 

-314-

 

также торговля с капиталистическими странами на нача-

лах взаимной выгоды. Товары, приобретаемые по внеш-

неторговым сделкам, во всех случаях становятся госу-

дарственной собственностью, так как совершать такие

сделки могут только органы государства.

 

Налоги представляют собой изъятие части дохода

организаций и граждан в пользу государства. Они при-

знаются основанием возникновения права государствен-

ной собственности, когда взимаются с негосударственных

организаций - колхозов,   кооперативных   и   других

общественных организаций. Доходы в виде налогов с этих

организаций занимают небольшое место в государствен-

ном бюджете. Также незначительный удельный вес в нем

имеют и налоги с населения.

 

Реквизиция и конфискация (ст. 149 ГК) являются од-

ним из частных оснований возникновения права государ-

ственной собственности. Они имеют между собой то об-

щее. что как в том, так и в другом случае производится

принудительное изъятие имущества и передача его

в собственность государства. Различия состоят в том, что

реквизиция производится на началах возмездности

(собственнику, у которого реквизируется вещь, выплачи-

вается ее стоимость), конфискация же представляет собой

безвозмездное изъятие имущества. Различны и основания,

по которым применяются реквизиция и конфискация: при

реквизиции имущество у собственника изымается в госу-

дарственных или общественных интересах, обусловленных

той или иной крайней необходимостью; конфискация же

применяется в качестве санкции за правонарушение

в случаях, прямо предусмотренных законом.

 

Статья 150 ГК устанавливает частный случай рекви-

зиции имущества, состоящего из драгоценных металлов

и алмазов, в связи с рассмотрением в суде уголовных дел.

Уже в процессе предварительного следствия алмазы

и драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках,

полуфабрикатах, а также изделиях промышленного и ла-

бораторного назначения могут быть изъяты. Если в отно-

шении лиц, у которых изъяты указанные ценности, выне-

сен приговор, не предусматривающий конфискации иму-

щества, или оправдательный приговор, либо если дело по

обвинению этих лиц производством прекращено, то за

изъятые драгоценные металлы и алмазы гражданам вы-

плачивается их стоимость, а сами ценности переходят

в собственность государства.

 

-315-

 

Применение нормы ст. 150 ГК должно соответствовать

положениям Указа Президиума Верховного Совета СССР

от 30 ноября 1976 г. <О сделках с валютными ценностями

на территории СССР> (Бюллетень Верховного Суда

СССР, 1977, № 1). В указе дан исчерпывающий перечень

предметов, относящихся к валютным ценностям. Уста-

новлено основное правило, по которому сделки с валют-

ными ценностями между гражданами, находящимися на

территории СССР, запрещены, за исключением случаев,

прямо предусматривающих возможность заключения не-

которых сделок в порядке и форме, установленными за-

коном.

 

Бесхозяйственное содержание дома или иного иму-

щества. Осуществление правомочий и применение необ-

ходимых мер для поддержания вещи в нормальном со-

стоянии, по общему правилу, признается делом самого

собственника и зависит от его воли. Но в ряде случаев

имущество, находящееся на праве собственности у граж-

данина, может иметь определенное значение для государ-

ства. Статья 141 ГК предусматривает особые правила на

случай бесхозяйственного содержания гражданином

своего жилого дома. Советское государство заинтересо-

вано в сохранении жилого фонда, в том числе и принад-

лежащего гражданам на праве личной собственности (ст.

5 ЖК РСФСР). Контроль за сохранностью жилого фонда

возлагается законом на исполкомы местных Советов на-

родных депутатов. Исполком может назначить гражда-

нину определенный срок для производства необходимого

ремонта. Если же собственник без уважительных причин

не производит ремонта, то по иску исполкома местного

Совета возможно безвозмездное изъятие дома в судебном

порядке и передача его в фонд местного Совета народных

депутатов.

 

Статья 142 ГК предусматривает изъятие культурных

ценностей, если установлен факт их бесхозяйственного

содержания, в результате чего объект может исчезнуть,

прийти в негодное состояние. К культурным ценностям

относится имущество, имеющее значительную истори-

ческую, художественную или иную ценность для общества.

Это могут быть различные предметы, издания книг, фото-

графии, полотна художников, скульптуры и т. п. матери-

альные объекты.

 

При установлении факта бесхозяйственного отношения

гражданина к тому или иному имуществу, представляю-

щему культурную ценность, управомоченная государст-

 

-316-

 

венная организация делает предупреждение о необходи-

мости принять нужные меры к сохранности имущества.

В противном случае соответствующая организация вправе

обратиться с иском в суд об изъятии указанного иму-

щества и передаче его в собственность государства. Изъ-

ятие осуществляется на началах возмездности. Стоимость

изымаемого объекта определяется соглашением сторон,

в случае спора - судом. Для оценки объекта изъятия суд

может назначить компетентную комиссию.

 

Бесхозяйное имущество. Бесхозяйным признается

имущество, которое нс имеет собственника или собствен-

ник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Бесхозяйным может

быть имущество, принадлежащее гражданину или кол-

хозному двору. Государственное или колхозное, а равно

имущество профсоюзных и других общественных органи-

заций не может быть признано бесхозяйным.

 

Если имущество в течение неопределенно долгого вре-

мени никем не используется и никем не управляется, то

оно может подвергаться разрушению, разорению и ока-

заться в состоянии негодности. В связи с этим государство

устанавливает общее правило об определении юриди-

ческой судьбы имущества, которое никому не принадле-

жит. Финансовые органы берут на учет такое имущество

и по истечении года с момента принятия на учет по их за-

явлению суд признает его бесхозяйным и передает его

в собственность государства (ст. 264-267 ГПК).

 

Выявление и учет бесхозяйного имущества колхозного

двора проводягся сельскими Советами народных депута-

тов. По заявлению колхоза имущество признается судом

бесхозяйным и передается в собственность колхоза. За-

явление может рассматриваться судом по истечении года

со дня принятия имущества на учет сельским Советом

народных депутатов.

 

Если собственник обнаруживается в течение года, то

право собственности за ним считается сохранившимся.

Если же он возвращается после истечения годичного сро-

ка и вынесения судебного решения о признании имущест-

ва бесхозяйным и передаче его в собственность государ-

ства или колхоза, то, по общему правилу, право собст-

венности гражданина признается прекратившимся с мо-

мента вступления судебного решения в законную силу.

Одновременно с этим на данное имущество возникает

право государственной или колхозной собственности (если

речь идет об имуществе колхозного двора).

 

-317-

 

Однако гражданин может истребовать это имущество

в судебном порядке при том условии, что причины, по ко-

торым он отсутствовал, будут признаны судом уважи-

тельными. В этом случае решение суда о признании иму-

щества бесхозяйным утрачивает силу. Если за это время

для поддержания имущества в нормальном состоянии со-

ответствующими организациями произведены расходы, то

они подлежат возмещению за счет собственника с зачетом

возможных выгод, полученных при использовании иму-

щества за этот же период.

 

Закон не указывает, какое имущество может призна-

ваться бесхозяйным. Очевидно, что таковым может быть

любое имущество, в том числе и жилой дом. Правило ст.

143 ГК не применяется в том случае, когда имущество

остается без надзора в связи со смертью собственника,

у которого нет наследников или если имеющиеся наслед-

ники отказались от принятия наследства. В таких случаях

наследником имущества является государство  (ст.

552 ГК).

 

Невостребованная находка. Находкой признается

вещь, утраченная собственником (владельцем) помимо

его воли и обнаруженная другим лицом (ст. 144 ГК).

 

Нашедший вещь обязан вернуть потерявшему лицу.

