137

---

§ 9. Государственный служащий: основы правового положения

Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий - это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях госу­дарственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное со­держание (вознаграждение, довольстви)) за счет средств феде­рального бюджета или бюджета соответствующего субъек­та РФ. Несколько иное определение государственного служа­щего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гра­жданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (госу­дарственным органом) на определенном этапе возникает кон­кретное государственно-служебное правоотношение, характе­ризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограниче­ний и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный служащий является гражда­нином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, до­вольствие) за счет средств федерального бюджета. Государст­венным гражданским служащим субъекта РФ считается граж­данин, осуществляющий профессиональную служе

бную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграж­дение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государст­венный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет феде­рального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ -нанимателем государственного гражданского служащего субъ­екта РФ.

В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. долж­ность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, вла­стные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Итак, понятие «государственный служащий» можно опреде­лить следующими признаками.

Во-первых, государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государст­венным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установ­ленным соответствующим федеральным законом. Государст­венный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, го­сударственные функции, решает специальные задачи для дос­тижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответст­венность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный служащий должен отвечать тре­бованиям законодательства о государственной службе, т. е. по­ложениям конкретного закона о соответствующем виде государ­ственной службы.

В-третьих, государственный служащий занимает оплачивае­мую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатиче­ский ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, государственный служащий выполняет государст­венные функции, полномочия государственных органов, реша­ет государственные задачи в экономической, социальной, ад­министративно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, нало­гообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие реше­ния, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и дея­тельность трудовых коллективов.

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулиро­вать следующее определение. Государственным служащим явля­ется гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государст­венной администрации (исполнительной, законодательной и су­дебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государствен­ным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное со­держание (заработную плату) и имеющий гарантированный го­сударством социально-правовой статус.

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри госу­дарственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет со­бой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, за­претов, ответственность служащих, установленных законода­тельством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральны­ми законами и законодательными актами субъектов РФ, а так­же другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое по­ложение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведе­ния, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствую­щим федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представле­ния сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще­ственного характера. Непременными условиями и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, явля­ются: поступление на гражданскую службу; заключение слу­жебного контракта; испытание при поступлении на граждан­скую службу; изменение существенных условий служебного контракта; отстранение от занимаемой должности гражданской службы; основания и последствия прекращения служебного контракта; персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы; аттестация гражданских служащих; квалификационный экзамен; оплата труда граждан­ского служащего государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданского служащего; служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания; формирование кадрового состава гражданской службы; рассмотрение индивидуального служеб­ного спора.

Конкретизация правовых норм, составляющих правовой статус государственных служащих, осуществляется в служебных распорядках соответствующего федерального органа исполни­тельной власти. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 января 2006 г. № ВС-8фс «О служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» устанавливается служебный распорядок для работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Весьма полное правовое регулиро­вание службы государственных гражданских служащих установ­лено в Служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 23 декабря 2005 г. № 56, и некото­рых других1. Служебным распорядком определяются: общие положения; порядок поступления граждан на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы; основные права и обязанности гражданского служащего; основные права и обя­занности представителя нанимателя; служебное время и время отдыха; поощрения и награждения за гражданскую службу; от­ветственность за нарушение служебной и трудовой дисципли­ны. Иногда служебный распорядок определяется приказами со­ответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых регламентируется так называемый режим службы (ра­боты) и времени отдыха работников (например, приказ Мини­стерства транспорта РФ от 5 декабря 2005 г. № 147 «О режиме службы (работы) и времени отдыха работников центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации»).

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание государственно-служебных право­отношений, т. е. главные черты самой сущности этих правоот­ношений. С изменением государственно-служебных правоот­ношений изменяется и правовой статус государственных слу­жащих, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т. д.

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является центральным элемен­том правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны «обслуживать» функциони­рование государственной службы и служащих (кадрового пер­сонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государст­венных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установле­на в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государствен­ной службы?

Специфика выполняемых задач и реализуемых государст­венными служащими государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных ка­тегорий государственных служащих. Иными словами, для неко­торых видов государственных служащих могут быть законодате­лем установлены особые правила прохождения государствен­ной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, возможность применения уголовного наказа­ния, несения материальной ответственности. Особенности пра­вового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанно­стями и характером служебных полномочий, спецификой дея­тельности государственных органов, особыми чертами различ­ных видов государственной службы, например: военная и граж­данская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность администрации области. Особый правовой статус государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых проходит государственная служба. Поэто­му и особенности статуса государственных служащих могут оп­ределяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специаль­ными законами других административно-правовых режимов.

В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут по­лучать дополнительные полномочия, права; для них могут уста­навливаться специальные обязанности и особые условия про­хождения службы и юридической ответственности.

