Головна

А.А. Власов ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Москва 2003


§ 3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В теории гражданского процессуального права вопрос о пра¬вовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, является спорным. То обстоятельство, что процес¬суальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученых к выводу о том, что прокурор является сторо¬ной по делу; ряд представителей теории гражданского процессу-ального права полагают, что прокурор является представителем государства (Н. А. Чечина, Н. В. Ченцов).

Другие ученые считают, что прокурор в таких случаях явля¬ется истцом в процессуальном смысле. Последняя точка зрения представляется наиболее правильной, поскольку обусловлена сущностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

При этом необходимо иметь в виду, что прокурор в граждан¬ском судопроизводстве понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, яв¬ляется субъектом процессуальной деятельности, осуществляю¬щим законоохранительную функцию. Он не является в материа-льно-правовом смысле субъектом спора, поскольку в отличие от истца он имеет лишь процессуальный интерес в решении спор¬ного правоотношения.

К признакам стороны относятся:

—  гражданско-правовая заинтересованность в исходе дела;

— вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;

— распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в за¬конную силу;

—  возмещение расходов по делу.

Как видим, указанные признаки к прокурору не имеют ника¬кого отношения.

Кроме того, Верховный Суд РФ по конкретному делу также отметил, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением, сторо¬ной по делу не является, поскольку, обращаяс

ь в суд с заявле¬нием в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет участие в граждан¬ском процессе.

Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или всего лишь представителем государства не отражает сущно¬сти его участия в гражданском судопроизводстве.

Глава   8

СУБЪЕКТЫ, ЗАЩИЩАЮЩИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОТ СВОЕГО ИМЕНИ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ

§ 1. ОСНОВАНИЯ И ЦЕЛЬ УЧАСТИЯ

Участие в гражданском судопроизводстве органов государст¬венной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц по их просьбе либо нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные инте¬ресы неопределенного круга лиц, преследует общественные и го¬сударственные цели.

Данная правозащитная функция возложена, в частности, на государственные органы и на органы местного самоуправления как средства непосредственного и оперативного руководства об¬ществом. Поэтому одним из способов осуществления правоза¬щитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском про¬цессе.

Кроме государственных органов и органов местного самоуправления, полномочиями на осуществление правозащитной функ¬ции наделены профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объедине¬ния, другие общественные организации или отдельные граждане. В судебной практике встречаются случаи участия районного (городского) жилищного управления в делах по спорам, вытека¬ющим из жилищно-правовых отношений. В подобных судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (на¬пример, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в качестве ответчика (например, когда лицо, пре¬тендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фак¬тически занимающему эту жилую площадь лицу о выселении и к жилищному органу о признании ордера недействительным), и такие случаи особых затруднений для судопроизводства не представляют.

Чаще жилищный орган или привлекается в дело, когда само¬стоятельное требование у него отсутствует, и судебное решение не способно затронуть его субъективные права или обязанности либо его материально-правовой интерес (например, в деле по спору между жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площади или переоборудования жилого помещения в не¬жилое).

Кроме того, распространены случаи участия в гражданском судопроизводстве органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, за¬трагивающих права и интересы недееспособных граждан, детей (ст. 78, 125 СК РФ).

Согласно ст. 44 Закону РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ)1 органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопре¬деленного круга потребителей).

Требования о прекращении экономически вредной деятельно¬сти могут быть предъявлены в суд предприятиями, учреждения¬ми, организациями и гражданами в соответствии со ст. 91 Зако¬на РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей при¬родной среды», если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей при¬родной среде.

Все это свидетельствует о том, что в подобных случаях орга¬ны и лица участвуют в процессе не в качестве сторон или тре¬тьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтере-сованности в деле, а в силу осуществления своих функций в об¬ласти управления той или иной отраслью народного хозяйства или культуры.

