44

---

Глава 5

Нормы административного права и административно-правовые отношения. Источник административного права

§ 1. Система административно-правового регулирования

В литературе традиционно используется термин «механизм административно-правового регулирования»1, однако, по наше­му мнению, целесообразнее говорить о системе административ­но-правового регулирования. Система административно-право­вого регулирования позволяет в комплексе увидеть материю ад­министративного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные от­ношения, выделить главные элементы организационно-право­вого воздействия и регулирования этих отношений.

В систему административно-правового регулирования вхо­дят следующие элементы.

1. Административно-правовые нормы как первичные элемен­ты административного регулирующего воздействия на общест­венные отношения. Нормы административного права содер­жатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постанов­лениях, приказах и инструкциях федеральных органов испол­нительной власти и многих других актах. В системе админист­ративного правового регулирования правовым нормам отводит­ся центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования админист­ративного права.

2. Применение норм административного права субъектами

права. Это также весьма важное звено, ибо от качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необхо­димыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе примен

ения норм административного пра­ва возникают сложности, неясности, коллизии, а следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий междусубъектами правоприменения, сомнения в правильности дейст­вий или в конституционности самой административно-право­вой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конститу­ционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в уста­ новленном федеральным конституционным законом порядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответст­вующие решения (правопримените льные акты, судебные ре­шения и т. д.).

3. Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой систе­мы, а установление законных управленческих (административ­ных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.

 

1 См.: Коренев А. Я. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М., 1996. Ч. 1. С. 40-41.

 

< Попередня   Наступна >