233

---

§ 8. Основные принципы построения и функционирования  системы государственной службы: понятие, система и виды

Вопрос о принципах государственной службы является важ­нейшим в структуре института государственной службы, право­вой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин «принципы государственной службы» ука­зывает на основополагающие черты, сущностные характеристи­ки, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института. Муниципальная служба, как и государственная, также имеет определенные принципы1, причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и муниципальной службы во многом совпадают.

Анализируя принципы государственной службы, необходи­мо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов госу­дарственной службы; 2) их законодательное закрепление; 3) ви­ды и содержание. Современный законодатель не дает определе­ния принципов государственной службы, хотя и перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах. Та­ким образом, в настоящее время можно говорить именно о пра­вовых принципах государственной службы.

Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчи­вость государственно-правового регулирования государствен­но-служебных отношений, а также обоснование тенденций раз­вития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы, что является главным в институте государственной службы, что по­стоянно сопутствует системе государственно-служебных отно­шений, без чего не могут существовать различные подынститу-ты комплексного правового института государственной служ­бы. Основн

ое значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерно­сти и определяющие научно обоснованные направления реали­зации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в систе­ме государственной власти и, в частности, в системе государст­венной службы.

Принципы современной государственной службы закрепля­ются в нескольких федеральных законах, главные из которых «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции».

Значение принципов государственной службы заключается в следующем.

Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важ­ные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нор­мах, входящих в правовой институт государственной службы.

Принципы государственной службы устанавливают важ­нейшие закономерности в системе организации и функциони­рования государственной службы, т. е. они отражают объектив­ные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов го­сударственной службы влечет за собой появление в ней элемен­тов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого сло­ва, неорганизованности, беззакония, несправедливости и без­нравственности.

Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают определяемую законодателем модель го­сударственной службы. Формулировка и установление законо­дателями принципов государственной службы зависят от из­бранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерно­стей общественных отношений и правового регулирования.

При классификации принципов государственной службы, как и при изучении принципов государственного управления, целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответ­ствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государ­ственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает основные принципы по­строения и функционирования системы государственной службы, т. е. определяются, с одной стороны, принципы построения системы государственной службы, а с другой - принципы ее функционирования. Таким образом, речь идет не о принципах самой государственной службы, а, очевидно, о принципах орга­низации и деятельности государственной службы.

Еще одной особенностью правового установления принци­пов государственной службы является наличие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Федерального закона о системе государственной службы регла­ментирует лишь основные принципы, указывая при этом, что фе­деральные законы о видах государственной службы могут пре­дусматривать также другие принципы построения и функцио­нирования государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Реализация принципов построения и функцио­нирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает в ст. 4 следующие «принципы гражданской службы»: 1) приоритет прав и свобод че­ловека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государст­венным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность граж­данской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от непра­вомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Как видно, перечисленные принципы граждан­ской службы не во всем совпадают с перечнем основных прин­ципов построения и функционирования системы государствен­ной службы Российской Федерации.

Рассмотрим конституционные принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должно­стными инструкциями при исполнении государственными служа­щими должностных обязанностей и обеспечении их прав. В Фе­деральном законе «О системе государственной службы Рос­сийской Федерации» этот принцип называется принципом законности. Государственный служащий обязан выполнять все свои действия только в пределах компетенции государствен­ного органа, в котором он занимает государственную долж­ность, и в соответствии с законодательством РФ; он вправе осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав согласно должностным обязанностям. Государственный служащий должен выполнять установленные для него законо­дательством обязанности, правильно использовать предостав­ленные ему права, соблюдать определенные законами ограни­чения и запреты по государственной службе. Он имеет право принимать только конкретные правовые акты управления, обеспечивая при этом в обязательном порядке соответствие управленческих решений требованиям законности, целесооб­разности и эффективности Правовые акты управления долж­ны соответствовать всем требованиям предъявляемым к тако­го рода нормативным правовым документам.

Верховенство федеральных законов предполагает строгое и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из это­го вытекает требование точного соответствия Конституции РФ и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, прини­маемых субъектами РФ по предметам совместного ведения Фе­дерации и ее субъектов.

В структуру принципа законности входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со сторо­ны как государства, так и граждан. Граждане должны относить­ся с пониманием к мерам и решениям, принимаемым государ­ством и его служащими.

Вместе с тем деятельность современной государственной ад­министрации должна основываться на так называемых принци­пах добросовестной администрации, действующей в целях обес­печения благосостояния населения и повышения доверия к ней граждан. Принципы добросовестной администрации норматив­но не устанавливаются, однако они представляют собой высо­кие требования, предъявляемые к современным государствен­ным и муниципальным служащим.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, со­блюдения и защиты. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина со­стоит в создании условий для активного участия самого населе­ния в государственном управлении и в организации такой дея­тельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социаль­ной, экономической и всех других сферах жизни.