Таким образом, участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой само¬стоятельный гражданский процессуальный институт, включаю¬щий в себя нормы, закрепленные в ст. 34, 46, 47 ГПК.

Поэтому юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц, участвующих в граж¬данском судопроизводстве в порядке ст. 46, 47 ГПК по вопросам своей компетенции, явилась основанием для отнесения их к ли¬цам, участвующим в деле.

Следовательно, государственные органы и органы местного са¬моуправления, профсоюзы, государственные предприятия, учреж¬дения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане явля¬ются заинтересованными в силу компетенции лицами, участвую¬щими в деле. Однако их заинтересованность носит исключитель¬но государственно-правовой или общественный характер.

Указанные государственные органы и лица, перечисленные в ст. 46, 47 ГПК, будучи лицами, участвующими в деле, обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой ка-тегории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК.

В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отво¬дах), давать объяснения, представлять доказательства, участво¬вать в исследовании доказательств, совершать другие процессуа¬льные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК). Например, органы и лица, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых уча¬стников процесса обжаловать судебное решение.

Вместе с тем, не являясь субъектами спорного правоотноше¬ния, они не могут совершать такие процессуальные действия, ко¬торые направлены на распоряжение объектом процесса, т. е. спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Следовательно, цель участия в гражданском процессе госу¬дарственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46 ГПК, состоит именно в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц.

Поэтому основаниями участия данных органов и лиц будет являться государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Госу¬дарственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц:

—  обращение в суд с иском или заявлением;

— дача заключения по делу.

§ 2. ОБРАЩЕНИЕ В СУД С ИСКОМ

(ЗАЯВЛЕНИЕМ) В ЗАЩИТУ НАРУШЕННЫХ ПРАВ

И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДРУГОГО ЛИЦА

Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК государственные орга¬ны и органы местного самоуправления, кооперативные и обще¬ственные организации, предприятия, учреждения, организации или отдельные граждане могут обращаться в суд в целях защи¬ты прав и охраняемых законом интересов других лиц, а заявле¬ние в защиту законных интересов недееспособного или несовер¬шеннолетнего гражданина в этих случаях может быть предъявле¬но независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Однако в ст. 46 ГПК также предусмотрено, что такое обращение возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. По¬этому в решении этого вопроса следует исходить из того, что право на обращение в суд в целях защиты интересов других лиц обусловлено функциональными полномочиями, компетенцией того или иного органа или лица, которая определяется законом, уставом, положением.

Указанные заявления, подаваемые органами и лицами в по¬рядке ст. 46 ГПК в защиту прав и интересов других лиц, госу¬дарственной пошлиной не оплачиваются (подп. 13 п. 2 ст. 5 За-кона РФ от 31 декабря 1995 г. «О государственной пошлине»).

В гражданском процессе субъекты, которые по закону имеют право обращаться в суд в целях защиты интересов других лиц, представляют собой самостоятельный вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

В гражданском процессуальном законодательстве не сущест¬вует специального термина для обозначения органов и лиц, ко¬торых закон уполномочивает на обращение в суд с иском в це-лях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, что нередко вызывает затруднения при определении их процес¬суального положения.

В науке гражданского процессуального права и на практике этих органов и лиц нередко относят к сторонам и называют ист¬цами в процессуальном смысле, процессуальными истцами или истцами особого рода. Однако использование данного термина в не свойственном ему смысле для обозначения органа или лица, участвующего в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК, может послужить поводом для судебных ошибок.

Вместе с тем, несмотря на то что довольно широкий круг об¬щих процессуальных прав государственных органов, других орга¬нов, организаций и лиц, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвую¬щих в деле, в целом объем этих прав не всегда не совпадает.

Поэтому различная по характеру заинтересованность обуслов¬ливает и различие содержания и объема процессуальных прав и обязанностей лиц, обращающихся в суд за защитой субъектив¬ных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются гражданские дела в защиту законно пору¬ченных им прав других лиц или в целях охраны государствен¬ных и общественных интересов.