Это возможно сделать, если известно, кому она принад-

лежит. Если же принадлежность вещи установить невоз-

можно или попытка отыскать потерявшего ее не увенча-

ется успехом, то нашедший обязан заявить о находке

и сдать вещь в милицию или сельский Совет народных

депутатов. При обнаружении вещи в учреждении, на

предприятии или на транспорте нашедший обязан сдать ее

администрации  соответствующей  организации   (ст.

145 ГК).

 

Милиция или сельский Совет народных депутатов

обязаны хранить сданные им вещи в течение шести меся-

цев, и если за это время потерявший вещь заявит требо-

вания, то она выдается ему. При этом устанавливается

обоснованность требований заявителя (проверка основа-

ния владения, обстоятельства утраты и др.). Истечение

шестимесячного срока хранения является юридическим

фактом, в силу которого прекращается право собствен-

ности прежнего собственника и возникает право собст-

венности государства. В этом случае не требуется какого-

либо административного или судебного решения о пере-

даче находки в собственность государства.

 

-318-

 

Безнадзорный или пригульный скот можно охаракте-

ризовать как имущество, выбывшее из владения помимо

воли лица, которому оно принадлежало. В этом смысле

задержание безнадзорного или пригульного скота при-

равнивается к обнаружению находки. Однако специфика

объекта потребовала установления особых правил, пре-

дусматривающих определенные обязанности лиц, задер-

жавших безнадзорный или пригульный скот, а также

обязанности органов милиции и сельских Советов народ-

ных депутатов. Задержавший безнадзорный или пригуль-

ный скот должен немедленно сообщить об этом собствен-

нику и возвратить ему скот. Если найти собственника не

представляется возможным, то задержавший обязан

в трехдневный срок сообщить об этом милиции или сель-

скому Совету народных депутатов, которые и принимают

меры к розыску собственника скота (ст. 147 ГК). На пе-

риод розыска собственника скот передается на содержа-

ние и в пользование ближайшему колхозу или совхозу.

 

Содержание и хранение скота осуществляется в тече-

ние шести месяцев, если это рабочий или крупный рогатый

скот или его молодняк; и в течение двух месяцев, если это

мелкий скот или его молодняк. Срок хранения исчисляется

со дня передачи скота колхозу или совхозу. Истечение

указанных сроков влечет за собой утрату права собствен-

ности на невостребованный скот. Скот, содержащийся

в колхозе, безвозмездно поступает в собственность кол-

хоза. В собственность государства переходит скот, содер-

жащийся в совхозе, и включается в состав имущества

данного совхоза.

 

Обнаружение клада. Кладом признаются зарытые

в земле или скрытые иным способом деньги или ценные

предметы, собственник которых не может быть установлен

или в силу закона утратил на них право (ст. 148 ГК).

Клад поступает в собственность государства. Нашедший

обязан сдать его местному финансовому органу. В случае

невыполнения этой обязанности лицо несет уголовную

ответственность по ст. 97 УК за присвоение найденного

государственного имущества. Сдавший клад финансовому

органу имеет право на получение вознаграждения в раз-

мере 25% стоимости сданных ценностей. Выплата воз-

награждения не полагается, если раскопки или поиски

ценностей входят в круг служебных обязанностей данного

лица. К таким лицам, в частности, относятся граждане,

ведущие археологические раскопки.

 

-319-

 

3. Субъект права государственной

социалистической собственности

 

Выше отмечалось, что государственная собственность

принадлежит всему народу в лице Советского государст-

ва. Государство является единым субъектом права госу-

дарственной социалистической собственности, так как оно

это право ни с кем не делит.

 

Согласно ст. 73 Конституции СССР ведению Союза

ССР подлежат: проведение единой социально-экономи-

ческой политики, руководство экономикой страны, разра-

ботка и утверждение государственных планов экономи-

ческого и социального развития, определение общих ме-

роприятий по рациональному использованию и охране

природных ресурсов страны, разработка и утверждение

единого государственного бюджета СССР, утверждение

отчета о его выполнении, руководство единой денежной

и кредитной системой, установление налогов и доходов,

поступающих на образование государственного бюджета

СССР, руководство отраслями народного хозяйства,

предприятиями, объединениями и т. д.

 

Вместе с тем Советское государство - это объедине-

ние равноправных социалистических республик, в уста-

новленном порядке участвующих в решении всех важ-

нейших вопросов политической и экономической жизни

нашей страны. Поэтому, естественно, возникает вопрос

о соотношении гражданской правосубъектности Союза

ССР и союзных республик. Являются ли самостоятельны-

ми субъектами права собственности союзные республики

наряду с Союзом ССР? Этот вопрос в правовой науке яв-

ляется дискуссионным и решается неоднозначно. (*1). Ряд

ученых отвечают на него положительно. (*2). Для правиль-

ного понимания поставленной проблемы необходимо иметь

в виду, что безусловное единство общегосударственного

фонда и единство субъекта всенародного достояния пред-

полагает организацию управления имуществом, состав-

ляющим государственный фонд. Одной из таких форм яв-

ляется распределение управления всем государственным

имуществом между Союзом ССР и союзными республи-

ками. Указанное распределение относится прежде всего

к основным средствам производства - земле, ее недрам,

 

(**1) См.. например: Виткявичюс П. П. Гражданская правосубъектность

Советского государства. Вильнюс, 1978.

 

(**2) См.: Брагинский М. И. Участие Советского государства в граж-

данских правоотношениях. М., 1981.

 

-320-

 

родам, лесам, предприятиям, объединениям, транспорту

и т. п.

 

Распределение управления государственной собствен-

ностью между союзными республиками не означает раз-

деления единого государственного фонда между различ-

ными субъектами нрава собственности. Единый фонд все-

народного достояния неделим, как неделимо само право

государственной собственности и неделим субъект этого

права. поскольку все имущество союзных республик

в единстве и есть имущество Союза ССР. Поэтому речь

может идти лишь о разграничении функций по осуществ-

лению принадлежащего советскому народу, в лице соци-

алистистического  государства,   права   государственной

собственности между органами Союза ССР, союзных, ав-

тономных республик, местных Советов народных депута-

тов и отдельных организаций, что находит свое юриди-

ческое выражение в распределении компетенции по осу-

ществлению правомочий, вытекающих из права государ-

ственной собственности.

 

Любое государственное имущество, находящееся на

территории Союза ССР. находится одновременно и на

территории какой-либо союзной или автономной респуб-

лики. Право государственной социалистической собст-

венности на это имущество принадлежит нераздельно

Союзу ССР, а тем самым и всем союзным и автономным

республикам, входящим в состав Союза ССР. Распреде-

ление единого государственного фонда между республи-

ками предполагает их самостоятельность в управлении

имуществом в соответствии с единым народнохозяйствен-

ным планом и назначением его конкретных видов.

 

-321-

 

4. Объекты права государственной

социалистической собственности

 

Круг объектов права государственной собственности

ничем не ограничен. Государство может быть собствен-

ником любого имущества, независимо от его объективи-

рованной формы, а также от способа его создания и при-

обретения.

 

В ст. 11 Конституции СССР (соответственно в ст.

21 Основ, ст. 95 ГК) перечисляются главные объекты, на-

ходящиеся в исключительной собственности государства:

земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат

основные средства производства в промышленности,

строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта

 

-321-

 

и связи, банки, имущество организованных государством

торговых, коммунальных и иных предприятий, основной

городской жилищный фонд. К объектам права государст-

венной собственности может относиться и любое другое

имущество, необходимое для осуществления задач госу-

дарства, в чем бы оно ни выражалось.

