44

---

Глава 3

Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права

§ 1. Публичное право и административное право

Правовое регулирование современных общественных отно­шений обеспечивается нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственного устройства; функ­ционирование государства и его институтов; институты граж­данского общества; система и органы местного самоуправле­ния; правотворческий и правоприменительный процесс; судеб­ная система; международные отношения.

Публичное право направлено на обеспечение и охрану об­щих интересов государства (всего общества); частное право ох­раняет интересы отдельных лиц. В число отраслей, составляю­щих систему частного права, входят гражданское, семейное, трудовое, торговое право и некоторые другие отрасли. Админи­стративное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой государственно-управленческих отношений.

Современные политические и социально-экономические процессы значительно повышают роль государства в решении общественных задач, обеспечении прав и свобод граждан. В течение последних 10 лет получила существенное развитие право­вая система РФ, реформируются ее традиционные правовые образования, появляются новые отрасли права и публично-пра­вовые институты. В 1995 г. в стране был опубликован первый учебник публичного права1.

Публичное право включает отрасли, в разной степени свя­занные с правовым механизмом организации и функциониро­вания самого государства и его органов: конституционное (го­сударственное) право, административное право, уголовное пра­во, финансовое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. Каждая отрасль имеет специ­фический объект

и методы правового регулирования, а также особую структуру нормативного материала, изучаемого в рам­ках этой отрасли права.

Публичное право также распространяет свое действие на сферу организации и функционирования негосударственных учреждений - органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. В современ­ных региональных законодательствах содержатся обширные правовые образования, связанные с публичным правом. Субъ­екты РФ обладают правом принятия региональных законода­тельных актов, что устанавливается Конституцией РФ и устава­ми субъектов РФ.

Одной из самых объемных отраслей публичного права явля­ется административное право, которое регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной государствен­ной службы, обеспечения законности в области функциониро­вания исполнительной власти. Наряду с регулирующими адми­нистративному праву присущи и «полицейские» (административно-юрисдикщюнные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также приме­няют в своей деятельности принудительные механизмы и пра­вовые средства, используют в установленных законодательст­вом пределах административно-властные принудительные пол­номочия.

Административное право представляет собой одну из слож­нейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российско­го права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регу­лируются его нормами. Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно с полным основани­ем характеризовать как центральную отрасль в правовой систе­ме, которая воздействует на многие другие отрасли права и ис­пытывает на себе влияние со стороны иных правовых отраслей; словом, в этой отрасли права фокусируются многие обществен­ные отношения, являющиеся предметом правового регулирова­ния со стороны иных отраслей права (например, конституци­онного, уголовного, финансового, бюджетного налогового, банковского права).

Принципиально важный характер этой отрасли права под­черкивает и главный метод (или, точнее говоря, один из мето­дов) правового регулирования - императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право счи­тается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, ис­пользующей потенциал и правовые средства императивного ме­тода регулирования, а с другой - обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия адми­нистративных органов.

 

1 См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

 

< Попередня   Наступна >