124

---

§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации

Порядок издания, опубликования и вступления в силу пра­вовых актов Президента РФ устанавливается Конституци­ей РФ, а также Указом Президента РФ «О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Президента Российской Федера­ции, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязатель­ному официальному опубликованию кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие госу­дарственную тайну, или сведения конфиденциального харак­тера.

Акты Президента РФ подлежат официальному опубликова­нию в «Российской газете» и Собрании законодательства Рос­сийской Федерации в течение 10 дней после дня их подписа­ния, что считается официальным опубликованием их текстов. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техниче­ским центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных пе­чатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, ор­ганам местного самоуправления, должностным лицам, пред­приятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого офи­циального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, всту­пают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ может быть установлен другой поря­док вступления в силу.

style="text-align: justify;">Наряду с достаточно четкими и недвусмысленными норма­тивными положениями относительно актов Президента РФ су­ществуют и нерешенные вопросы. Например, проблема приня­тия Президентом РФ нормативных указов. Конституция РФ не устанавливает конкретного перечня вопросов, по которым Пре­зидент РФ мог бы принимать нормативные указы. В ней (ч. 3 ст. 80) лишь записано, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами «определяет ос­новные направления внутренней и внешней политики государ­ства».

На сегодняшний день можно выделить два направления правотворческой деятельности Президента РФ:

1) издание указов в пределах собственной компетенции, ко­торая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение аппарата Администрации Президента РФ, а также установление в этой сфере норм права, относящихся к этим органам и подразделениям; вопросы гражданства; создание кон­сультативных органов и т. д.);

2) издание указов, формально не противоречащих Конститу­ции РФ и федеральным законам, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т. е. такого вопроса, по кото­рому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы как бы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных про­цессов и общественных отношений. Но это не соответствует положениям Конституции РФ, и едва ли это можно назвать ле­гитимной формой осуществления управленческой деятельности Президента РФ в сфере исполнительной власти. Конституци­онные положения четко устанавливают процедуру ликвидации пробелов в законодательстве: Президент РФ может внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в по­рядке реализации права законодательной инициативы. Указа­ние на «длительную процедуру рассмотрения и принятия пар­ламентом закона» представляется малоубедительным основани­ем. Думается, Президент РФ не должен принимать акты законодательного характера, т. е. фактически заменять своим указом конкретный закон Но поскольку сама Конституция РФ не позволяет четко провести границы между законотворческим процессом парламента и правотворческой деятельностью Пре­зидента РФ, то в нее следует внести необходимые поправки

 

< Попередня   Наступна >