Радник

---

Глава 4.  Правовой режим земель поселений

1.Современный город и рациональное использование

его  земель

Общеизвестно мнение о том,  что жить в крупных го-

родах - промышленных центрах становится все труднее для

здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обс-

тановки.  Такая ситуация сложилась не сразу.  У каждого

города  своя  история свои перспективы развития.  Чтобы

понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего  дня  совре-

менного города, необходимо иметь четкое представление о

градообразующих факторах этого уникального  администра-

тивно-территориального образования,  возможностях влия-

ния средствами права на состояние окружающей  природной

среды. Это - во-первых. Во-вторых, надо учитывать исто-

рический аспект:  какое законодательство мы получили  в

наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что

хорошего,  могущего служить решению сегодняшних городс-

ких проблем.  Долгое время, по существу весь период со-

ветской эпохи господствовал остаточный принцип  решения

социальных, в том числе экологических, проблем градост-

роительства, т. е. развитие города предопределялось ве-

домственными интересами тех или иных отраслей про-

мьшленности. Государственное  планирование  капитальных

вложений,  строительство предприятий, создание инфраст-

руктуры,  решение социально-культурных проблем  всецело

зависели  от  запросов соответствующих отраслей промыш-

ленности,  интересы которых признавались приоритетными.

Местные  органы  власти,  хотя формально и признавались

"хозяевами" своей территории,  не имели решающего слова

при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержден-

ных проектах строительства новых предприятий или расши-

рении,  реконструкции  действующих "постфактум",  когда

судьба региона бы

ла уже решена.  Создавались города хи-

миков,  нефтяников,  металлургов,  текстильщиков и т.д.

Таким образом, преобладающим градостроительным фактором

были объекты промышленности,  транспорта, коммуникаций,

жилищного и строительно-культурного фонда.  На сохране-

ние  благоприятного  состояния природы или оздоровление

экологической обстановки города средств не  хватало,  а

те,  которые  выделялись,  не использовались надлежащим

образом.  Такой важный градообразующий фактор, как "зе-

мельная территория" и ее экологическая ситуация,  игно-

рировался.  Между тем земли города - это не просто тер-

ритория,  пространство, служащее местом размещения про-

мышленных объектов, не арена стихийного развития произ-

водительных сил общества; это природная среда, предназ-

наченная создать для его существования и развития  бла-

гоприятные условия. Но для создания таких условий необ-

ходимо соблюдение определенных  экологических  требова-

ний, установленных Законом Российской Федерации "Об ох-

ране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991  г.

Из-за  ограниченности земельной территории и других ре-

сурсов,  в том числе трудовых,  энергетических и  т.п.,

крупный современный город не может развиваться автоном-

но.  Он становится ядром агломерации, населенные пункты

которой  располагают  необходимыми  центру  ресурсами и

землей (например, для строительства филиалов промышлен-

ных  объектов,  подсобных производств).  Таким образом,

"точечная" система  урбанизации  заменяется  групповой.

Однако  и она небеспроблемна.  Периферийные пункты тоже

стремятся расшириться за счет деревни, пригородных, зе-

леных  зон и даже физически слиться в громадные конгло-

мераты;  они требуют больших транспортных  затрат  для

собственных нужд, бесперебойной связи с центром и внут-

ри себя;  портят природный ландшафт,  почву, воду, воз-

дух;  наконец, обнажают социально-экономическую Диспро-

порцию с центром-ядром,  где условия жизни, возможности

выбора образования и работы лучше. Чтобы снять или сни-

зить остроту проблематики больших и малых городов,  по-

селков,  входящих в агломерацию, нужно планирование ис-

пользования земель и других природных  ресурсов  города

на основе наукоемких сберегающих технологий. Это позво-

лит  ослабить  ресурсозависимость  внутри  агломерации,

обеспечить   лучшую   научную  организацию  городского

пространства и  жизнедеятельности  горожан;  при  этом

можно применять оптимальную плотность застрой-

ки, архитектурные и трудовые традиции, более рациональ-

ную территориальную планировку,  учитывать все требова-

ния  экологии.  Основные  направления градостроительной

деятельности определены ст. 2 Закона Российской Федера-

ции "Об основах градостроительства в Российской Федера-

ции" от 14 июля 1992 г.  ь 3296-11.  К  ним  относятся:

территориальная организация расселения, размещение про-

изводительных сил,  устойчивое развитие городов, других

поселений  и  их социальной,  инженерной и транспортной

инфраструктур с учетом состояния окружающей среды; эко-

логически безопасное развитие городов, других поселений

и их систем,  обеспечивающее реализацию прав граждан на

укрепление здоровья,  гармоничное физическое и духовное

развитие;  планировка, застройка, реконструкция, благо-

устройство и озеленение городов,  других поселений и их

систем;  рациональное землепользование, охрана природы,

ресурсосбе-режение, инженерная подготовка городов, дру-

гих поселений и защита территорий от опасных  природных

и техногенных процессов; развитие санаторно-курортных и

других рекреационных территорий; сохранение, восстанов-

ление и защита историко-культурного наследия,  памятни-

ков градостроительства,  архитектуры и  монументального

искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Наступна >