В связи с тем что государственный орган, а также какой-ли¬бо другой орган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, не яв¬ляются стороной (истцом) по делу, личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения.

Поэтому правило ст. 167 ГПК, предусматривающее обязан¬ность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

Также на органы и лиц, обращающихся в суд в порядке ст. 46 ГПК, не может быть возложена обязанность выплаты денежных сумм свидетелям, экспертам, специалистам и перевод¬чикам (ч. 1 ст. 96 ГПК).

Поэтому использование терминов «сторона», «истец» по от¬ношению к органам и лицам, предъявляющим иск в защиту прав и интересов других лиц, хотя бы с той или иной оговор-кой, нельзя признать удачным и соответствующим закону.

Кроме того, в ч. 2 ст. 38 ГПК определено, что лицо, в интере¬сах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, изве¬щается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Поэтому можно согласиться с мнением ряда ученых о том, что тех, кто обратился в суд за защитой прав других лиц, для практического удобства можно было бы называть в гражданском процессе, например, «госорганами-заявителями».

§3. УЧАСТИЕ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Согласно ст. 47 ГПК государственные органы, органы мест¬ного самоуправления в предусмотренных федеральным законом случаях могут до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле для дачи заключения по делу в целях осу¬ществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Россий¬ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль¬ных образований.

Так, дела о признании гражданина ограниченно дееспособ¬ным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовер¬шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рас¬сматривает с обязательным участием органов опеки и попечите¬льства (ч. 1 ст. 284 ГПК).

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле также должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК). С участием органов опеки и попе¬чительства (ст. 125 СК) должны рассматриваться дела об уста¬новлении усыновления (удочерения). Закон предусматривает и другие категории гражданских дел, в которых обязательно дают заключение органы местного самоуправления.

Кроме случаев обязательного в силу закона участия в граж¬данском судопроизводстве органы местного самоуправления мо¬гут вступать в процесс по собственной инициативе или по ини-циативе лиц, участвующих в деле или привлекаться судом к участию и в других делах. Основанием для такого участия го¬сударственных органов и органов местного самоуправления яв¬ляется их заинтересованность в правильном разрешении дела, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу их компетенции.

Поэтому, участвуя в рассмотрении и разрешении граждан¬ских дел, государственный орган и орган местного самоуправле¬ния в своеобразной по сравнению со своей обычной деятельно-стью форме таким образом осуществляют функциональные пол¬номочия по управлению какой-либо отраслью народного хозяйства или культуры либо определенной областью обществен¬ных отношений.

В гражданском процессе чаще всего для дачи заключения в порядке ст. 47 ШК участвуют такие органы, как жилищно-коммунальные, здравоохранения, образования, финансирования.

Следовательно, целью участия в гражданском процессе госу¬дарственного органа, органа местного самоуправления, дающего заключение по делу, является осуществление возложенных на них обязанностей, что прямо оговорено в законе (ч. 1 ст. 47 ГПК).

В гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, участвующие в деле для дачи заклю¬чения, наделены такими же процессуальными правами, что и ор¬ганы и лица, обращающиеся в суд с иском за защитой прав и интересов других лиц, за исключением права на заключение мирового соглашения.

В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требо¬вание, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах за¬явлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе же истца от иска, заявленного в за¬щиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов,  суд должен прекратить производство по делу.

Порядок участия государственных органов и органов местно¬го самоуправления в судебном заседании регулируется ст. 189, 190 ГПК.

Согласно ст. 189 ГПК после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для дачи заключения представителю государственного органа и органа местного само¬управления, привлеченного судом к участию в процессе или вступившего в процесс по своей инициативе. В ст. 189 ГПК не оговорено, в какой форме это заключение должно быть дано в суде.

