97

---

7.6. Реестр государственных служащих

Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации. Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливаются Президентом РФ.

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 было утверждено Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы. Ее основными задачами являются:

- содействие Президенту РФ в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы РФ, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

- обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной по

литики в области государственной службы;

- участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Понятие "государственная служба" в юридической литературе, толкуется по-разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

В целях дальнейшего совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих указом Президента Российской Федерации <1> была принята Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (оды)". Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются (пункт 2 Указа):

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (оды)".

"формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих".

Контроль за реализацией принятой Программы возложен на Комиссию по вопросам реформирования и развития государственной службы при Президенте Российской Федерации. Государственными заказчиками мероприятий, предусмотренных Программой, были определены 6 федеральных министерств (Министерство экономического развития РФ, МВД России, МО России, Министерство образования и науки РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Минюст России), а государственным заказчиком-координатором - Администрация Президента Российской Федерации.

Исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой (пункт 18), были определены: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития РФ, МВД России, МО России, Министерство образования и науки РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, а также "научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке".

Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Сущность института государственной службы определена, во-первых, набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников; во-вторых, интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий; в-третьих, наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Как система органов государства или как структурное звено организации, на которое возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Паспортно-визовая служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности государственная служба представляет собой исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Во всех этих случаях государственная служба рассматривается в различных смысловых контурах, как слова - омонимы, т.е. схожие по звучанию и написанию, но различные по лексическому значению. Так, в первом случае - это совокупность норм, регулирующих однородные отношения, во втором - организационно-структурное образование, в третьем - род общественно полезной деятельности.

Понятие государственной службы дано в статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации": профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, осуществляющие управленческие функции в различных регионах? Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Поэтому, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

 

< Попередня   Наступна >