К общим условиям государственной службы относятся: фор­мирование кадрового состава государственной службы; посту­пление на государственную службу и ее прохождение; при­своение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий; стаж (общая продолжительность государ­ственной службы); учет персональных данных государствен­ных служащих; ведение Реестра государственных служащих.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний при­обретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможно­сти реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результа­тов конкурса и издания приказа о назначении на должность го­сударственной службы. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Утрата правового статуса государственного служащего про­исходит с момента окончания государственно-служебного пра­воотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замеще­ния должности государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государст­венной службы.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового ре­зерва в федеральном государственном органе, кадрового резер­ва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных слу­жащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятель­ности государственных служащих в ходе проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий;

применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

В качестве основного элемента правового статуса государст­венного служащего, раскрывающего демократизм государствен­ной службы и обусловливающего ее эффективное функциони­рование, выступают права государственного служащего. Установ­ленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответст­вующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

права, обеспечивающие уяснение служащим своего пра­вового статуса и его правовую защиту;

права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социаль­ные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продви­жения по службе, а также организационно-технические усло­вия, необходимые для исполнения им должностных обязанно­стей;

б) ознакомление с должностным регламентом и иными до­кументами, определяющими его права и обязанности по заме­щаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанно­стей, показателями результативности профессиональной слу­жебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзыва­ми о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объясне­ний;

в) проведение по его требованию служебного расследова­ния для опровержения сведений, порочащих его честь и дос­тоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соот­ветствующие государственные органы или в суд для разреше­ния споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и атте­стации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализа­ции прав государственного служащего, перевода на другую го­сударственную должность государственной службы, дисципли­нарной ответственности государственного служащего, увольне­ния с государственной службы;

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государствен­ному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязанно­стей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанно­стей;

б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для испол­нения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в их подготовке в соответст­вии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квали­фикации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государст­венной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной одежды установленного об­разца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной ос­нове;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалифи­кации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес­сиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должност­ного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормаль­ной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже­ годных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продол­жительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачи­ваемый отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение в стаж государственной службы го­сударственного служащего иных периодов трудовой деятельно­сти;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай при­чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному служащему могут компенсироваться ра­сходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государст­венную должность в другой государственный орган, направле­нием на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расхо­ды на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в ус­тановленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (госу­дарственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должно­стных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее испол­нение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административ­ных процедур являются основаниями возникновения их кон­фликтов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служа­щего сводится к следующему.

Обеспечение поддержки конституционного строя и со­блюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной ин­формацией; выполнение должностных инструкций. Государст­венный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных ин­тересов граждан.

Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше­стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведо­мо незаконных (или неправомерных) поручений.

Поддержание уровня квалификации, достаточного для ис­полнения своих должностных обязанностей.

Соблюдение норм служебной этики.

Хранение государственной тайны и иной охраняемой за­коном тайны, а также неразглашение ставших известными го­сударственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Своевременное рассмотрение в пределах своих должност­ных обязанностей обращений граждан и общественных объеди­нений, а также предприятий, учреждений и организаций, госу­дарственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федераль­ными законами и законами субъектов РФ.

Для государственного гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Фе­дерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а граж­данский служащий не может находиться на гражданской служ­бе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государ­ственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняе­мую федеральным законом тайну, если исполнение должност­ных обязанностей по должности гражданской службы, на заме­щение которой претендует гражданин, или по замещаемой гра­жданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру­гов) с гражданским служащим, если замещение должности гра­жданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или при­обретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера­ции;

представления подложных документов или заведомо лож­ных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуще­стве и обязательствах имущественного характера.

Для гражданского служащего установлены запреты, связан­ные с гражданской службой. Гражданскому служащему, напри­мер, запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением слу­чаев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного само­ управления; в) избрания на оплачиваемую выборную долж­ность в органе профессионального союза, в том числе в вы­борном органе первичной профсоюзной организации, создан­ной в государственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законо­дательного (представительно)о) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требо­ванием от государственного служащего полнейшей самоотда­чи, нахождения на службе постоянно в течение всего служеб­ного времени;

осуществлять предпринимательскую деятельность. Пред­принимательской деятельностью является любая самостоятель­ная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предпри­ятие в предусмотренных законом формах, причем направлен­ная на получение личного денежного дохода;

приобретать в случаях, установленных федеральным зако­ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает долж­ность гражданской службы, если иное не предусмотрено феде­ральными законами. Представительство выражается в деятель­ности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляе­мого (ст. 182 ГК РФ);

получать в связи с исполнением должностных обязанно­стей вознаграждения от физических и юридических лиц (по­дарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развле­чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознагражде­ния). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внима­ния в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий;

выезжать в связи с исполнением должностных обязанно­стей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

