45

---

Глава 28

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

§1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела об административном право­нарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали­чие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправ­ления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, со­общения в средствах массовой информации, содержащие дан­ные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел о некоторых административ­ных правонарушениях, которые определены ст. 28.1 КоАП РФ, являются также сообщения и заявления собственника имуще­ства унитарного предприятия, органов управления юридиче­ского лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Эти материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотре­нию должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В случае если рассмотревшее их должностное лицо отказало в возбужде­нии дела, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается воз­бужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обес

пече­ния производства по делу об административном правонаруше­нии;

составления протокола об административном правонаруше­нии или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об администра­тивном правонарушении при необходимости проведения адми­нистративного расследования;

оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составлялся.

О совершении административного правонарушения состав­ляется протокол, за исключением случаев возбуждения дела прокурором, а также предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ слу­чаев назначения административного наказания без составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указыва­ются:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего про­токол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидете­лей и потерпевших, если они имеются;

место, время совершения и событие административного правонарушения;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматриваю­щая административную ответственность за данное администра­тивное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правона­рушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или закон­ному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, долж­на быть предоставлена возможность ознакомления с протоко­лом об административном правонарушении. Эти лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протоко­ла, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписы­вается должностным лицом, его составившим, физическим ли­цом или законным представителем юридического лица, в отно­шении которых возбуждено дело об административном право­нарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическо­му лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под распис­ку копия протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях, преду­смотренных КоАП РФ, составляются прежде всего должност­ными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о данных административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса.

Помимо этого, протоколы об административных правонару­шениях вправе составлять должностные лица федеральных ор­ганов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных госу­дарственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо норматив­ными правовыми актами Президента РФ или Правительст­ва РФ. Государственные органы, уполномоченные составлять протоколы о конкретных административных правонарушениях в дополнение к органам, рассматривающим дела об этих право­нарушениях, указаны в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Перечень долж­ностных лиц данных органов, уполномоченных составлять та­кие протоколы, устанавливается соответствующими федераль­ными органами исполнительной власти.

Протоколы об административных правонарушениях, преду­смотренных некоторыми статьями КоАП РФ, вправе состав­лять: члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума; члены комиссий по де­лам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счет­ной палаты РФ; должностные лица государственных внебюд­жетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, преду­смотренных законами субъектов РФ, составляются должност­ными лицами, уполномоченными соответствующими субъекта­ми РФ.

Протокол об административном правонарушении составля­ется немедленно после выявления совершения административ­ного правонарушения. Однако в случае если требуется допол­нительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физи­ческом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонару­шении, протокол об административном правонарушении со­ставляется в течение двух суток с момента выявления админи­стративного правонарушения. В случае проведения админист­ративного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ для административ­ного расследования.

Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупрежде­ния или административного штрафа в размере, не превышаю­щем 100 руб. (а при нарушении таможенных правил - в раз­мере, не превышающем 1 тыс. руб.), протокол об администра­тивном правонарушении не составляется. Уполномоченным на то должностным лицом оформляется предупреждение либо на­значается и взимается административный штраф прямо на мес­те совершения административного правонарушения1. Однако если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, оспаривает наличие события ад­министративного правонарушения или назначенное ему адми­нистративное наказание либо отказывается от уплаты админи­стративного штрафа на месте совершения правонарушения, то протокол об административном правонарушении составляется и в этом случае.

В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательст­ва, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сбо­ров, таможенного дела, охраны окружающей среды, производ­ства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­жащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движе­ния и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном право­нарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным состав­лять протокол об административном правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Такое решение принима­ется должностным лицом в виде определения, а прокурором -в виде постановления.

В определении о возбуждении дела об административном пра­вонарушении отражаются:

дата и место составления определения;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего опре­деление;

повод для возбуждения дела об административном правона­рушении;

данные, указывающие на наличие события административ­ного правонарушения;

статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматри­вающая административную ответственность за данное админи­стративное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту со­вершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об ад­министративном правонарушении. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца (а по делам о нарушении таможенных правил начальни­ком вышестоящего таможенного органа на срок до шести меся­цев). По окончании административного расследования состав­ляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об администра­тивном правонарушении.

Протокол (или постановление прокурора) об администра­тивном правонарушении направляется судье, в орган, должно­стному лицу, уполномоченным рассматривать дело об админи­стративном правонарушении, в течение суток с момента состав­ления протокола (или вынесения постановления). Протокол (постановление прокурора) об административном правонаруше­нии, совершение которого влечет административный арест, пе­редается на рассмотрение судье немедленно после его составле­ния (вынесения).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключаю­щих производство по делу об административном правонаруше­нии, орган, должностное лицо, в производстве которых нахо­дится дело, выносят постановление о прекращении производ­ства по делу об административном правонарушении.

 

< Попередня   Наступна >