82

---

§ 5. Режим особого положения

Помимо чрезвычайного положения действующее законода­тельство и административная практика предусматривают воз­можность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций крими­ногенного, природного, экологического и техногенного харак­тера, которые получили условное название особое положение. Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неин­фекционных заболеваний и отравлений людей Правительст­во РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ впра­ве ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъек­тов РФ режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. При этом они руководствуются федеральными зако­нами «О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлениями Правительства РФ.

Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают от­дельные административные меры, в том числе носящие ограни­чивающий характер, которые могут быт

ь использованы органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрезвы­чайной ситуации (ЧС). К таким мерам относятся проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неот­ложных мероприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; привлечение на добро­вольной основе населения к проведению аварийно-спасатель­ных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.

Особый режим позволяет комплексно применять указанные средства, направляет их на достижение единой цели. Режим по­могает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте ЧС. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и офици­альной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня возможных чрезвычайных мер представляется непра­вомерным ограничением прав и свобод

Очевидно, необходимо принятие специального закона о ре­жиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характе­ра, который существенно отличается от чрезвычайного положе­ния. Во-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы государствен­ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот режим не предусматривает ограничение кон­ституционных прав личности, социально-политической актив­ности. Ограничение свободы передвижения, свободы предпри­нимательской деятельности и некоторых других прав выступают как неизбежные последствия аварийно-спасательных, восстановительных, предупредительно-организационных, эва­куационных мероприятий. В-третьих, такой режим не предпо­лагает изменение компетенции органов публичной админист­рации, перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство деятельностью по обеспечению режима ЧС, выступают глава исполнительной власти субъек­та РФ, главные управления и управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов РФ, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органов местного самоуправления региональные центры - территориальные органы МЧС Рос­сии Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внут­ренних дел субъекта РФ силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти входящие в единую государст­венную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных

 

< Попередня   Наступна >