Как правило, письменное заключение составляется до судеб¬ного разбирательства и подписывается руководителем государст¬венного органа, органа местного самоуправления, и оно непо¬средственно оглашается в судебном заседании. Вместе с тем нельзя не учитывать такое обстоятельство, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обсле¬дования, как, например, в делах по спорам о несовершеннолет¬них детях.

Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, госу¬дарственный орган, орган местного самоуправления в своих за¬ключениях касаются не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически незаинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных от¬ношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор.

Таким образом, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно формируется только в процессе становления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании, и оно существенно может отличаться от предварите¬льного заключения.

После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным этих органов во¬просы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В судебных прениях представители государственных органе; органов местного самоуправления выступают с речью первым» (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель госу¬дарственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформированное заключение.

Однако заключение государственного органа, органа местного самоуправления для суда не носит обязательный характер. Вмес¬те с тем если суд не согласился с данным заключением, он дол¬жен подробно мотивировать свое несогласие в решении.

Поскольку заинтересованность в деле государственного орга¬на, органа местного самоуправления носит государственно-право¬вой характер, то это обстоятельство сближает его положение в процессе с положением прокурора. Однако если прокурор вправе участвовать в рассмотрении и разрешении судом указан¬ных в законе категорий дел и давать заключение как по отдель¬ным вопросам, так и по делу в целом в целях именно обеспече¬ния законности, то государственный орган, орган местного само¬управления участвуют в гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возложенных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

Отличие судебных представителей от государственных орга¬нов и органов местного самоуправления состоит в том, что су¬дебными представителями могут быть только физические лица. Судебные представители участвуют в гражданском судопроизвод¬стве не только в интересах сторон или третьих лиц, но и от их имени в пределах предоставленных им законом полномочий.

Нередко органы, участвующие в гражданском судопроизвод¬стве по вопросам своей компетенции, иногда признаются судом третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора. Однако такое решение вопроса является оши¬бочным, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материаль¬но-правовой, личный интерес, который основан на связи третье¬го лица с одной из сторон материально-правовым отношением.

Кроме того, третьи лица никакого заключения по делу не дают.

Следовательно, цель участия государственного органа и орга¬на местного самоуправления в гражданском процессе и характер его заинтересованности в деле являются теми критериями, с по¬мощью которых можно определить, кто участвует в процес¬се — либо государственный орган, орган местного самоуправле¬ния, дающий заключение по делу, либо третье лицо, не заявляю¬щее самостоятельных требований на предмет спора.

Глава   9 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

§ 1. ПОНЯТИЕ «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ»

Судебное представительство — это правоотношение, в силу которого судебный представитель совершает процессуальные дей¬ствия в пределах предоставленных ему в соответствии с дове¬ренностью полномочий от имени и в интересах представляемого (стороны или третьего лица), вследствие чего у последнего воз¬никают права и обязанности.

Представительство в суде является самостоятельным граж¬данским процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии защиты субъективных прав и законных интересов сторон, третьих лиц, заявителей. Однако правозащит¬ная функция, которую осуществляют в суде представители, не единственная, поскольку они также должны содействовать суду и в осуществлении правосудия.

Действующее гражданское процессуальное законодательство не относит судебных представителей к участвующим в деле ли¬цам (ст. 34 ГПК). Основанием для такого решения вопроса яв¬лялось, видимо, то, что у судебных представителей отсутствует материально-правовой интерес к исходу дела.

Вместе с тем считать судебных представителей совершенно не заинтересованными в исходе дела нельзя, поскольку в преде¬лах полномочий они стремятся добиться в процессе определен¬ного положительного правового результата в пользу представляе¬мого. Так, представитель истца стремится добиться вынесения судом решения об удовлетворении иска. Подобная позиция озна¬чает, что судебный представитель заинтересован в исходе дела.

Однако этот интерес носит не материально-правовой, а про¬цессуальный характер, так как представитель действует не в сво¬их интересах, а в интересах представляемого. Вместе с тем про¬цессуальный интерес к исходу дела (а именно нормами граждан¬ского процессуального права определены правовая природа участия представителя в суде и сущность этого процессуального института), так же как и материально-правовой, является юриди¬ческим, поскольку основан на законе.

