105

---

§ 11. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы - это процесс прак­тического служения государству лица, назначенного на госу­дарственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государствен­но-служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами (например, Федеральным за­коном «О воинской обязанности и военной службе») и закона­ми субъектов РФ о государственной службе, но и указами Пре­зидента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативны­ми правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации ус­танавливают порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных ко­миссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и за­мещения вакантных должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают формы подготовки граж­дан для прохождения государственной службы.

Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными норматив­ными правовыми актами субъектов РФ.

Институт прохождения государственной службы характери­зуется следующими основными чертами.

С практической стру

ктурно-функциональной точки зре­ния прохождение службы является длящимся процессом, начинаю­щимся с возникновения государствннно-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должно­сти, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающим­ся прекращением государственно-служебных отношений.

Содержание прохождения службы, т. е. выполнение госу­дарственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3. Прохождение государствннной службы устанавливается нормативн. Таким образом, как подынститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение госу­дарственных должностей, специальная профессиональная под­готовка сотрудников различных государственных органов, со­вместительство, реальное выполнение служащими своих долж­ностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государст­венных служащих, продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе), условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекраще­ния государственной службы.

4. Условия прохождения государственный службы: продолжи­тельность служебного времени, ежегодного оплачиваемого от­пуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служа­щих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспече­ния жилой служебной площадью, служебным транспортом; ус­луги технического и социально-бытового характера при на­хождении в служебной командировке и т. д.

Сведения о государственном служащем (прохождении им государственной службы) содержатся в личном деле государст­венного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 было утверждено Положение о персональных данных го­сударственного гражданского служащего Российской Федера­ции и ведении его личного дела. Личное дело ведется структур­ным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при пе­реводе государственного служащего передается по новому мес­ту его государственной службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Сведения о всех государственных служащих, занимающих должности государственной службы, а также включенных в ре­зерв на выдвижение на вышестоящие государственные долж­ности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ. Ведение личных дел и Реестра госу­дарственных служащих осуществляется в соответствии с акта­ми законодательства РФ, а также законами и иными норма­тивными правовыми актами субъектов РФ. Запрещены сбор и внесение в личные дела и Реестр государственных служащих сведений об их политической, религиозной принадлежности и частной жизни.

Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Персональные данные, внесенные в личные дела и докумен­ты учета государственных служащих, являются пресонифицированными и в случаях, установленных федеральными закона­ми и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Законодательством РФ определены порядок приема на го­сударственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок про­ведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие во­просы.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государ­ственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены до­полнительные требования к гражданам при поступлении на го­сударственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «По­ступление на гражданскую службу» и 5 «Служебный контракт» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государ­ственной службы определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.

Право поступления на государственную службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требо­ваниям, установленным законодательством РФ о государствен­ной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или пре­имуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъек­тов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими зако­нами порядке, а также других обстоятельств для граждан, про­фессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Общие положения о равенстве прав граждан на замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Так, гражданин не может быть при­нят на государственную службу и находиться на государствен­ной службе, например, в следующих случаях:

а) признания его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его судом права занимать государственные долж­ности в течение назначенного срока;

в) наличия в соответствии с заключением медицинского уч­реждения заболевания, препятствующего выполнению должно­стных обязанностей;

г) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государ­ственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других слу­чаях, установленных нормативными актами Роcсийской Феде­рации;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняем­ую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует

гражданин, связано с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства иностранного государства, за ис­ключением случаев, если доступ к государственной службе уре­гулирован на взаимной основе межгосударственными соглаше­ниями;

ж) отказа от представления сведений о доходах государст­венного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

На первоначальном этапе образования государственно-слу­жебного правоотношения целесообразно различать два право­вых документа: контракт (служебный контракт) и приказ (акт) о назначении гражданина на государственную должность госу­дарственной службы. Служебный контракт заключается на ос­нове акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы. Служебный контракт -соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебный кон­тракт устанавливает права и обязанности сторон (ст. 23 Феде­рального закона «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации»). В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессио­нального образования и на определенный срок государствен­ной службы после его окончания

Для лица, впервые поступающего на государственную служ­бу (принятого на государственную должность государственной службы), а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации, может быть установлен испыта­тельный срок (испытание) продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должно­сти государственной службы, на которую гражданин поступает. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте усло­вия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служаще­го распространяются положения Федерального закона «О госу­дарственной гражданской службе Российской Федерации», дру­гих законов и иных нормативных правовых актов о граждан­ской службе.