использовать в целях, не связанных с исполнением долж­ностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

разглашать или использовать в целях, не связанных с гра­жданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с фе­деральным законом к сведениям конфиденциального характе­ра, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за ис­ключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других обществен­ных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанны­ми организациями и объединениями;

прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, госу­дарственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе го­сударственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешних врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разре­шить бастовать государственным служащим, то у государства появится «внутренний враг», способный в одно мгновение раз­рушить государственность, внести дисгармонию в обществен­ные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком право ограничении и принимает, таким образом, его добровольно;

использовать свое служебное положение в интересах поли­тических партий, общественных, в том числе религиозных, объе­динений. Этот запрет напрямую связан с принципом внепартий­ное™ государственной службы. Но он не означает, что государ­ственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут при­держиваться различных политических взглядов. Одним из важ­нейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запре­та государственного служащего на использование своего слу­жебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур поли­тических партий, религиозных, общественных объединений, за ис­ключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности.

В сфере государственной службы особое место занимают по­ощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Поощрение в системе государст­венной службы - это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должно­стных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжи­тельного времени исполнение им своих должностных обязан­ностей, а также выполнение заданий особой важности и слож­ности.

Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов (Президента РФ, федерального министра, руководи­теля государственного органа или иного должностного лица, а также соответствующего органа) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а следова­тельно, на результаты его управленческого труда, государствен­но-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитив­ном понимании этого термина (ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции»).

Поощрение должно быть своевременным, значимым, весо­мым. Поощрение применяется таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является ви­дом (формой) стимулирования.

Общими основаниями для поощрения государственного служа­щего являются:

успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;

признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);

продолжительная, безупречная и эффективная служба;

выполнение заданий особой важности и сложности;

проявленное мужество при исполнении служебных обя­занностей.

Поощрение может быть индивидуалнным (поощрение кон­кретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, не­скольких лиц), а по содержанию - моральным, материальным или смешанным, т. е. включающим в себя как моральные, так и материальные элементы.

Поощрения объявляются приказами. Благодарность может быть объявлена и устно. Материальным поощрением является премирование государственного служащего. Институт поощре­ния - важнейшая часть законов субъектов РФ о региональной государственной службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объ­явление благодарности производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный служащий находит­ся в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией или ценным подарком осуществляется соответственно руководителями государственных органов субъектов РФ. Факт поощрения государственного служащего заносится в его лич­ное дело.

Как правило, принято говорить о четырех стадиях поощри­тельного производства: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощре­нии и принятие решения; практическое осуществление поощ­рения.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполне­ние либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе - обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламен­та, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными акта­ми государственного органа и со служебным контрактом. Слу­жебный распорядок государственного органа может быть опре­делен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха слу­жащих. Служебный распорядок государственного органа утвер­ждается представителем нанимателя с учетом мнения выборно­го профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, ад­министративную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служа­щих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязан­ностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее испол­нение государственным служащим возложенных на него обя­занностей (должностной проступок) на государственного служа­щего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государствен­ную должность государственной службы, установленные дис­циплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий вла­стью представителей администрации (руководителей, началь­ников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор;

предупреждение о неполном должностном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской служ­бы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, уста­новленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанно­стей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подп. «а»-«г» п. 3 (прогул - отсутствие на служебном месте без уважитель­ных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркоти­ческого или иного токсического опьянения; разглашение све­дений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполне­нием им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, рас­траты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу при­говором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», не­обоснованного решения, повлекшего за собой нарушение со­хранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, заме­щающим должность гражданской службы категории «руководи­тели», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О госу­дарственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудо­вой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступ­ком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинар­ном взыскании с указанием мотивов его применения объявля­ется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводит­ся служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации»).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут но­вому дисциплинарному взысканию, то он считается не под­вергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), при­менивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подверг­нутый взысканию не совершил нового проступка и проявил се­бя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыска­ния. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисципли­нарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решени­ем о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение выше­стоящему руководителю (начальнику вышестоящего государст­венного органа, комиссии государственного органа по служеб­ным спорам) и (или) оспорить в суде.

Российское законодательство предусматривает администра­тивную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с за­конодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделен­ное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организаци­онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привле­чения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих слу­жебных обязанностей.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление долж­ностными полномочиями, превышение должностных полномо­чий, отказ в предоставлении информации Федеральному Соб­ранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предприниматель­ской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285-293 УК РФ). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интере­сов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служаще­го - должностного лица - права занимать соответствующие государственные должности.

Для государственных служащих установлена материальная ответствннность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который при­чинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной от­ветственности государственных служащих. Однако, как извест­но, в сфере регулирования государственно-служебных отноше­ний действует законодательство о труде. Поэтому соответст­вующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

 

< Попередня   Наступна >