Поэтому характер заинтересованности судебного представителя в деле позволяет полагать, что имеются все основания для отне¬сения судебных представителей к лицам, участвующим в деле, и это должно найти закрепление в процессуальном законодатель¬стве.

Согласно ст. 48 ГПК граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.

Дела организаций ведут в суде либо их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным зако¬ном или учредительными документами (уставом или положени¬ем), либо их представители. От имени ликвидируемой организа¬ции в суде выступает уполномоченный представитель ликвида¬ционной комиссии.

Участие в суде представителя необходимо, например, при за¬щите интересов малолетних, несовершеннолетних, лиц, страдаю¬щих психическим расстройством. Судебный представитель спо¬собствует более полному осуществлению процессуальных прав и обязанностей лиц, юридически не осведомленных или малоос¬ведомленных. Кроме того, судебный представитель необходим и тогда, когда то или иное лицо, участвующее в деле, по болез¬ни, занятости, пребыванию в другой местности не может лично присутствовать при разбирательстве дела.

В зависимости от основания участия в суде представителя, а также от причин, побудивших лицо, участвующее в деле, обра¬титься к помощи представителя, он может либо полностью заме¬нить в процессе представляемого, либо участвовать совместно с ним в ведении дела (ч. 1 ст. 48 ГПК).

Следовательно, судебный представитель — это лицо, которое совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого в пределах предоставленных ему полномочий.

То обстоятельство, что судебный представитель действует в про¬цессе от имени представляемого, отличает его от субъектов, от свое¬го имени защищающих права других лиц в порядке ст. 46 ГПК.

В гражданском процессе представительство в суде заключает¬ся в совершении судебным представителем процессуальных дей¬ствий в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого, участвующего в процессе в каче¬стве стороны, третьего лица, заявителя, жалобщика.

Отношения между доверителем и представителем регулируются нормами материального права (гражданского, трудового, семейного, административного), а между судебным представителем и судом регулируются нормами гражданского процессуального права.

Представительство в суде допускается во всех судах, по всем гражданским делам, во всех стадиях гражданского судопроизводства.

В некоторых случаях суд вправе назначить адвоката в каче¬стве представителя при отсутствии представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других преду¬смотренных федеральным законом случаях (ст. 50 ГПК).

§2. ВИДЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В СУДЕ

В зависимости от основания возникновения различают следу¬ющие виды представительства:

— обязательное;

— добровольное.

Обязательное представительство, в свою очередь, подразде¬ляется на законное, которое основывается непосредственно на прямом указании закона в ст. 52 ГПК при наличии определен¬ного фактического состава и для защиты прав и законных инте¬ресов недееспособных лиц и лиц, не обладающих полной дееспо¬собностью, и уставное, при котором эти полномочия предостав¬ляются уставами и положениями, определяющими статус представляемого юридического лица.

Например, в силу Консульского устава консулы представляют в судах интересы иностранных граждан и лиц без гражданства.

Представителями интересов Правительства РФ в судах в случаях предъявления к нему исковых или иных требований на¬значаются должностные лица соответствующего федерального органа исполнительной власти (в зависимости от характера заяв¬ленного требования)1.

Основанием для назначения является распоряжение Правите¬льства РФ (поручение первого заместителя, заместителя предсе¬дателя Правительства РФ). Федеральный орган исполнительной власти, должностное лицо которого представляло в суде интере¬сы Правительства РФ, обязан в пределах сроков, установленных на обжалование судебных решений, доложить Правительству о результатах рассмотрения дела в суде. При удовлетворении су¬дом исковых или иных требований, предъявленных правительст¬ву, руководитель федерального органа исполнительной власти в установленном порядке вносит предложения об обжаловании решений суда либо о мерах по его выполнению.