 

Особо выделены объекты исключительной

собственности государства, могущие нахо-

диться у тех или иных субъектов только на праве пользо-

вания. Правовой режим указанных объектов подробно

регламентируется специальными нормативными актами.

 

Земля. Согласно ст. 3 Основ земельного законода-

тельства Союза ССР и союзных республик земля в СССР

состоит в исключительной собственности государства

и предоставляется только в пользование. Всякого рода

сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме право

государственной собственности на землю (купля-продажа,

залог и др.), являются недействительными как противо-

речащие закону (ст. 14 Основ, ст. 49 ГК). Вся земля

в СССР составляет единый государственный земельный

фонд (ст. 4 Основ земельного законодательства). В зави-

симости от назначения земли подразделяются на отдель-

ные виды (так, например, земли сельскохозяйственного

назначения,  населенных  пунктов,  промышленности,

транспорта и т.д.). В пользовании граждан могут нахо-

диться участки земли, предоставляемые в установленном

законом порядке для ведения подсобного хозяйства

(включая содержание скота и птицы), садоводства и ого-

родничества, а также для индивидуального жилищного

строительства (ст. 13 Конституции СССР).

 

Недра земли в пределах Союза ССР составляют госу-

дарственную собственность и не могут быть предметом

чьей-либо иной собственности. Промышленная разработка

месторождений ископаемых, а также производимые с этой

целью поиски, разведка и подготовительные работы осу-

ществляются государственными предприятиями и орга-

низациями.

 

Леса и земельные площади, предназначенные для вы-

ращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, от-

граниченные в установленном порядке от земель иного

назначения, составляют собственность государства и об-

разуют единый государственный лесной фонд. Порядок

отпуска леса на корню гражданам и кооперативно-кол-

хозным организациям предусматривается специальными

нормативными актами.

 

-322-

 

Воды в пределах территории СССР, независимо от их

хозяйственного назначения и практического использова-

ния, составляют единый объект права государственной

социалистической собственности. Национализация вод

была проведены одновременно с национализацией земли.

В основе правового режима вод лежит право исключи-

тельной государственной собственности на воды (так же

как и на землю). В этот сложный объект правя входят все

виды вод в СССР: моря, реки, озера, подземные воды и

т. д. Объектом права являются водные ресурсы страны,

в целом имеющие народнохозяйственное значение и мо-

гущие быть предметом планового использования. Водные

ресурсы используются с самыми различными хозяйствен-

ными и иными целями (сельским хозяйством, промыш-

ленностью, транспортом, энергетикой, жилищным и го-

родским хозяйством и т. д.). Специальными нормативны-

ми актами регулируются плановое водораспределение

и водопользование.

 

-323-

 

5. Содержание и осуществление права

государственной собственности

 

Государство как собственник обладает правомочиями,

составляющими содержание права собственности. Такими

правомочиями являются владение, пользование и распо-

ряжение имуществом. Формы их осуществления весьма

многообразны. При этом необходимо помнить, что госу-

дарство, представляя в одном лице и политическую

власть, и собственника, является особым субъектом права

собственности, поэтому его субъективные права имеют

существенные особенности. Государство как собственник

вправе совершать любые действия по поводу имущества,

которые оно признает необходимым в интересах общества.

Оно само, своей властью определяет и объем правомочий,

и формы их осуществления, а также компетенцию органов

по распоряжению государственным имуществом. Таким

образом, государство само для себя устанавливает опре-

деленные границы и правовые формы осуществления

правомочий по владению, пользованию и распоряжению.

Границы и конкретные формы существуют всегда, по-

скольку вся деятельность государственных органов осу-

ществляется в порядке, предусмотренным законом. Из-

ложенное полностью соответствует ст. 4 Конституции

СССР, установившей важный принцип, по которому Со-

ветское государство, все его органы действуют на основе

 

-323-

 

социалистической законности, обеспечивают охрану пра-

вопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

 

Право владения как основанную на законе возмож-

ность иметь в своем обладании имущество государство

осуществляет само и через свои органы. Оно имеет в своем

обладании самое разнообразное имущество, и прежде

всего основные средства производства. Во многих случаях

государство передает принадлежащее ему имущество во

временное или бессрочное пользование колхозам и иным

кооперативным и общественным организациям или граж-

данам. Осуществляя свои правомочия владения, оно

организует учет всех видов имущества, хранение и конт-

роль за поступлением, распределением разнообразных

материальных объектов. Государство сохраняет право

владения имуществом в случае его передачи во владение

колхозам, иным кооперативным и государственным орга-

низациям.

 

Право пользования, означающее юридическую воз-

можность по своему усмотрению извлекать выгоду, пользу

из имущества, эксплуатировать, удовлетворять с его по-

мощью различные общественные потребности, государст-

во осуществляет прежде всего через свои органы власти

и управления. Однако наиболее широко право пользова-

ния осуществляется через широкую сеть предприятий

производственных объединений, учреждений, организа-

ций, использующих конкретные материальные объекты по

их прямому назначению, эксплуатирующие средства про-

изводства, материалы в процессе их производственной

хозяйственной и иной деятельности. Органы государст-

венной власти и управления путем издания нормативных

и индивидуальных актов управления определяют порядок

использования имущества и его целевое назначение. Тем

самым создается возможность осуществления права

пользования различными материальными ценностями, вхо-

дящими в объекты права государственной собственности.

 

Право распоряжения как основанная на законе воз-

можность определять юридическую судьбу имущества

является наиболее важным правомочием государства как

собственника. В полном объеме распоряжаться государ-

ственным имуществом может только само государство.

Правомочие распоряжения оно осуществляет через свои

органы власти и управления. Так, вопросы передачи

предприятий, зданий, сооружений от одних органов

к другим решаются в зависимости от подчиненности пе-

редающих и принимающих органов Президиумом Вер-

 

-324-

 

ховного Совета СССР, Советом Министров СССР, сове-

тами министров союзных республик и т. д. (см.: СП СССР,

1979, № 26, ст. 72). Органы планирования, распределяю-

щие оборудование, материалы, сырье, топливо и т. д.,

также осуществляют правомочие распоряжения. Следо-

вательно, издание актов управления есть одна из форм

использования государством права распоряжения. Фор-

мой применения права распоряжения служат также

и гражданско-правовые сделки, в силу которых имущество

переходит в собственность колхозов и иных кооператив-

ных и общественных организаций, а также граждан.

 

В отличие от любого другого собственника государство

свободно в выборе правовых средств для осуществления

своего права. В юридической литературе имеются выска-

зывания, согласно которым право государственной собст-

венности не исчерпывается указанными в законе право-

мочиями владения, пользования и распоряжения, что оно

осуществляет еще правомочия управления и контроля,

которые входят в содержание права собственности.

 

Однако изучение форм управления и контроля дает

основание сделать вывод о том, что названные функции

охватываются предусмотренными правомочиями по вла-

дению, пользованию и распоряжению, поскольку послед-

ние осуществляются государством не только гражданско-

правовыми, а и административно-правовыми и иными ме-

тодами. Как справедливо отмечает С. М. Корнеев, ука-

занные понятия владения, пользования и распоряжения

настолько широки, что если взять их в совокупности, ими

можно охватить любое действие, которое пожелает со-

першить с вещью собственник. (*1).

 

Таким образом, право государственной собственности

по своему содержанию является наиболее всеобъемлю-

щим, но форме проявления правомочий - наиболее раз-

носторонним.

(**1) См.: Корнеев С. М. Право государственной социалистической

собственности в СССР. М.. 1964, с, 122.