Права и свободы человека и гражданина действуют непосред­ственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведе­ние считается правомерным, и, таким образом, кроме консти­туционного установления не требуется дополнительного под­тверждения их действия и необходимости реального их обеспечения со стороны государственных органов и государст­венных служащих. Вместе с тем правомерность поведения, не­посредственно определяемая конституционными правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые в целях их обеспечения, не нужны, поскольку в ряде случаев преду­сматривается необходимость издания федеральных конституци­онных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Консти­туции РФ).

Государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняя соответст­вующие полномочия, руководствуются прежде всего не­обходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Принцип единства системы государственной власти, раз­граничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Федеральный закон «О системе государствен­ной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы го­сударственной службы и соблюдение конституционного разграни­чения предметов ведения и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Россия является федеративным государством -государственная власть осуществляется в ней не только феде­ральными государственными органами, но и органами государ­ственной власти субъектов РФ

Принцип единства системы государственной власти в Рос­сии должен обеспечивать единство самой государственной службы и государственно-служебных правоотношений. Госу­дарственная служба должна организовываться и функциониро­вать в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственные служащие реша­ют задачи и осуществляют функции только тех государствен­ных органов и только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ и иными законодательными актами. Напри­мер, федеральная государственная служба позволяет реализовывать компетенцию государственных органов РФ по установ­ленным предметам ведения и направлениям.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и су­дебной власти. Главным содержанием данного принципа явля­ется создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должно­сти государственной службы учреждаются в органах законода­тельной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как са­ма государственная власть в Российской Федерации разделяет­ся на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип равного доступа граждан к государственной служ­бе в соответствии со способностями и профессиональной подго­товкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государст­венную службу как наиболее важный институт непосредствен­ного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной долж­ности в соответствии со своими способностями и профессио­нальной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требовани­ям, установленным специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ.

6. Принцип внепартийности государственной службы; отделе­ния религиозных объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Феде­ральным законом «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» такой принцип был предусмотрен впер­вые. Однако с утратой юридической силы данным Законом в начале 2005 г. принцип внепартийности государственной служ­бы формально не закреплен в российском законодательстве о государственной службе. Этот принцип не определяется в дей­ствующих федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной граж­данской службе Российской Федерации». Вместе с тем в ука­занных законах содержатся очень важные положения, которые, по сути, и составляют содержание принципа внепартийности государственной службы.

В государственных органах не могут образовываться струк­туры политических партий, религиозных, общественных объедине­ний, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государствен­ные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решения­ми партий, политических движений и иных общественных объ­единений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственных служащих) озна­чает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государствен­ной службы по их политическим взглядам, а с другой - обя­занность государственных служащих в рамках своих полномо­чий оставаться вне политических пристрастий и убеждений. Главным ориентиром деятельности государственного служаще­го должны быть общественные (следовательно, и государствен­ные) интересы; служащие не могут принимать участие в поли­тической деятельности (в непосредственном понимании этого термина) при исполнении ими должностных обязанностей; они должны нейтрально относиться к политической борьбе различ­ных партий и движений. Все, что связывает государственного служащего с политикой, должно признаваться его частным де­лом, несовместимым с государственной службой.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации», формально не указывая принцип внепартийности гражданской службы в тексте закона, содержит несколько положений, которые составляют основное содержа­ние этого принципа: 1) гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве граждан­ского служащего если это не входит в его должностные обя­занности 2) гражданскому служащему запрещено создавать в государственных органах структуры политических партий дру­гих общественных объединений (за исключением профессио­нальных союзов ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способст­вовать созданию указанных структур; 3) гражданский служа­щий обязан соблюдать нейтральность исключающую возмож­ность влияния на свою профессиональную служебную деятель­ность решений политических партий других общественных объединений религиозных объединений и иных организаций; 4) гражданский служащий не должен оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям профессиональным или социальным группам, организациям и

Анализируемый принцип государственной службы содержит в своем составе положение об отделении религиозных органи­заций от государства, которое является одним из признаков со­временного правового государства. Светский характер Россий­ской Федерации заключается в отсутствии стоящей над госу­дарственной властью церковной иерархии. Этот принцип проявляется также в гражданском характере правосудия, в госу­дарственной регистрации актов гражданского состояния, в от­сутствии у государственных служащих обязанностей исповедо­вать определенную религию, а также в гражданском статусе ве­рующих, поскольку, согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской политической, экономической социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии Указание в официальных докумен­тах на отношение к религии не допускается Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обя­зательной.

