143

---

§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации

Система исполнительных (и законодательных) органов го­сударственной власти субъектов РФ устанавливается ими в со­ответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Образование, формирование и деятельность зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конститу­цией РФ, федеральными законами, а также конституцией рес­публики, уставом края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Акты субъектов РФ по своим признакам, предъявляемым к ним требованиям, юридическому значению, роли в процессе регулирования общественных отношений можно сравнить с уже рассмотренными актами управления, принимаемыми на уровне федеральной исполнительной власти, поскольку цель и назначение института правовых актов управления на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов практически одинаковы.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководите­ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полно­мочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководите­ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ не должны противоречить Кон­ституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного веде­ния Росс

ийской Федерации и субъектов РФ, указам Президен­та РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уста­ву) и законам субъекта РФ.

В субъектах РФ приняты специальные законы этих субъек­тов, посвященные нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядку опубликования. В таких региональных законах устанавливают­ся понятие нормативных правовых актов субъекта РФ, их виды, порядок (процедура) подготовки и принятия, правовой режим их действия, опубликования и вступления в юридическую силу. Анализ нескольких региональных законов о нормативных пра­вовых актах субъектов РФ показывает, что во многом они по­хожи, часто дословно повторяют друг друга.

В федеративном государстве, которое организует и осущест­вляет свою государственную власть и деятельность по принци­пу разделения властей, законы субъектов РФ неизбежно будут дублировать основные положения соответствующего «рамочно­го» федерального закона (однако федеральный закон о норма­тивных правовых актах пока не принят). Вместе с тем в нем в той или иной степени будут устанавливаться и некоторые осо­бенности административно-правового регулирования, свойст­венного именно тому или иному субъекту РФ. Хотя правовая материя правовых актов управления должна оставаться одина­ковой как на уровне Федерации, так и в ее субъектах, ибо акты управления - важнейшие регуляторы общественной и государ­ственной жизни, а потому они должны базироваться на самых высоких принципах, пронизывающих их правовое содержание и правотворческие характеристики.

Весьма характерным признаком действия региональных ак­тов управления является их территориальная ограниченность: как правило, их действие распространяется на субъектов права, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем если федеральные законы или федеральные акты управления, либо договоры, либо нормы международного права устанавливают иные правила, чем те, которые установлены в региональном законе, то будут действовать федеральные право­вые нормы, нормы договоров или международно-правовые нормы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъек­та РФ (руководитель высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конститу­ции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановле­ния) и распоряжения.

Однако правовые акты управления издают и другие органы исполнительной власти субъекта РФ и их должностные лица. К таковым относятся:

акты главы исполнительной власти (Президента, губерна­тора, главы администрации): указы, постановления и распоря­жения;

акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации - постанов­ления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации;

акты органов исполнительной власти, обладающие специ­альной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных ми­нистерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов;

акты территориальных органов исполнительной власти: постановления, распоряжения, приказы администраций горо­дов, районов, административных округов;

внутриорганизационные акты руководителей иных госу­дарственных органов, созданных на основе федеральных и ре­гиональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты)1.

Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления. Норма­тивными актами, принимаемыми, например, главами админи­страций областей, являются акты, регламентирующие общест­венные отношения, рассчитанные на длительное или постоян­ное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления). Если глава администра­ции принимает распоряжени,, то, как правило, оно носит инди­видуальный характер и направлено на организацию той или иной стороны деятельности самой администрации и ее органов (должностных лиц). Постановлениями администрации могут быть утверждены регламенты, положения, правила, которые принимаются (или утверждаются) органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции.

Правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указан­ных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подле­жат опротестованию соответствующим прокурором или его за­местителем в установленном законом порядке.

Глава исполнительной власти субъекта РФ может своим ре­шением приостановить действие того или иного акта управле­ния, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам, а также имеющим большую юридическую силу право­вым актам управления.

Как уже было отмечено, Президент РФ может приостано­вить действие актов правительства (органов исполнительной власти субъекта РФ) и актов глав исполнительной власти субъектов РФ (высшего должностного лица субъекта РФ), если бу­дет обнаружено их противоречие Конституции РФ, федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Фе­дерации или выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина, причем сделать это он может до решения этого во­проса соответствующим судом. В этом случае вмешательство Президента РФ приобретает важное значение, поскольку главы исполнительной власти субъектов РФ, зачастую неверно истол­ковывая интересы своего региона, принимают постановления, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов как граждан, так и юридических лиц.

В период действия указа Президента РФ о приостановлении данных актов высшим должностным лицом субъекта РФ (руко­водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) органом исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего испол­нительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о со­ответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ.

Правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объеди­нений и органов местного самоуправления, могут быть оспоре­ны в суде.

Достоверную информацию о принятых в субъектах РФ нор­мативных правовых актах необходимо направлять для сведения и для контроля в Министерство юстиции РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспече­нию единства правового пространства Российской Федерации» был определен порядок ведения федерального банка норматив­ных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра нор­мативных правовых актов субъектов РФ, высшие должностные лица которых должны обеспечивать направление в Министер­ство юстиции РФ через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в ко­торых публикуются указанные акты.

В федеральный регистр должны включаться конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъек­тов РФ (руководителей высших органов исполнительной вла­сти субъектов РФ), органов исполнительной власти субъек­тов РФ (государственных советов, правительств, кабинетов ми­нистров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж­данина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. В случае установления при проведении юридической экспертизы указанных актов Министерством юстиции РФ их несоответствия Конститу­ции РФ или федеральному закону экспертные заключения Ми­нистерства юстиции РФ включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

В федеральный регистр включаются: номера государствен­ной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ; реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид ак­та и наименование принявшего его органа, дата принятия (под­писания) акта, его номер и заголовок); источники официально­го опубликования нормативных правовых актов субъектов РФ; тексты нормативных правовых актов субъектов РФ; дополни­тельные сведения, перечень которых определяется Министер­ством юстиции РФ.

 

1 См, БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Указ. соч. С. 25.

< Попередня   Наступна >