 

-325-

 

6. Право оперативного управления

 

Право оперативного управления как юридическая ка-

тегория имеет в своей основе экономические отношения по

обособлению определенных частей имущества, составля-

ющего социалистическую собственность, и принадлеж-

ности указанных имущественных объектов государствен-

 

-325-

 

ным, межколхозным, государственно-колхозным и иным

государственно-кооперативным организациям, осуществ-

ляющим непосредственную производственную, хозяйст-

венную и иную деятельность (ст. 26/1 Основ гражданского

законодательства). Имущество производственных объ-

единений и предприятий обособляется как от имущества

других государственных предприятий и организаций, так

и от имущества, не закрепленного за отдельными органи-

зациями, например средств государственного бюджета.

Государство не отвечает по долгам объединений и пред-

приятий, а последние-по долгам государства (ст.

13 Основ, ст. 33 ГК РСФСР).

 

Экономическое обособление имущества производст-

венных объединений и предприятий обусловлено действи-

ем объективных экономических законов социалисти-

ческого хозяйства. Оно необходимо для ведения товарного

производства на началах хозяйственного расчета. Поэто-

му производственным объединениям, предприятиям как

самостоятельным экономическим образованиям выделя-

ются из государственного имущества определенные мате-

риальные ценности и средства в их вещественной форме:

здания, сооружения, оборудование, материалы, сырье,

а также денежные средства и т. п. Указанные материаль-

ные объекты находятся у производственных объединений,

предприятий на праве оперативного управления, позво-

ляющем самостоятельно использовать их в процессе про-

изводственной, хозяйственной деятельности. Отношения

по владению, пользованию закрепленным имуществом

носят вещный характер, т. е. они строятся по типу отно-

шений собственности.

 

Экономические отношения по предоставлению произ-

водственным объединениям, предприятиям, организациям

возможности самостоятельного использования выделен-

ных материальных ресурсов регулируются правом.

В нормах права предусматривается степень оперативной

самостоятельности указанных субъектов по владению,

пользованию и распоряжению закрепленным за ними

имуществом. Содержание и объем этих прав определяет

государство как единый собственник всего государствен-

ного имущества. Производственные объединения, пред-

приятия, межколхозные объединения, действующие на

началах хозяйственного расчета, обладают большой опе-

ративной самостоятельностью по использованию всех ма-

териальных ресурсов, участию в товарно-денежных отно-

 

-326-

 

шениях, тем не менее они не выступают собственниками

имеющегося у них имущества.

 

Государство, предоставляя производственным объ-

единениям, предприятиям в оперативное управление опре-

деленное имущество, наделяет их правомочиями по вла-

дению, пользованию и распоряжению им, сохраняя за со-

бой право собственности на это имущество. (*1). Юриди-

ческое закрепление право оперативного управления по-

лучило в Основах (ст. 26/1), в соответствующих статьях

гражданских кодексов союзных республик. Положении

о предприятии (п. 8), Положении о производственном

объединении (комбинате) - (п. 14) и других норматив-

ных актах.

 

Право оперативного управления в объективном смысле

представляет собой определенную систему юридических

норм, регулирующих отношения между государством

и социалистическими организациями, а также между по-

следними по владению, пользованию и распоряжению за-

крепленным за ними имуществом. Оно является одним из

важных способов осуществления права государственной

собственности.

 

Правом оперативного управления наделяются только

социалистические организации, по не граждане или груп-

пы граждан. Оно возникает прежде всего у государствен-

ных социалистических организаций, так как основывается

на государственной социалистической собственности. По

таким же принципам оно возникает у межколхозных, го-

сударственно-колхозных и иных социалистических орга-

низаций, а следовательно, оно основывается и на базе го-

сударственно-колхозной собственности и собственности

иных кооперативных и общественных организаций.

 

Субъектами права оперативного управления выступа-

ют только такие социалистические организации, которые

 

(**1) Проблема прав государственных предприятий (организаций) на

закрепленное за ними государственное имущество получила глубокую

теоретическую разработку первоначально в работах А. В. Бенедиктова

(см.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собствен-

ность. М.- Л., 1948, с. 323 и след.), а затем дальнейшее развитие полу-

чила в работах С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, Ю. К. Толстого, С. М. Кор-

неева н многих других (см.: Братусь С. Н. Важный этап в развитии со-

ветского гражданского законодательства.- Советское государство

и право, 1962, № 2. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт

советского гражданского права.- Советская юстиция, 1963, № 9, Кор-

неев С. М. Право государственной социалистической собственности. М.,

1964; Якушев В. С. Юридическая личность государственного производ-

ственного предприятия. Свердловск, 1973, с. 38).

 

-327-

 

признаны в установленном порядке юридическими лица-

ми. Взаимосвязь права оперативного управления с юри-

дической личностью социалистических организаций оче-

видна: обе эти правовые категории обусловлены одними

и теми же объективными экономическими условиями

функционирования социалистического производства -

товарным   производством,  хозяйственным   расчетом

и применением таких экономических рычагов, как стои-

мость, деньги, кредит и т. п. Структурные подразделения

производственного объединения межхозяйственной орга-

низации, производственные единицы, отделы, цехи.

участки, бригады и т.п. не обладают и не могут обладать

правом оперативного управления имуществом, за-

крепленным за ними, поскольку они не могут быть при-

знаны юридическими лицами. Органы управления (ми-

нистерства, ведомства и др.), осуществляющие плановое

руководство предприятиями, производственными объеди-

нениями, межколхозными объединениями, издают адми-

нистративные акты по наделению последних имуществом,

перераспределению имущества и т. д. Указанными дей-

ствиями органы управления осуществляют право госу-

дарственной собственности, но не право оперативного уп-

равления.

 

Содержание права оперативного управления. В соот-

ветствии со ст. 26 Основ право оперативного управления

создает юридическую возможность для социалистической

организации владеть, пользоваться и распоряжаться за-

крепленным за нею имуществом в пределах, установлен-

ных законом, в соответствии с целями деятельности и на-

значением имущества. Правомочия по владению, пользо-

ванию и распоряжению в совокупности образуют содер-

жание субъективного права оперативного управления.

Однако указанные правомочия составляют содержание не

только данного права, но прежде всего права собствен-

ности, поэтому необходимо иметь в виду те различия, ко-

торые существуют между субъективными правами (уп-

равления и собственности).

 

Право оперативного управления производно от права

общественной собственности. Как известно, право собст-

венности существует самостоятельно, независимо от ка-

ких-либо других гражданских прав. Существование же

права оперативного управления в отрыве от права социа-

листической собственности невозможно. Так, например,

государственные производственные объединения, пред-

приятия и организации имеют право оперативного управ-

 

-328-

 

ления постольку, поскольку они созданы государством

и наделены правами на имущество, закрепленное за ними.

Они могут быть ликвидированы государством, а следова-

тельно, прекращается и их право на имущество. Равным

образом межколхозные, государственно-колхозные орга-

низации создаются по воле колхозов, а также государст-

ва и колхозов - субъектов права собственности - и на-

деляются правом оперативного управления на за-

крепленное за ними имущество.

 

Право оперативного управления является зависимым

от права собственности еще и потому, что объем этого

права устанавливается собственником имущества. Так,

согласно ст. 26/1 Основ социалистические организации

осуществляют владение, пользование и распоряжение

имуществом: 1) в пределах, установленных законом, по-

становлениями и иными нормативными актами; 2) в со-

ответствии с целями деятельности данной организации

(которая предопределяется собственником): 3) на осно-

вании плановых заданий, утвержденных государством как

собственником, 4) в соответствии с назначением иму-

щества (также предопределяемом собственником).

