103

---

§ 5. Система административного права

Каждой самостоятельной отрасли права присущи целост­ность, системность и структура. Эта черта довольно четко про­слеживается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных обще­ственных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Административное право - целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический режим регулирования общест­венных отношений - административно-правовой.

К числу основных принципов отрасли можно отнести: эф­фективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную от­ветственность государства и личности.

Основные цели административного права можно определить так:

создание условий для реализации гражданами, их объедине­ниями прав и свобод, осуществление которых связано с функ­ционированием исполнительной власти;

создание условий для эффективной деятельности админист­ративной (исполнительной) власти;

правовое обеспечение демократических начал в деятельно­сти публичной администрации;

создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

обеспечение защиты граждан и общества от административ­ного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпе­тентности, своеволия публичной исполнительной власти.

Для

существования и развития граждан и государства очень важно то, как административно-правовое регулирование спо­собствует достижению названных целей.

Система административного права делится на общую и осо­бенную части. Общая включает общие для государственной ад­министрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполни­тельной власти.

Каждая из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы инсти­тутов.

Группа 1 - институты, регулирующие:

административно-правовые статусы граждан (индивидуаль­ных субъектов права);

административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

административно-правовые статусы государственных и му­ниципальных организаций;

административно-правовые статусы частных организаций;

формы и методы воздействия государственных и муници­пальных исполнительных органов.

Группа 2 - институты, регулирующие:

обеспечение законности в деятельности органов исполни­тельной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

принуждение по административному праву;

административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

административно-политическую деятельность по обеспече­нию безопасности граждан;

организационно-хозяйственную деятельность государствен­ной и муниципальной исполнительной власти;

социально-культурную деятельность, осуществление соци­альных программ государственной и муниципальной исполни­тельной властью;

деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению по­литических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Административное право - одна из самых больших и слож­ных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организацион­ных отношений с участием публичной администрации. Руковод­ство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нуж­ны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участво­вала бы публичная администрация. А в ряде сфер - оборона, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, образование, связь, энергетика - ее роль ре­шающая. И хотя сокращается значение административно-пра­вового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в систе­мах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил. Для повышения эффективности и законно­сти деятельности государственной и муниципальной админист­рации в многочисленных сферах общественной жизни необхо­димо большое количество административно-правовых норм.

Административное право - очень важная отрасль права, так как роль публичной администрации в России велика. От его состояния в немалой степени зависят построение аппарата ис­полнительной власти, эффективность и законность его функ­ционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Административное как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права являются фундаментальными, про­филирующими частями правовой системы, все вместе они об­разуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финан­совом, земельном, экологическом, трудовом.

Нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое прину­ждение, обслуживают многие отрасли права. Последние актив­но используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, администра­тивной ответственности, административного наказания и др.

< Попередня   Наступна >