На замещение вакантный государственной должности госу­дарственной службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на равный доступ к государствен­ной службе. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Конкурс объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государ­ственную службу, наличие всех необходимых документов). Го­сударственные служащие могут участвовать в конкурсе незави­симо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям и должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о дру­гой трудовой деятельности, а также на основании рекоменда­ций, результатов тестирования, других документов, представ­ляемых по решению соответствующих органов по вопросам го­сударственной службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы форми­руется таким образом, чтобы была исключена возможность воз­никновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения кон­курсной комиссии могут быть обжалованы претендентом на за­мещение должности государственной службы в суд.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным рег­ламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента госу­дарственного органа. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 утвержден Типовой должностной рег­ламент статс-секретарей - заместителей руководителей феде­ральных органов исполнительной власти. Результаты исполне­ния гражданским служащим должностного регламента учиты­ваются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалифи­кационного экзамена либо поощрении гражданского служа­щего.

Важным правовым средством установления степени соответ­ствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № ПО ут­вердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которое опре­деляет порядок проведения аттестации государственных граж­данских служащих РФ, замещающих должности государствен­ной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестация проводится в целях определения соответствия граж­данского служащего занимаемой должности гражданской служ­бы на основе оценки его профессиональной служебной дея­тельности. Под аттестацией государственных служащих пони­мается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной проце­дуры для выявления степени соответствия служащего занимае­мой должности производит оценку деловых, личных и нравст­венных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. При проведении аттестации учитываются соблю­дение государственным служащим ограничений, отсутствие на­рушений запретов, выполнение требований к служебному пове­дению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата все­го государственного органа. Аттестация - это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: под­готовки[аттестации; осуществления контроля за работой служа­щих; принятия решения соответствующим руководящим орга­ном или руководителем по результатам аттестации; реализации рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствова­нию работы служащих и всей администрации в целом; разре­шения возникающих споров связанных с проведением аттеста­ции и ее результатами; подведения итогов аттестации; распро­странения передового аттестационного опыта

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» регламентирует для гражданского служащего служебное время и время отдыха (ст. 45), порядок предоставления основного и дополнительного отпусков (ст. 46), оплату труда (ст. 50), основные и дополнительные государст­венные гарантии гражданских служащих (ст. 52), порядок ис­числения стажа государственной гражданской службы (ст. 54), принципы и приоритетные направления формирования кадро­вого состава гражданской службы (ст. 60), профессиональную подготовку кадров для гражданской службы, переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служа­щего (ст. 61-62), формирование кадрового резерва (ст. 64), фи­нансирование гражданской службы и программу ее развития (ст. 65-66), виды государственного надзора и контроля за со­блюдением законодательства РФ о государственной граждан­ской службе (ст. 67-68), порядок рассмотрения индивидуаль­ных служебных споров (ст. 69-70).

Особенностью правового режима действия правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, яв­ляется установление законодателем правила, в соответствии с которым федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской служ­бой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О го­сударственной гражданской службе Российской Федерации».

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным рег­ламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента госу­дарственного органа. Результаты исполнения гражданским слу­жащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Аттестация в узком смысле проводится в целях проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служаще­го, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В п. 1 ст. 48 Федераль­ного закона «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации» определяется, что аттестация проводится для определения соответствия гражданского служащего замещае­мой должности гражданской службы.

В настоящее время порядок проведения аттестации устанав­ливается нормами ряда законов и положений о статусе опреде­ленных категорий служащих, иными правовыми актами феде­ральных и других органов государственной власти. Вместе с тем в будущем еще предстоит принять множество основополагаю­щих документов о порядке проведения аттестации государст­венных и муниципальных служащих. Например, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служа­щих Российской Федерации утверждается указом Президен­та РФ.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» устанавливает, что государственный гражданский служащий подлежит аттестации один раз в три го­да. При проведении аттестации оцениваются следующие доку­менты: подготовленный непосредственным руководителем гра­жданского служащего мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттеста­ционный период; сведения о выполненных гражданским слу­жащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служеб­ной деятельности гражданского служащего; при необходимости составляется пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Гражданские служа­щие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», не подлежат атте­стации в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Признание аттестационной комиссией государствен­ного служащего не соответствующим занимаемой государствен­ной должности может повлечь постановку вопроса о его про­фессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении

Положение о проведении аттестации государственного слу­жащего, находящегося на соответствующей должности госу­дарственной службы, устанавливает порядок проведения ат­тестации. Для проведения аттестации правовым актом госу­дарственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для ат­тестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кад­ровой службы, представитель нанимателя, юридической служ­бы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представите­ли научных и образовательных учреждений.