 

Для права оперативного управления характерна тес-

ная связь с обязанностями социалистических организа-

ций. Каждое из правомочий, входящих в право оператив-

ного управления, содержит одновременно определенный

элемент обязанности социалистической организации перед

государством. Организация, приобретая право владения

имуществом, вместе с тем обязывается тщательно учиты-

вать все материальные ценности, строго соблюдать пра-

вила хранения имущества и т. д. Право пользования,

означающее возможность извлечения выгод, использова-

ния полезных свойств, эксплуатации материальных объ-

ектов, одновременно налагает на социалистические орга-

низации обязанность использовать имущество наиболее

эффективно, правильно эксплуатировать здания, соору-

жения и оборудование, соблюдать строгую экономию

в расходовании материальных и денежных средств (п.

22 Положения о предприятии, п. 123 Положения о произ-

водственном объединении). Право распоряжения, предо-

ставляющее возможность совершать действия, на-

правленные на изменение юридической принадлежности

имущества, для социалистических организаций означает

одновременно обязанность распоряжаться имуществом

определенным образом. Так, производственное объедине-

ние, предприятие обязано реализовать изготовляемую ими

 

-329-

 

продукцию в соответствии с утвержденными планами

и заключенными договорами и т. л.

 

Право оперативного управления для разных социа-

листических организаций по объему неодинаково. Так,

производственные объединения и предприятия обладают

более широкими правомочиями по сравнению с госбюд-

жетными учреждениями. Кроме того, предприятия, про-

изводственные объединения также имеют неодинаковый

объем правомочий. Это зависит от специфики производ-

ственной, хозяйственной и иной деятельности организа-

ций. Констатируя производный характер права оператив-

ного управления от права собственности, необходимо

подчеркнуть, что оперативная самостоятельность социа-

листических организаций весьма значительная и позво-

ляет утверждать, что право оперативного управления яв-

ляется относительно самостоятельным, вещным и абсо-

лютным наряду с правом собственности.

 

Защита права оперативного управления осуществля-

ется так же, как и права собственности, виндикационным

и негаторным исками, а также обязательственно-право-

выми исками.

 

-330-

 

7. Правовой режим имущества государственных

хозрасчетных организаций

 

Правовой режим имущества - это предусмотренный

нормами права порядок приобретения имущества хозрас-

четными организациями, объем их прав и обязанностей по

владению, пользованию и распоряжению им (право опе-

ративного управления), осуществление этих прав, а также

пределы права распоряжения указанным имуществом со

стороны вышестоящих органов управления. (*1).

 

Нормы, определяющие правовой режим имущества

государственных хозрасчетных организаций, содержатся

в ряде законов и подзаконных актов. Принципиальные

положения отражены в Конституции СССР и в конститу-

циях союзных и автономных республик, в которых за-

креплено незыблемое правило об общенародном харак-

тере государственной социалистической собственности.

В Основах гражданского законодательства (ст. 21-

 

(**1) См.: Корнеев С. М. Имущественная самостоятельность предприя-

тий в условиях экономической реформы. М., 1969, с. 12 и след. См. так-

же: Заменгоф З. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов.

М., 1972; Полонский Э. Г. Право оперативного управления государст-

венным имуществом, М., 1980.

 

-330-

 

22), гражданских кодексах союзных республик (ст.

94-98) предусмотрены специальные нормы. Наиболее

детально правовой режим имущества государственных

хозрасчетных организаций регламентируется Положением

о социалистическом государственном производственном

предприятии, Положением о производственном объеди-

нении (комбинате), Общим положением о всесоюзном

и республиканском промышленном объединении.

 

Имущество, находящееся в оперативном управлении

государственных организаций, неоднородно по своему

экономическому назначению. Оно подразделяется на

фонды (средства), каждый из которых имеет определен-

ное хозяйственное назначение и особый правовой режим.

Все имущество государственных хозяйственных органи-

заций подразделяется на: 1) основные фонды (средства),

к которым относятся здания, сооружения, оборудование,

транспортные средства и другие объекты длительного

пользования, 2) оборотные фонды, включающие сырье,

материалы, топливо, полуфабрикаты и другие предметы

труда, готовую продукцию и эксплуатационные денежные

средства. В стоимостном выражении взятые вместе оборот-

ные фонды, готовая продукция и денежные средства со-

ставляют оборотные средства; 3) специальные фонды,

создаваемые в определенном порядке для конкретных це-

лей (амортизационный фонд, фонд материального поощ-

рения рабочих и служащих и др.).

 

Указанное подразделение фондов основано на эконо-

мических признаках средств и предметов труда, исполь-

зуемых в процессе социалистического производства.

Средства труда относятся к основным фондам, они об-

служивают производство в течение длительного времени,

сохраняя свою натуральную форму. Стоимость средств

труда переходит на создаваемый продукт постепенно, по

мере износа. Однако в целях более четкого разграничения

имущества на фонды (средства), удобства их учета

и правильного использования нормами права допускается

зачисление имущества в основные или оборотные фонды

в зависимости от стоимости и срока службы (например,

инструменты сроком службы менее года и стоимостью ни-

же определенного лимита относятся к оборотным сред-

ствам).

 

В соответствии с п. 11 Положения о предприятии, п.

38 Положения о производственном объединении за-

крепленные за производственным объединением, пред-

приятием основные и оборотные средства образуют его

 

-331-

 

уставный фонд, который выражается в денежной сумме

(в рублях). Следовательно, он включает в себя стоимость

основных средств и сумму оборотных средств, специаль-

ные же средства не входят в уставный фонд. В момент

создания предприятия его уставный фонд равен стоимости

основных и оборотных средств. В период деятельности

размер его уставного фонда может изменяться в сторону

увеличения или уменьшения. Так, стоимость вновь возве-

денных построек, сооружений, приобретенных станков.

машин и др. увеличивает уставной фонд. Наоборот, стои-

мость основных средств, утративших производственное

значение, списывается с баланса предприятия (уменьше-

ние уставного фонда). Аналогичное положение имеет

место в случае передачи тех или иных объектов другим

предприятиям в предписанном законом порядке. Размер

уставного фонда фиксируется в балансе предприятия,

в котором указывается состав имущества, его стоимость,

источники образования и движения (списание, приобре-

тение, строительство и т. д.).

 

Основные фонды производственного

объединения, предприятия и их право-

вой режим. В состав основных фондов входят здания,

сооружения, машины, оборудование, передаточные уст-

ройства, многолетние насаждения, взрослый и продук-

тивный скот и т. д. Согласно Положению о бухгалтерских

отчетах и балансах от 29 июня 1979 г. (СП СССР,

1979, № 19, ст. 121) к основным фондам относятся пред-

меты, которые обслуживают производство более одного

года, а также инструмент и инвентарь стоимостью не ме-

нее 100 руб. за единицу, если министерством или ведом-

ством не установлен иной лимит в пределах 100 руб. По-

нятием основные фонды охватываются материальные

ценности в их натурально-вещественной форме (здания.

станок, машина и т. д.), когда же речь идет о стоимости

этого имущества, то по общему правилу применяется по-

нятие основные средства.

 

Первоначальным источником приобретения производ-

ственным объединением, предприятием основных фондов

является общегосударственный фонд, из которого орга-

низациям выделяются оборудование, машины и т. д.

В последующем происходит рост и обновление основных

фондов в процессе их деятельности. Расширение указан-

ных объектов осуществляется за счет средств капиталь-

ных вложений. На предприятиях, переведенных на новую

систему планирования и экономического стимулирования

 

-332-

 

производства, финансирование капитальных вложений

осуществляется прежде всего за счет средств самой орга-

низации (фонда развития производства, создаваемого

путем отчислений от прибыли предприятия), либо за счет

кредитов банка. Средства предприятия и банковские кре-

диты относятся к нецентрализованным капитальным вло-

жениям, роль которых все более возрастает.