В качестве законных представителей указанных лиц выступа¬ют родители, усыновители, опекуны или попечители.

Разновидностью обязательного представительства является так называемое официальное представительство. Так, по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в уста¬новленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверитель¬ное управление имущество безвестно отсутствующего.

Официальным (законным) представителем наследника высту¬пает хранитель или опекун, назначенный для охраны наследст¬венного имущества и управления им в случаях, когда наследство еще никем не принято, но в суде возбуждено дело, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим.

Законным является также и представительство, предусмотрен¬ное ст. 50 Кодекса торгового мореплавания. В соответствии с ука¬занной статьей КТМ капитан судна является представителем су¬довладельца и грузовладельцев в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания. В случаях, когда спор, воз¬никающий из этих сделок, становится предметом судебного разби¬рательства, капитан осуществляет и представительство в суде.

Законное представительство возникает и в отношении ликвиди¬руемых организаций, а также предприятий, в отношении которых назначено внешнее управление либо конкурсное производство в связи с рассмотрением дел о несостоятельности (банкротстве).

В гражданском процессе законные представители могут сами принимать участие в процессе лично или поручить ведение дела в суде другому лицу, например адвокату. Ведение дела добро¬вольно избранным представителем в таком случае не исключает участия в процессе законного представителя.

Добровольное (договорное) представительство избранное сто¬роной (третьим лицом, заявителем) основано на воле доверителя, который имеет право вести свое дело лично или поручить его ве¬дение представителю по своему выбору (адвокату, юрисконсуль¬ту). Добровольное представительство может осуществляться любым дееспособным лицом, допущенным судом, рассматривающим дело, в качестве судебного представителя по данному делу (ст. 49 ШК).

Примером добровольного представительства в суде является также представительство, которое осуществляется лицами, зани¬мающимися индивидуальной трудовой деятельностью, а также членами правовых кооперативов и юридических фирм.

В настоящее время деятельность адвокатов регулируется Фе¬деральным законом РФ «Об адвокатской деятельности и адвока¬туре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.2

К добровольному следует также отнести представительство, осуществляемое одним из соучастников по поручению других соучастников.

Общественное представительство осуществляют профсоюзы по делам рабочих, служащих и других лиц, чьи права и интере¬сы они защищают. Профсоюзы могут представлять в суде инте¬ресы своих членов по вопросам труда и социально-экономиче¬ским вопросам на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

§ 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В СУДЕ

В гражданском процессе судебный представитель вправе совершать процессуальные действия при условии, если он надлежаще   на   то   уполномочен.   Объем   полномочий   представителя определяется законом, уставом, положением, специальным актом или договором.

Так, законные представители имеют право совершать от име¬ни и в интересах представляемых те процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, если для конкретного случая законом не предусмотрены ограничения. Так, опекун недееспособного не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подо¬печного, по сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользо¬вание или в залог.

Опекун также не вправе совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любые сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

Полномочия законного представителя подтверждаются (удос¬товеряются) свидетельством органов загса или удостоверением органов опеки и попечительства.

Объем полномочий добровольного представителя определяет¬ся доверителем и должен быть выражен в доверенности, выдан¬ной и оформленной в соответствии с законом (ч. 1 ст. 53 ГПК).

Полномочие дает судебному представителю право на совер¬шение всех необходимых процессуальных действий без специаль¬ного их перечисления в доверенности. Однако ряд процессуаль¬ных действий судебный представитель может совершать только в том случае, если такие полномочия специально оговорены в доверенности: подписание искового заявления, предъявление его в суд, передача спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от иско¬вых требований, уменьшение их размера, признание иска, изме¬нение предмета или основания иска, заключение мирового согла¬шения, передача полномочий другому лицу (передоверие)* обжалование судебного постановления, предъявление исполните¬льного листа ко взысканию, получение присужденного имущест¬ва или денег (ст. 54 ГПК). ?

