46

---

Раздел V

Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность

Глава 19 Административно-правовое принуждение

§ 1. Правовое принуждение

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвла­стного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку ко­манда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организацион­ную, физическую сферы подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для дея­тельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами орга­низационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значи­тельной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

Принудительные меры могут применяться как к индивиду­альным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легаль­ное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе прину­ждение (насилие). Видами нелегального принуждения являют­ся агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть незаконных формиров

аний). Источником насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных структур, не­компетентность, халатность должностных лиц, т. е. админист­ративный произвол.

Юриста интересует принуждение прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельно­сти. Юридическая наука изучает правовое принуждение, кото­рое применяется на основе юридических норм, и в связи с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний публичной власти.

Принуждение осуществляется как реакция государствен­ных органов на неправомерное, вредное для общества поведе­ние людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит гра­ница правового принуждения. Так, увольнение по сокращению штата, изъятие земельного участка для общественных надобно­стей, лишение права на управление транспортным средством лиц, утративших здоровье, ограничение свободы передвижения в условиях чрезвычайной ситуации и др. не являются мерами принуждения, несмотря на невыгодность наступающих для гра­жданина последствий. Далеко не всякое невыгодное последст­вие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и воз­никает в результате сознательных действий лица, - принуди­тельная мера. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других - нет (увольнение, приостановле­ние работы и др.) в зависимости от того, было ли неправомер­ное деяние основанием ее применения.

Правовое принуждение применяется только к конкрет­ным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано, это внешнее воздействие на субъекта в целях заставить его выполнять правовые предписания, не до­пустить новых нарушений, воспитать виновного и окружаю­щих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность при­нуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».

Принуждение применяется на основе права. Юридиче­ские нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в ка­ком порядке, кем могут применяться.

Законодательством определяются основания для примене­ния органами власти мер принуждения, закрепляются призна­ки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавли­вается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое зна­чение имеет четкая регламентация процесса применения при­нудительных средств, определение круга субъектов принужде­ния и их компетенции. Процедура осуществления принуди­тельного воздействия устанавливается правом и создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.

Всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правовой нормой негативное изменение статуса личности, организации. Только в правовых рамках уполномо­ченные государством органы и должностные лица могут огра­ничивать права и свободы субъектов права.

Существует государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в свя­зи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке мо­жет применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.

Правовыми нормами государство предоставляет негосудар­ственным организациям и гражданам право на самозащиту, а кроме того, муниципальным и частным организациям - право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципаль­ным и некоторым общественным организациям (народным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегирует право применять некоторые меры административного принуждения.

Негосударственные организации, граждане могут осуществ­лять принуждение в отношении граждан только по поручению государства, в установленных законами случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как способ обеспе­чения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственное, муниципальное и общественно-правовое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на судебное и внесудебное.

Основная задача принудительной деятельности - защита правопорядка. По способу его охраны следует различать три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных дея­ний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Соответственно есть принуждение в связи с правона­рушениями и в связи с объективно-противоправными дейст­виями, а также за нарушения, которые могут быть невинов­ными и виновными, но признак вины в этих случаях не все­гда имеет юридическое значение. Иными словами, следует различать принуждение в связи как с неправоправными, объ­ективно-противоправными действиями, так и правонаруше­ниями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-про­цессуальному, трудовому, административному праву.

 

< Попередня   Наступна >