 

Юридические основания для приобретения производ-

ственным объединением, предприятием права оператив-

ного управления на новые материальные объекты разно-

образны. При строительстве новых объектов, реконструк-

ции ранее действовавших цехов, отделов юридическим

фактом является акт приемки объекта. Многие матери-

альные объекты, относящиеся к основным фондам (ма-

шины, инвентарь и др.), предприятие приобретает по до-

говорам поставки, купли-продажи. Хозяйственная орга-

низация, имеющая на праве оперативного управления

основные фонды, осуществляет права владения, пользо-

вания и распоряжения ими.

 

Право владения основными фондами как основанную

на законе возможность обладания имуществом предпри-

ятие осуществляет, в частности, путем их учета и инвен-

таризации в соответствии с установленным государствен-

ным порядком. Осуществление права владения проявля-

ется также в организации хранения и контроля за пра-

вильным содержанием материальных ценностей. Учет,

инвентаризация и хранение составляют не только право,

но и обязанность предприятия.

 

Право пользования основными фондами как основан-

ную на законе юридическую возможность эксплуатации

имущества производственное объединение, предприятие

осуществляют в процессе своей производственно-хозяй-

ственной деятельности в строгом соответствии с назначе-

нием имущества. Общие правила о праве пользования

содержатся в ст. 21 Основ, ст. 94 ГК, а также в Положе-

нии о предприятии и в Положении о производственном

объединении. В соответствии с п. 23 Положения о пред-

приятии и п. 4 Положения о производственном объедине-

нии предприятие, осуществляющее производственно-хо-

зяйственную деятельность на основе плана и хозяйствен-

ного расчета, обеспечивает достижение наибольших ре-

зультатов при наименьших затратах трудовых, матери-

альных и финансовых ресурсов, максимально использует

производственные мощности, внутрихозяйственные ре-

зервы, предоставленную в его пользование землю и другие

 

-333-

 

природные ресурсы, строго соблюдает режим экономии,

внедряет новейшие достижения науки, техники и передо-

вого опыта и т. д. Следовательно, общий принцип осу-

ществления права пользования основными фондами сво-

дится к тому. чтобы имеющиеся производственные мощ-

ности давали наибольший экономический эффект. Это

одновременно и право, и обязанность предприятия.

 

Право распоряжения основными фондами предостав-

лено производственному объединению, предприятию

в порядке и пределах, установленных нормативными ак-

тами. Объем права распоряжения зависит, в частности, от

характера материальных объектов, относящихся к основ-

ным фондам. Так, передача зданий и сооружений, по дей-

ствующему законодательству, не может осуществляться

самими предприятиями, организациями, так как они не

имеют права отчуждения этих объектов. При необходи-

мости здания и сооружения передаются от одних госу-

дарственных организаций другим по решениям соответ-

ствующих государственных органов безвозмездно. В этих

случаях согласия организаций не требуется, поскольку

они обязаны подчиниться предписанию вышестоящего

государственного органа. В соответствии со ст. 22 Основ

(ст. 96 ГК) порядок передачи зданий и сооружений опре-

деляется законодательством Союза ССР и союзных рес-

публик. Передача зданий, сооружений означает переход

права оперативного управления от одной государственной

организации к другой.

 

Иной порядок предусмотрен для передачи зданий

и сооружений кооперативным и общественным организа-

циям. В этом случае с момента передачи объекта право

собственности на него переходит от государства к соот-

ветствующей кооперативной (общественной) организа-

ции. В зависимости от подчиненности государственного

органа, передающего здание, сооружение в собственность

кооперативной или общественной организации, издается

соответствующий акт министерства (ведомства) СССР

или Совета Министров союзной республики. В союзных

республиках решение этих вопросов в значительной мере

возлагается на министерства и ведомства, а также ис-

полкомы местных Советов.

 

Кооперативным и другим общественным организациям

здания и сооружения передаются за плату по инвентари-

зационной оценке (балансовая стоимость за вычетом из-

носа). По решению республиканских министерств и ве-

домств в виде исключения допускается безвозмездная пе-

 

-334-

 

редача зданий и сооружений кооперативным и другим

общественным организациям в случае невозможности пе-

редачи их возмездно. Профсоюзным и другим обществен-

ным организациям в собственность безвозмездно могут

быть переданы спортивные сооружения с принадлежащим

им инвентарем и другим имуществом.

 

Передача оборудования и других основных фондов

производственными объединениями, предприятиями мо-

жет осуществляться в порядке перераспределения фондов

по решению соответствующих хозяйственных органов

в соответствии с постановлением Совета Министров СССР

от 31 июля 1981 г. <О порядке реализации сверхнорма-

тивных и неиспользуемых материальных ценностей> (СП

СССР, 1982, № 17, ст. 89, 1983, № 1, ст. 1). Перераспре-

деление оборудования, машин, транспортных средств

и других основных фондов означает безвозмездное изъ-

ятие их у одного предприятия и передачу другому. Пере-

распределение основных фондов осуществляется с учетом

целесообразности и в интересах данной отрасли народного

хозяйства, а также в интересах конкретных предприятий,

хозяйственных организаций. Право перераспределять

оборудование и другие основные фонды между подведом-

ственными предприятиями предоставлено министерствам

СССР, а также министерствам, главным управлениям

министерств, ведомств союзных республик, советам ми-

нистров автономных республик, краевым, областным, го-

родским исполкомам.

 

Постановлением правительства установлен единый

порядок реализации сверхнормативных и неиспользуемых

материальных ценностей, относящихся к основным и обо-

ротным фондам. К сверхнормативным относятся имею-

щиеся у предприятий, объединений, организаций сырье,

материалы, изделия, оборудование и другие материальные

ценности в количестве, превышающем норматив запасов.

К неиспользуемым относятся такие материалы, сырье, из-

делия, оборудование, транспортные средства и другие

материальные ценности (в том числе бывшие в эксплуа-

тации), которые пригодны для использования, но не нуж-

ные предприятиям, объединениям, организациям, у кото-

рых они находятся (п. 3 Постановления).

 

Организации, владеющие сверхнормативными или не-

используемыми материальными ценностями, обязаны

представлять об этом сведения вышестоящему по отно-

шению к ним органу и территориальному органу системы

Госснаба СССР или сбытовому органу соответствующего

 

-335-

 

министерства, ведомства. Порядок перераспределения

указанных материальных ценностей устанавливается со-

ответствующим министерством, ведомством.

 

Соответствующие вышестоящие органы в месячный

срок со дня направления сведений о наличии сверхнорма-

тивных, неиспользуемых материальных ценностей пере-

распределяют их между подведомственными предприяти-

ями, объединениями, выделяя для этой цели фонды нуж-

дающимся организациям. Для перераспределения мате-

риальных ценностей предприятий, объединений районов

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Дальнего Востока, Средней Азии и Сибири установлен

45-дневный срок со дня направления соответствующих

сведений (п. 6 Постановления).

 

Если в течение указанных сроков решений о перерас-

пределении материальных ценностей не последует, то

организация-владелец извещает о наличии сверхнорма-

тивных и неиспользуемых материальных ценностей тер-

риториальные органы системы Госснаба СССР или сбы-

товой орган соответствующего министерства, ведомства.

Органы материально-технического снабжения выдают

организациям-владельцам наряды на поставку соответ-

ствующих видов продукции и товаров, реализуемых на

возмездных началах.

 

Организациям-владельцам сверхнормативных, неис-

пользуемых материальных ценностей предоставлено право

производить обменные операции продукцией в пределах

одного вида с разрешения территориального органа

системы Госснаба СССР с учетом производственной не-

обходимости (и. 12 Постановления).