Указанные процессуальные действия влекут для доверителя серьезные правовые последствия, и потому на совершение их судебным представителем требуется специальное волеизъявление доверителя. ?

Общественные представители предъявляют суду удостоверения либо поручения соответствующих общественных организаций, в которых выражен объем их полномочий. и

В ст. 53 ГПК предусмотрен порядок оформления полномочий;! добровольного представителя. Так, доверенность, выдаваемая гражданами, по общему правилу удостоверяется в нотариальной конторе, а также может быть удостоверена по месту работы, учебы или жительства, стационарного лечебного учреждения и т. д.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием.

Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации.

Полномочия представителя, выступающего в суде от имени и в интересах Правительства РФ, должны быть выражены в до¬веренности, выданной за подписью руководителя (или заместите¬ля руководителя) соответствующего федерального органа испол¬нительной власти.

Полномочия представителей, указанных в п. 6 ст. 53 ГПК, могут быть выражены на суде в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном за¬явлении доверителя в суде.

Кроме того, круг представителей на суде определяется по двум признакам — положительному и отрицательному, т. е. уста¬новлением:

— лиц, которые могут выступать представителями в суде (ст. 49 ГПК);

— лиц, которые не могут быть представителями в суде (ст. 51 ГПК).

Так, в соответствии со ст. 51 ГПК не могут быть представи¬телями в суде судьи, следователи и прокуроры. Это правило не распространяется на случаи выступления в процессе указанных лиц в качестве уполномоченных соответствующего суда, проку¬ратуры или в качестве законных представителей.

Глава   10

ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Как и другие виды ответственности, гражданская процессуаль¬ная ответственность представляет собой закрепленную юридиче¬скими нормами необходимость определенного поведения участни¬ками гражданского судопроизводства. Как и для иной правовой ответственности, для гражданской процессуальной ответственности типичны четкость и определенность содержания.

Понятие ответственности неразрывно связано с реализацией санкций соответствующих юридических норм. Правовые санкции предопределяют сущность, содержание и виды ответственности.

Для гражданской процессуальной ответственности характерно то, что она установлена санкциями гражданских процессуальных норм и реализуется в гражданском судопроизводстве. К данному виду ответственности определениями и решениями судьи (суда) могут быть привлечены только участники процесса: лица, участвующие в деле; лица, содействующие правосудию, а также граждане, присутствующие в зале судебных заседаний и наруша¬ющие установленный порядок.

Кроме того, к гражданской процессуальной ответственности привлекаются те лица, чье поведение отклоняется от предписа¬ний Гражданского процессуального кодекса, в том числе и не исполняющие своевременно и надлежащим образом гражданские процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная ответ¬ственность служит обеспечению законности и правового порядка в гражданском процессе.

При этом необходимо иметь в виду, что среди сущностных признаков гражданской процессуальной ответственности не требу¬ется наличие вины лица как обязательного условия привлечения к ответственности. Дело в том, что вина гражданина в неисполне¬нии процессуальной обязанности как бы презюмируется (предпо¬лагается) судом. Так, при неявке свидетеля в судебное заседание суд лишь предполагает причины неявки и в соответствии с этим штрафует или не штрафует не явившегося участника процесса.

Поскольку вина только презюмируется, а не устанавливается судом, возможно сложение или уменьшение наложенных штрафов (ст. 106 ГПК). Так, судья на основании предположений о вине участника судопроизводства штрафует его. Затем тот же судья, получив более точную информацию о причинах неисполнения процессуальной обязанности, вправе освободить лицо от гражданской процессуальной ответственности либо уменьшить ее размер.

Поэтому институт гражданской процессуальной ответственности крайне важен в механизме юридического регулирования правосудия по гражданским делам, в случае если в судопроизводстве действуют лица с несовпадающими интересами и наделенные; многими процессуальными правами и обязанностями.|

Представляется, что ответственность — это процессуальное; средство обеспечения субъективных прав участников судопроизводства, и, как известно, любая обязанность только тогда становится мерой должностного поведения, когда ей корреспондирует ответственность.