В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:

соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установ­ленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

соответствует замещаемой должности гражданской служ­бы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт госу­дарственного органа, предусматривающий:

включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

направление на профессиональную подготовку или повы­шение квалификации;

понижение в должности гражданской службы.

Содержание и сущность аттестационной деятельности рас­крываются в принципах аттестации. Они вырабатываются атте­стационной практикой государственных органов. Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодич­ность (систематичность) аттестации; объективность и ком­плексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттеста­ции).

Прохождение государственной службы включает в себя: на­значение на должность; присвоение классного чина, диплома­тического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (собы­тия) в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, при­своения классных чинов и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается феде­ральным законом и иными нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Россий­ской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (про­фессионального уровня). Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № Ш1 «О квалификационных требованиях к стажу го­сударственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федераль­ных государственных гражданских служащих» установлены со­ответствующие квалификационные требования к стажу госу­дарственной гражданской службы. Приказом Федерального ме­дико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждены «Квалификационные требования к профессиональ­ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж­ностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».

Проведение квалификационного экзамена необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одно­го раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификацион­ный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специа­листы», а в случаях, определяемых Президентом РФ, - долж­ности гражданской службы категории «руководители».

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с дей­ствующим законодательством. Положение о порядке сдачи ква­лификационного экзамена государственным гражданским слу­жащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (про­фессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж­данским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей граждан­ской службы. Как было отмечено, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результа­там квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы - действительный госу­дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 клас­са - присваивается гражданским служащим, которые замеща­ют должности федеральной гражданской службы высшей груп­пы. Этот классный чин присваивается Президентом РФ.

Классный чин гражданской службы - государственный со­ветник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса - присваива­ется гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы главной группы. В федераль­ных органах исполнительной власти указанный классный чин присваивается Правительством РФ, а в иных федеральных го­сударственных органах - руководителем федерального государ­ственного органа.

Классный чин гражданской службы - советник государст­венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса - присваивается гражданским служащим, которые за­мещают должности гражданской службы ведущей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин гражданской службы - референт государст­венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса - присваивается гражданским служащим, которые за­мещают должности гражданской службы старшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин государственной гражданской службы - сек­ретарь государственной гражданской службы Российской Феде­рации 1, 2 или 3 класса - присваивается гражданским служа­щим, которые замещают должности гражданской службы млад­шей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Гражданским служащим, которые замещают должности гра­жданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, класс­ные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ устанавливается порядок присвое­ния и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной граждан­ской службы и воинских и специальных званий, классных чи­нов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ.

Президент РФ своим Указом утвердил Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов феде­ральным государственным служащим в целях достижения соот­ветствия уровня профессиональной подготовки федеральных государственных служащих квалификационным требованиям по группам государственных должностей федеральной государ­ственной службы.

Статья 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государст­венным служащим, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с федеральными законами о видах госу­дарственной службы присваиваются классные чины, диплома­тические ранги, воинские и специальные звания. Классные чи­ны устанавливаются также для граждан, проходящих государст­венную гражданскую службу субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий за­конодательством определены следующие:

а) последовательное присвоение классного чина, дипломати­ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном

чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, во­инского и специального звания государственному служащему всоответствии с замещаемой должностью федеральной государ­ственной службы;

в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения класс­ного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ­ального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с феде­ральным законом о виде государственной службы;

г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатиче­ского ранга, воинского и специального звания при освобожде­нии от замещаемой должности федеральной государственной

службы или увольнении с нее.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

Если государственный служащий переводится с государст­венной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребыва­ния в соответствующем классном чине, дипломатическом ран­ге, воинском и специальном звании учитываются при присвое­нии классного чина, дипломатического ранга, воинского и спе­циального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными актами.

Президент РФ устанавливает своим указом соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специ­альных званий.

Классные чины государственной гражданской службы субъ­екта РФ присваиваются с учетом положений ст. 13 Федераль­ного закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в порядке, установленном нормативными право­выми актами соответствующего субъекта РФ.

Согласно Положению о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Мини­стерства иностранных дел Российской Федерации, дипломати­ческих представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Послан­ник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; советник 1 класса; советник 2 класса; первый секре­тарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; второй секретарь 1 класса; второй секретарь 2 класса; третий секретарь; атташе.