Государство, его органы и должностные лица не должны вмешиваться в законную деятельность религиозных объедине­ний и не поручают им выполнение каких-либо государствен­ных функций. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства и в осуществляемую го­сударственными служащими деятельность.

Рассмотрим организациннно-функциональные принципы госу­дарственной службы.

1. Принцип обязательности для государственных служащих ре­шений, принятых вышестоящими государственными органами и ру­ководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательстоом РФ. Другое его название - принцип подкон­трольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. В системе государст­венной службы должны работать механизмы контроля за дея­тельностью чиновников, ибо контроль - одна из основных функций государственного управления. Надзорные органы должны также обеспечивать законность в деятельности государ­ственных служащих.

Принцип подконтрольности может быть раскрыт, по сути, в двух главных положениях: во-первых, нижестоящие (подотчет­ные лица) государственные служащие обязаны исполнять при­нятые вышестоящими государственными органами и руководи­телями решения; во-вторых, эти решения должностных лиц должны быть законными (не должны противоречить законам), т. е. принятыми специальными субъектами в пределах их ком­петенции и полномочий.

Государственный служащий несет ответственность за право­мерность своих действий. Он обязан исполнять поручения соот­ветствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. Однако гражданскому служащему запрещено исполнять данное ему неправомерное по­ручение. В этом случае гражданский служащий должен предста­вить в письменной форме обоснование неправомерности полу­ченного им поручения с указанием положений законодательст­ва РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, а также получить от руководителя подтверждение необходимости исполнения этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отка­заться от его исполнения. Гражданский служащий и давший ему неправомерное поручение соответствующий руководитель в случае его исполнения несут дисциплинарную, гражданско-пра­вовую, административную или уголовную ответственность в со­ответствии с федеральными законами (ст. 15 Федерального за­кона «О государственной гражданской службе Российской Фе­дерации»).

Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе (единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодатель­ное закрепление единого подхода к организации государствен­ной службы). Согласно этому принципу едиными (т. е. одина­ковыми) должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к госу­дарственному служащему (к организации государственной службы, поступлению на государственную службу), квалифика­ционные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих применению к ним мер дисципли­нарной ответственности, повышению квалификации конкурсу и т д Единство основных требований предъявляемых к госу­дарственной службе обеспечивает государственному служаще­му равные возможности для осуществления должностных обя­занностей способствует укреплению справедливости и хороше­го морального климата в государственных органах а также качественному исполнению служебных функций

Принцип профессионализма и компетентности государст­венных служащих. Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет долж­ностные обязанности на профессиональной основе, т. е. выпол­няет основную работу, за которую он получает денежное содер­жание (должностной оклад, заработную плату). Поскольку должности государственной службы подразделяются по специа­лизациям, то у государственного служащего для исполнения обязанностей по должности государственной службы преду­сматривается наличие одной специализации соответствующего профессионального образования. Профессионализм государст­венного служащего призван обеспечивать стабильность государ­ственной службы качественное выполнение функций, постоян­ную его готовность к сложным заданиям возможность улучшения своих профессиональных качеств и т. п. Во-вторых, государственный служащий должен быть компетентным сотруд­ником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия. Одна из основных обязанностей гражданского служащего - поддер­живать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Гражданский служа­щий имеет право на профессиональную переподготовку, повы­шение квалификации, стажировку.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной служ­бы. Это означает открытость государственной службы и ее дос­тупность общественному контролю, объективное информиро­вание общества о деятельности государственных служащих (транспарентность государственной службы). Деятельность го­сударственных служащих должна находиться под постоянным государственным и общественным контролем. Демократиче­ский режим гласности в системе публичного управления спо­собствует укреплению принципа законности, открытости и

доступности информации об используемых служащими адми­нистративных процедурах, формах и методах управления, за­щите прав и свобод граждан; гласность позволяет увидеть ре­зультаты управленческого труда служащих. Гражданский слу­жащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанно­стей которая может привести к конфликту интересов (ст 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») принимать меры по предотвращению такого конфликта Государственный служащий обязан соблю­дать установленные правила публичных выступлений и предос­тавления служебной информации К правовым средствам обес­печивающим гласность в осуществлении государственной службы относится также например и обязанность граждан­ского служащего при поступлении на службу и далее ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера

Представителем нанимателя является руководитель государ­ственного органа, либо лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Рос­сийской Федерации или субъекта РФ.

5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Дан­ный принцип государственной службы сводится главным обра­зом к установлению законодателем ответственности (дисцип­линарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или бездействие государст­венных служащих.

