143

---

§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Порядок подготовки, издания, государственной регистра­ции, вступления в юридическую силу и опубликования норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным кон­ституционным законом «О Правительстве Российской Федера­ции»; Регламентом Правительства Российской Федерации; Правилами подготовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти и их государственной ре­гистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации.

Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты из­даются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных право­вых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Постановленее - документ, содержащий решение по важ­нейшему вопросу, принятое в рамках установленной процеду­ры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.

Приказ - распорядительный документ федерального ор­гана исполнительной власти. Проекты приказов разрабатыва­ются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа со­стоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

Распоряжение - распорядительный документ, принимае­мый руководителем органа исполнительной власти по неслож­ным (обычным) текущим вопросам практической управленче­ской деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поруче­нию) его заместитель.

Правила -

документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

Инструкция - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерально­го органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президен­та РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, ин­струкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

Положение - документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа испол­нительной власти, его полномочия, компетенция, функции, за­дачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как пози­тивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Важным процессуальным документом в системе публичного управления является протокол.

Структурные подразделения и территориальные органы фе­деральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой понимается об­щеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное примене­ние.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагает­ся на одно или несколько структурных подразделений феде­рального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его под­готовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового ак­та участвует юридическая служба федерального органа испол­нительной власти. Срок подготовки проекта и издания норма­тивного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ, как правило, не должен превы­шать одного месяца, если не установлен другой срок. Для под­готовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколь­кими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

Структура нормативного правового акта должна обеспечи­вать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативно­го правового акта, то в проекте дается вступительная часть -преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на под­пункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нуме­рацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими циф­рами и имеют заголовки. В случае воспроизведения в норма­тивном правовом акте отдельных положений иных норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла­сти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наимено­вание федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также ре­гистрационный номер, присвоенный им Министерством юсти­ции РФ при государственной регистрации, и дату государствен­ной регистрации.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соот­ветствие законодательству РФ, а также правилам русского язы­ка и завизирован руководителем юридической службы фе­дерального органа исполнительной власти. В подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть ука­заны:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

В настоящее время государственная регистрация ведомст­венных нормативных правовых актов проводится в соответст­вии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государствен­ной регистрации (далее - Правила). В дополнение к этим Правилам были изданы Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Имеется также отдельная процедура государственной регистра­ции нормативных правовых актов, которые содержат условия эмиссии ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных цен­ных бумаг. Государственная регистрация указанных актов осу­ществляется Министерством финансов РФ.

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности адми­нистративных актов, так и единства правового пространства России. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами ис­полнительной власти своих нормотворческих функций.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (министер­ства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы феде­рального надзора);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат госу­дарственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (напри­мер, Центральный банк РФ).

Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по осу­ществлению нормоконтроля в связи с государственной регист­рацией нормативных правовых актов органов федеральной ис­полнительной власти. Однако оно не имеет права признавать противоречащие нормам Конституции РФ и иным федераль­ным законам нормативные акты управления недействующими (или незаконными).

Государственной регистрации подлежат нормативные право­вые акты:

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

устанавливающие правовой статус организаций;

имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных орга­нов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;

независимо от срока их действия (постоянно действую­щие или временные, т. е. принятые на определенный срок);

содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из выше­указанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистра­цию:

индивидуальные правовые акты: акты персонального ха­рактера (о назначении или освобождении от должности, о по­ощрении или наложении взыскания и т. п.); акты, действие ко­торых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек; акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

акты, направленные на организацию исполнения реше­ний вышестоящих органов или собственных решений феде­ральных органов исполнительной власти и не содержащие но­вых правовых норм;

технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического на­блюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм;

акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает:

юридическую экспертизу соответствия этого акта законо­дательству РФ;

принятие решения о необходимости государственной ре­гистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистра­ции может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть от­казано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Мини­стерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа испол­нительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию. В этом случае федеральный орган исполнитель­ной власти направляет в Министерство юстиции РФ соответст­вующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный ре­естр нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти с присвоением ему регистрационного но­мера.

В течение суток после государственной регистрации под­линник нормативного правового акта с присвоенным ему реги­страционным номером направляется Министерством юсти­ции РФ в федеральный орган исполнительной власти, предста­вивший акт на государственную регистрацию.

При опубликовании и рассылке нормативного правового ак­та указание на номер и дату государственной регистрации явля­ется обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждаю­щимся в государственной регистрации, подлежит опубликова­нию в порядке, установленном федеральным органом исполни­тельной власти, утвердившим акт, в определенном соответст­вующими органами исполнительной власти источнике. При этом порядок вступления данного акта в силу также определя­ется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

В случае обнаружения несоответствия действующего норма­тивного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Кон­ституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Мини­стерство юстиции РФ представляет в Правительство РФ пред­ложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистра­ции, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных ор­ганов исполнительной власти» издательства «Юридическая ли­тература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз в месяц. Официальным также считается указан­ный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Сис­тема».

Контроль за правильностью и своевременностью опубли­кования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юсти­ции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной власти вступают в силу одновременно на всей тер­ритории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой по­рядок вступления в силу.

 

< Попередня   Наступна >