111

---

§ 7. Контроль органов исполнительной власти

Целью контроля за деятельностью органов исполнительной власти органами и должностными лицами самой системы ис­полнительной власти является обеспечение законности и дис­циплины в экономической, социально-культурной, админист­ративно-политической, в том числе в правоохранительной, областях государственного управления за счет реализации соб­ственных «внутренних» возможностей системы исполнительной власти.

С учетом специфики и роли в государственном управлении отдельных органов исполнительной власти контроль обычно подразделяется на:

общий;

ведомственный;

надведомственный.

К ведению общего контроля относится обследование дея­тельности различных органов исполнительной власти со сто­роны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Рос­сийскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющих прави­тельство, администраций краев, областей, иных субъектов РФ.

Контроль Правительства РФ за деятельностью органов ис­полнительной власти обусловлен прежде всего Конституци­ей РФ. Предоставленные Правительству РФ конституционные полномочия предполагают осуществление контроля за испол­нением законодательства в области федерального бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной поли­тики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования и др.; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и т. д. Правительство РФ осуществляет кон­троль и за органами исполнительной власти субъектов Федера­ции. Например, в соответствии со ст. 44 Федерального консти­туционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правитель

ство РФ осуществляет контроль за деятельностью ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отне­сенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной отрасли в отношении подчиненных органов и органи­заций всеми федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции. В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеются специальные контрольно-ревизионные под­разделения. Однако ведомственными контрольными полномо­чиями наделены и многие иные функциональные подразделе­ния федеральных органов исполнительной власти (департамен­ты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрольные проверки осуществляются как в отношении орга­нов, организаций и их должностных лиц на федеральном уров­не, так и в субъектах РФ. Безусловно, в субъектах РФ ведомст­венный контроль осуществляется и органами исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции самих субъ­ектов РФ.

Надведомственный контроль осуществляется в отношении не находящихся к ним в ведомственной подчиненности органов и организаций со стороны органов межотраслевой компетенции и некоторых органов отраслевой компетенции, наделенных со­ответствующими контрольными полномочиями. К федераль­ным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служ­ба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подве­домственные Министерству внутренних дел РФ, Министерству природных ресурсов РФ, Министерству промышленности и энергетики РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Мини­стерству транспорта РФ, Министерству финансов РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ, Министер­ству юстиции РФ и др. Надведомственные контрольные про­верки федеральными органами исполнительной власти также осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъек­тах РФ. В субъектах РФ имеются и свои органы исполнитель­ной власти, наделенные надведомственными контрольными полномочиями.

Надведомственные органы производят проверки, обследова­ния деятельности органов, предприятий и учреждений по во­просам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений.

От надведомственного контроля следует отличать админист­ративный надзор, который состоит в проверке исполнения дей­ствующих в различных сферах и отраслях управления специ­альных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к от­ветственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими администра­тивно-властными полномочиями. В структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти имеется ряд федеральных служб, осуществляющих надзор. Немало надзорных полномочий осу­ществляют и некоторые другие федеральные органы исполни­тельной власти.

 

< Попередня   Наступна >