Принцип ответственности государственных служащих на­правлен прежде всего на обеспечение законного, целесообраз­ного и обоснованного публичного управления; он способствует на практике принятию правильных и эффективных управлен­ческих решений, обеспечению прав, свобод, законных интере­сов граждан и юридических лиц, обоснованному применению административно-юрисдикционных мер. Этот принцип способ­ствует установлению демократических основ во всех админист­ративно-правовых режимах и процедурах, применяемых в про­цессе осуществления публичного управления.

6. Принцип стабильности государственной службы. Данный принцип определен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как принцип ста­бильности гражданской службы. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата. Государственная служба стабильна тогда, когда все остальные принципы постоянно осуществляются на практике. Стабильность, с точки зрения законодателя, проявляется в под­держании управления государственной службы на уровне, по­зволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Стабильность - это постоянство государственно-служебных отношений. Она обеспечивается мерами систематического под­держания высокого уровня управления, учебой, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации государ­ственных служащих и т. д. Принцип стабильности, на наш взгляд, должен стать гарантией для служащего от незаконного увольнения со службы. Так, чиновники европейских государств принимаются на публичную службу пожизненно и могут быть уволены только на основании судебного решения либо по дру­гим, строго оговоренным в законе основаниям. За выполнение своих служебных обязанностей государственные служащие по­лучают от государства денежное содержание.

В определенном смысле принцип стабильности государст­венной службы неразрывно связан с уже рассмотренным принципом внепартийное™ государственной службы. В усло­виях непрерывно происходящих изменений российской поли­тической ситуации, самой политической власти, реформиро­вания системы и структуры органов государственной власти государственная служба должна функционировать, соблюдая только действующие законы, а государственные служащие должны осуществлять свои полномочия, соблюдая нормативно установленные административные процедуры, способы и фор­мы управления. Иными словами, структурные изменения в системе государственной власти не должны влечь за собой из­менения и нововведения в государственной службе которая является политически нейтральной и должна оставаться ста­бильной

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и му­ниципальная служба являются видами единой публичной служ­бы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи. Законода­тель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, указал на следующие средства ее обес­печения: 1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципаль­ной службы; 2) единство ограничений и обязательств при про­хождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единство требований к профессиональной подготовке пере­ подготовке и повышению квалификации гражданских служа­щих и муниципальных служащих 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы 5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципаль­ных служащих; 6) соотносительность основных условий госу­дарственного пенсионного обеспечения граждан проходивших гражданскую службу и граждан проходивших муниципальную службу и их семей в случае потери кормильца

8. Принцип защиты государственных служащих от неправо­мерного вмешательства в их профессиональную служебную дея­тельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Государственный граж­данский служащий имеет право на защиту своих прав и закон­ных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; он имеет право на проведение по его заявле­нию служебной проверки. Обеспечению принципа защиты го­сударственных служащих служат установленные законами госу­дарственные гарантии служащих. Например, гражданскому слу­жащему гарантируется его защита и защита членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с ис­полнением им должностных обязанностей в случае и в поряд­ке, установленных федеральным законом.

Принцип социально-правовой защиты государственных служа­щих означает:

создание необходимых условий для нормальной деятельно­сти управленческого персонала, в том числе установку в госу­дарственных органах компьютеров, других средств, ускоряю­щих управленческие процессы, повышающих производитель­ность и результативность управленческого труда;

повышение престижа труда государственных служащих и са­мой государственной службы;

установление достаточно высокой заработной платы, ис­пользование системы премиальных выплат, медицинского об­служивания, государственного страхования, оптимальное реше­ние вопросов пенсионного обеспечения служащих по выслуге лет.

9. В настоящее время можно говорить и о таком принципе государственной службы, как запрет служащим на участие в за­бастовке (в российском законодательстве данное положение является запретом, связанным с гражданской службой). Феде­ральный закон не разрешает гражданскому служащему прекра­щать исполнение должностных обязанностей в целях урегули­рования служебного спора. В Конституции РФ данный принцип государственной службы не установлен. В ст. 37 Конститу­ции РФ признается лишь право на индивидуальные и коллек­тивные споры с использованием определенных федеральным законом способов их разрешения, включая забастовку. Вместе с тем российский законодатель устанавливает запрет на забастов­ку и для лиц, не являющихся государственными служащими Например, п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ в целях защиты прав и законных интересов граждан обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускает забастовки или иного прекращения работы (как средства разрешения кол­лективных и индивидуальных трудовых споров и иных кон­фликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздуш­ного движения.

 

< Попередня   Наступна >