 

Предприятия, объединения, организации вправе са-

мостоятельно реализовать неиспользуемые материальные

ценности, распределяемые в плановом порядке, в случае

отказа органа системы Госснаба СССР или сбытового

органа соответствующего Министерства, ведомства или

неполучения ответа от них соответственно в месячный или

45-дневный срок. Материальные ценности, не распреде-

ляемые в плановом порядке, реализуются всеми органи-

зациями самостоятельно. Суммы, полученные от продажи

материальных ценностей, относящихся к основным сред-

ствам, остаются в распоряжении предприятия и зачисля-

ются в фонд развития производства. Суммы, вырученные

от реализации материальных объектов, относящихся

к оборотным средствам, остаются в распоряжении пред-

приятий в качестве их оборотных средств.

 

-336-

 

Право производственного объединения предприятия на

списание с баланса материальных объектов, относящихся

к основным фондам, входит в его право распоряжения

имуществом. Пришедшие в негодность основные фонды

в результате их эксплуатации в производственном про-

цессе, а также порчи и повреждения от стихийных бедст-

вий и иных обстоятельств предприятие списывает с ба-

ланса. Списанное с баланса имущество либо сдается

в лом, либо просто уничтожается (например, здание,

подлежащее сносу). На основании п. 75 Положения

о предприятии и п. 131 Положения о производственном

объединении возможно списание с баланса морально

устаревшего оборудования, транспортных средств, ин-

вентаря и инструмента. Необходимыми условиями для

этого являются: невозможность или нецелесообразность

восстановления, а также невозможность реализации ука-

занных объектов.

 

Сдача в аренду имущества основных фондов входит

в право распоряжения производственного объединения,

предприятия и предусматривается п. 44 Положения

о производственном объединении и п. 16 Положения

о предприятии. Сдавать в аренду основные фонды воз-

можно с соблюдением следующих правил. В аренду могут

быть сданы основные фонды, временно не используемые

самим производственным объединением, предприятием.

Следовательно, в будущем эти объекты будут использо-

ваться в соответствии с производственным планом. Далее,

основные фонды могут сдаваться в аренду только пред-

приятиям и организациям (в том числе колхозам), но не

гражданам. Арендная плата в договорах должна соот-

ветствовать ставкам, предусмотренным законом. За обо-

рудование и транспортные средства взимается арендная

плата в размере амортизационных отчислений по данному

виду имущества. Некоторые виды имущества могут быть

сданы в аренду только при получении специального раз-

решения. Так, временно не используемые транспортные

средства (вагоны, баржи, суда и др.), принадлежащие

предприятиям транспорта, сдаются в аренду с разрешения

вышестоящего органа.

 

Предоставление имущества непроизводственного на-

значения в безвозмездное пользование профсоюзным

и иным организациям. Передача в безвозмездное пользо-

вание возможна только в случаях, прямо указанных в за-

коне, и того имущества, которое также прямо предусмот-

рено законом. На основании п. 46 Положения о произ-

 

-337-

 

водственном объединении и п. 17 Положения о предприя-

тии последние предоставляют комитету профсоюза в бес-

платное пользование находящиеся на балансе объедине-

ния, предприятия и арендованные ими здания, помещения,

сооружения, сады и парки, предназначенные для ведения

культурно-просветительной, оздоровительной и спортив-

ной работы среди работников предприятия и членов их

семей, пионерские лагеря, а также здания, помещения,

сооружения, предназначенные для ведения технической

пропаганды. Хозяйственное содержание и ремонт указан-

ных объектов осуществляются за счет объединения

и предприятия.

 

Производственное объединение и предприятие предо-

ставляют бесплатное помещение находящимся при них

врачебно-санитарным учреждениям, столовым и иным

организациям общественного питания с обеспечением

отопления, освещения, водоснабжения, охраны и ремонта.

Бесплатно предоставляются помещения, необходимое

оборудование, приборы, инструменты и материалы для

учебных целей школе рабочей молодежи, вечернему про-

фессионально-техническому училищу и другим учебным

заведениям, в которых обучаются работники объединения

и предприятия. Все указанные объекты передаются

в пользование, но не в оперативное управление. Право

оперативного управления сохраняется за производствен-

ным объединением, предприятием. Между предприятием

или объединением и профсоюзной (или иной) организа-

цией, получившей материальные объекты, возникает обя-

зательственное правоотношение по безвозмездному поль-

зованию имуществом.

 

Оборотные фонды производственного

объединения, предприятия и их право-

вой режим. К оборотным фондам относятся материа-

лы, сырье, иные производственные запасы, полуфабрика-

ты, топливо. Согласно Положению о бухгалтерских отче-

тах и балансах к оборотным фондам отнесены предметы

(в том числе инструменты), служащие менее одного года,

независимо от их стоимости, а также предметы сто-

имостью ниже лимита, устанавливаемого соответствую-

щим министерством (ведомством) в пределах 100 руб. за

единицу, и другие материальные объекты, прямо указан-

ные в нормативных актах. Оборотные фонды имеют нату-

рально-вещественную форму.

 

В отличие от этого оборотные средства представляют

собой денежные суммы, в которые входят: а) стоимость

 

-338-

 

имеющихся на предприятии запасов сырья, материалов,

топлива и другие денежные средства, вложенные в обо-

ротные фонды: б) стоимость готовой к реализации про-

дукции: в) денежные эксплуатационные средства пред-

приятий. В нормативных актах и литературе понятием

<оборотные средства> иногда охватываются материальные

объекты в натурально-вещественном выражении, а не

в стоимостной форме.

 

Оборотные фонды (сырье, материалы, топливо и дру-

гие материальные ценности) в соответствии с п. 94 Поло-

жения о производственном объединении и п. 61 Положе-

ния о предприятии  приобретаются объединениями

и предприятиями по договорам поставки. Потребность

хозяйственных организации в оборотных фондах опреде-

ляется нормами расхода сырья, материалов и т. д., необ-

ходимых для изготовления единицы продукции или для

выполнения соответствующей работы. Хозяйственные

организации должны иметь для выполнения своей произ-

водственной, эксплуатационной или торговой деятель-

ности минимально необходимые запасы сырья, производ-

ственных и вспомогательных материалов, топлива, полу-

фабрикатов, готовых изделий и т. д. Излишние запасы

указанных материальных объектов экономически невы-

годны и для предприятия, и для народного хозяйства

в целом, так как это замедляет экономический оборот.

Хозяйственные организации, имеющие оборотные фонды

на праве оперативного управления, осуществляют права

владения, пользования и распоряжения указанным иму-

ществом.

 

Владение оборотными фондами означает основанное

на праве фактическое обладание имуществом и выража-

ется в принятии на учет всех материалов, сырья, полу-

фабрикатов и т. д., их хранении с периодической провер-

кой (инвентаризацией) на складах и в производственных

помещениях.

 

Пользование оборотными фондами имеет целевой

производственный характер. Хозяйственные организации

вправе и обязаны использовать оборотные фонды по их

прямому назначению. Производственное потребление ма-

териальных ценностей, сопровождающееся их изменением

или уничтожением в производственном процессе, есть в то

же время распоряжение оборотными фондами. В подоб-

ных случаях вещи, которые были объектом права опера-

тивного управления, перестают существовать как таковые.