Как и поступление на государственную службу, прекраще­ние государственной службы имеет свои основания и процеду­ру. Прекращение государственной службы - это нормативно ус­тановленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и го­сударственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполне­ния им должностных обязанностей.

Федеральным законом о виде государственной службы опре­деляется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прекращение государственной службы предусматривает ис­ключение государственного служащего из перечня лиц, зани­мающих в государственном органе штатную государственную должность государственной службы. Прекращение государст­венной службы является в некоторых случаях одновременно и окончанием служебной карьеры государственного служащего. В других случаях прекращение государственной службы связы­вается лишь с изменением служебного статуса государственно­го служащего (например, при поступлении государственного служащего на государственную службу в другом государствен­ном органе).

Прекращение государственной службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государст­венного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Можно выделить следующие три вида оснований прекраще­ния государственной службы:

смерть (гибель) государственного служащего;

увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

выход на пенсию.

Увольнение государственного служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной службы. Основания увольнения определяются в следующих за­конах:

1) Трудовой кодекс РФ;

2) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; этот Закон, подобно ТК РФ для работников, устанавливает правовое регулирование госу­дарственно-служебных отношений при замещении граждан­ским служащим должности гражданской службы, при прохож­дении службы, а также при прекращении служебного контракта, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы;

федеральные законы о видах государственной службы; специальные федеральные законы, регламентирующие государ­ственно-служебные отношения в различных государственных органах и различные виды государственной службы (например, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные орга­ны);

законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государст­венной гражданской службы;

иные нормативные правовые акты РФ.

Законодательство о государственной службе и ее соответст­вующих видах предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа:

достижение государственным служащим предельного воз­раста, установленного для замещения должности государствен­ной службы. Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на граж­данской службе - 65 лет;

прекращение гражданства РФ. Наличие гражданства Рос­сийской Федерации является принципиальным требованием при поступлении на государственную службу. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусмат­ривается поступление иностранных граждан на военную служ­бу по контракту и прохождение ими военной службы. На ука­занных граждан распространяются положения Федерального закона «О системе государственной службы Российской Фе­дерации», определяющие правовые основы государственной службы;

несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом «О государст­венной гражданской службе Российской Федерации». Для уволь­нения государственного служащего по данным основаниям тре­буется установление факта виновного нарушения им установ­ленных законодательством о государственной гражданской службе обязанностей и ограничений, а также необходимые до­казательства такого нарушения. В каждом конкретном случае руководителю государственного органа необходимо детально разобраться с фактами несоблюдения служащими установлен­ных правоограничений и запретов;

разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

увольнение по другим основаниям. Государственный служа­щий может быть уволен и при возникновении других обстоя­тельств, которые предусматриваются федеральными законами о соответствующем виде государственной службы. Этими основа­ниями являются: признание государственного служащего не­дееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишение его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с ме­дицинским заключением; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государст­венную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с использованием таких сведений

В качестве общих оснований прекращения служебного кон­тракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно назвать следующие:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного служебного контракта;

расторжение служебного контракта по инициативе граж­данского служащего;

расторжение служебного контракта по инициативе пред­ставителя нанимателя;

перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государствен­ную службу иного вида;

отказ гражданского служащего от предложенной для за­мещения иной должности гражданской службы либо от про­фессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а так­же при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

отказ гражданского служащего от предложенной для за­мещения иной должности гражданской службы в связи с изме­нением существенных условий служебного контракта;

отказ гражданского служащего от перевода на иную долж­ность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой долж­ности в том же государственном органе;

отказ гражданского государственного служащего от пере­вода в другую местность вместе с государственным органом;

обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

нарушение установленных законодательством обязатель­ных правил заключения служебного контракта, если это нару­шение исключает возможность замещения должности граждан­ской службы;

выход гражданского служащего из гражданства РФ;

несоблюдение ограничений и невыполнение обяза­тельств, установленных для государственных гражданских слу­жащих действующими федеральными законами;

нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном ре­зультате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от заме­щаемой должности гражданской службы и увольнение с граж­данской службы оформляются правовым актом государственно­го органа.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» устанавливает порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя на­нимателя в период временной нетрудоспособности гражданско­го служащего и в период его пребывания в отпуске.

При принятии решения о возможном расторжении служеб­ного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюз­ный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности граж­данской службы.

 

< Попередня   Наступна >