В этом смысле ст. 97 ГК и предусматривает распоряжение

 

-339-

 

сырьем, материалами, топливом, поскольку переработка

или уничтожение вещи в процессе производства означают

определение ее фактической и юридической судьбы. Рас-

поряжение оборотными фондами иным путем, кроме ис-

пользования их в процессе производства, осуществляется

лишь в порядке, установленном законом. Так, возможна

реализация излишнего неиспользуемого имущества, от-

носящегося к оборотным фондам, в порядке предусмот-

ренном Постановлением Совета Министров СССР от

31 июля 1981 г.

 

Правовой режим готовой продукции имеет существен-

ные отличия от остальных оборотных фондов. Своей го-

товой продукцией объединение, предприятие не вправе

пользоваться, но имеет право распоряжения ею в порядке,

установленном законом. На основании п. 94 Положения

о производственном объединении, п. 66 Положения

о предприятии последние осуществляют сбыт продукции

по договорам поставки, за исключением случаев, когда

законодательством предусмотрен иной порядок. Если

продукция, распределяемая в плановом порядке, не нахо-

дит сбыта, то объединение, предприятие может восполь-

зоваться предоставленным ему правом реализовать ее по

своему усмотрению другим государственным и коопера-

тивным организациям, в том числе колхозам.

 

Специальные фонды производствен-

ных объединений, предприятий не входят

в их уставный фонд (основные и оборотные средства). Это

денежные суммы, выделяемые и пополняемые из источни-

ков, предусмотренных законом, имеющие целевое назна-

чение. Расходование средств специальных фондов осу-

ществляется в порядке, установленном государством.

Основным источником образования специальных фондов

является прибыль производственного объединения, пред-

приятия. Размеры отчислений от прибыли в эти фонды

определяются государством. К числу основных видов

спецфондов относятся следующие.

 

Амортизационный фонд, образуемый из амортизаци-

онных отчислений в определенных размерах и предназна-

ченный на капитальный ремонт, реконструкцию и модер-

низацию основных фондов. Денежные суммы указанного

фонда, как правило, хранятся на особом счете по капи-

тальному ремонту и отпускаются банком только для це-

левого назначения - капитальный ремонт и модерниза-

цию основных фондов. За счет этих средств объединения,

предприятия могут приобретать детали и узлы, необходи-

 

-340-

 

мые для капитального ремонта. Если объединение, пред-

приятие находит экономически более целесообразным

вместо капитального ремонта оборудования приобрести

новое, то оно может израсходовать на эти цели аморти-

зационные средства, предназначенные на капитальный

ремонт (п. 50 Положения о производственном объедине-

нии, п. 13 Положения о предприятии).

 

Фонды экономического стимулирования. На предпри-

ятиях, объединениях создаются специальные фонды: ма-

териального поощрения, социально-культурных меропри-

ятий и жилищного строительства: развития производства.

 

Фонд материального поощрения предназначается для

премирования работников объединений, предприятий,

вознаграждения за годовые итоги работы объединений,

предприятий, а также для оказания единовременной по-

мощи работникам. Распределение средств фонда матери-

ального поощрения по указанным направлениям решается

объединением, предприятием самостоятельно-его ад-

министрацией с обязательным участием профсоюзной

организации. Фонд социально-культурных мероприятий

и жилищного строительства используется для строитель-

ства и капитального ремонта жилых домов и культурно-

бытовых учреждений, а также для улучшения культурно-

бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических

работников и служащих объединения, предприятия.

Средства указанного фонда могут быть использованы для

строительства жилых домов и учреждений культурно-бы-

тового назначения. Вся жилая площадь, построенная за

счет средств этого фонда, используется для удовлетворе-

ния нужд работников предприятия и распределяется са-

мим предприятием с последующим сообщением об этом

исполкому местного Совета. Фонд развития производства

предназначается для финансирования капитальных вло-

жений по внедрению новой техники, механизации и авто-

матизации, модернизации оборудования, обновлению

основных фондов, а также для других мероприятий по

развитию производства. Правомочия трудовых коллекти-

вов в распределении и использовании указанных фондов

объединений, предприятий весьма широки. Трудовые

коллективы участвуют в обсуждении и одобряют сметы

расходования этих фондов, контролируют их выполнение

(ст. 14 Закона о трудовых коллективах).

 

Фонд ширпотреба создается на объединениях и пред-

приятиях, если они выпускают товары широкого потреб-

ления и изделия производственного назначения из отхо-

 

-341-

 

дов производства. Указанный фонд имеет цель экономи-

чески стимулировать производство товаров широкого по-

требления из отходов, с тем чтобы максимально исполь-

зовать промышленные отходы и удовлетворять растущие

потребности населения в соответствующих товарах. Вся

прибыль, полученная от реализации (товаров и изделий

производственного назначения), полностью остается

в распоряжении объединений, предприятий и используется

в порядке, установленном Советом Министров СССР.

Право владения, пользования и распоряжения фондом

ширпотреба объединение, предприятие осуществляет

с учетом необходимости расширения производства

и дальнейшего повышения качества товаров народного

потребления, а также удовлетворения потребностей кол-

лектива рабочих и служащих в жилой площади и т. д.

 

Обращение взысканий на имущество

хозрасчетных  организаций. Хозрасчетные

организации отвечают по своим обязательствам за-

крепленным за ними имуществом, на которое по законо-

дательству Союза ССР и союзных республик может быть

обращено взыскание (ст. 13 Основ, ст. 32 ГК). Основные

фонды хозяйственных организаций составляют наиболее

важную часть национального богатства нашей страны,

поэтому государство охраняет их неприкосновенность

в случаях, когда предприятие, объединение оказывается

неисправным должником и возникает необходимость по-

гашения задолженности из стоимости имеющегося у него

имущества.

 

В соответствии со ст. 22 Основ (ст. 98 ГК) на основные

фонды (средства) не может быть обращено взыскание по

претензиям кредиторов и они не могут быть предметом

залога. Взыскание обращается на денежные средства

и иное имущество предприятий, организаций. При отсут-

ствии денежных средств допустимо обращение взыскания

на оборотные фонды (материалы, сырье, полуфабрикаты,

топливо и др.) лишь в таких пределах, чтобы не была на-

рушена нормальная деятельность должника. Это означа-

ет, что обратить взыскание можно на неиспользуемые

оборотные фонды, а также на сверхнормативные их запа-

сы. Главным объектом взыскания являются денежные

оборотные средства. Согласно ст. 57 Основ гражданского

судопроизводства взыскание с государственных органи-

заций по претензиям кредиторов обращается на денежные

средства должника, находящиеся в кредитных учрежде-

ниях, по правилам, установленным законодательством

 

-342-

 

Союза ССР. Требования, связанные с капитальным стро-

ительством, удовлетворяются только со специальных сче-

тов по капитальному строительству.

 

Имущественные фонды государствен-

ных учреждений подразделяются на основные

сродства и материалы. К основным средствам относятся

предметы, которые служат более одного года независимо

от их стоимости или стоят не менее 100 руб. за единицу

независимо от срока службы. Некоторые предметы отне-

сены к основным фондам независимо от стоимости и срока

службы. Остальное имущество учитывается в составе ма-

териалов. Все закрепленное за учреждениями имущество

принадлежит им на праве оперативного управления.

Объем правомочий по владению, пользованию и распоря-

жению имуществом государственных учреждений значи-

тельно уже по сравнению с правомочиями хозрасчетных

организаций. Объясняется это тем, что государственные

учреждения не занимаются производственной или иной

хозяйственной деятельностью, а выполняют администра-

тивные, социально-культурные и иные подобные функции

(вузы, школы, библиотеки и т. д.). Большинство таких

организаций финансируется из государственного бюдже-

та. Расходование денежных средств предопределяется

бюджетными сметами, строго регламентирующими целе-

вое назначение конкретных видов денежных средств.

< Попередня   Наступна >