В гражданском процессе сущность данной ответственности, как иной разновидности правовой ответственности, раскрывается в обязанностях, во-первых, действовать правомерно и, во-вторых, перенести соответствующие процессуально-правовые санкции при добровольном неисполнении предписаний норм ГПК.

При этом санкции могут состоять либо в недостижении субъ¬ектом желаемого результата (при отказе в принятии заявления, прекращении судопроизводства и т. п.), либо в возложении на него новой дополнительной обязанности, которая в известной мере ухудшает его положение (уплатить штраф, компенсировать потери другого лица и др.).

Независимо от понимания гражданской процессуальной от¬ветственности главное в ее характеристике состоит в обязанно¬сти дать отчет за свои действия (бездействие).

Цель гражданской процессуальной ответственности всегда должна состоять в пресечении неправомерного поведения участ¬ника судопроизводства; восстановление правопорядка в граждан¬ском процессе, в том числе компенсирование материальных и моральных затрат конкретного лица; воспитательном воздейст¬вии как на правонарушителя, так и на других субъектов, в том числе граждан, присутствующих в судебном заседании.

Поэтому для привлечения к процессуальной ответственности участников судопроизводства необходимо, чтобы участники гражданских процессуальных правоотношений нарушили предпи¬сания норм Гражданского процессуального кодекса; чтобы это нарушение выражалось в форме неисполнения либо ненадлежа¬щего исполнения ими соответствующих обязанностей.

§ 2.  ВИДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В гражданском судопроизводстве существуют такие виды про¬цессуальной ответственности, как штрафная и компенсационная; в виде неблагоприятных процессуально-правовых последствий; связанные с применением гражданских процессуальных фикций.

Штрафная ответственность наступает при применении граж¬данских процессуальных санкций карательного характера. Назна¬чение этого вида ответственности заключается в укреплении процессуальной дисциплины в гражданском процессе, наказании лица, не исполняющего процессуальные обязанности, и обеспече¬нии авторитета судебной власти.

Судебные штрафы представляют собой денежные взыскания, налагаемые судом на граждан и должностных лиц за допущен¬ные ими нарушения норм гражданского процессуального законо¬дательства (ст. 105 ГПК). Штраф налагается судом в коллегиа¬льном составе или судьей единолично.

Судебные штрафы, наложенные судом на не участвующих в рассмотрении дела должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций за нарушения предусмотренных федеральным законом обязанностей, взыскива¬ются из их личных средств. Копия определения о наложении штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф.

Данное лицо в течение десяти дней со дня получения копии определения о наложении штрафа может просить суд, наложив¬ший штраф, сложить или уменьшить штраф (ст. 106 ГПК). Во¬прос этот рассматривается в судебном заседании с извещением лица, на которое наложен штраф. Определение суда по этому вопросу может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд.

К штрафной ответственности суд может привлечь свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков в случае их неявки по вызову суда; лиц, препятствующих обеспечению иска, а также граждан, нарушающих порядок в зале судебных заседаний.

В гражданском процессе судебные штрафы в настоящее вре¬мя значительны и составляют многократный размер минималь¬ной оплаты труда. При этом вина наказываемых лиц презюмируется и наложение штрафа не освобождает оштрафованного от исполнения обязанностей.

Штрафная ответственность не типична для гражданского су¬допроизводства, поскольку это скорее мера административно-пра¬вового характера, и природе правосудия по гражданским делам в большей степени соответствуют меры по возмещению затрат и потерь, компенсация понесенных расходов, нежели наложение штрафа на виновное лицо.

Другая ответственность, компенсационная, преследует цель возмещения убытков, причиненных стороне при производстве по гражданскому делу. Такие убытки могут быть причинены при неосновательном обеспечении исковых требований: в результате сутяжничества одной из сторон, недобросовестно заявившей не¬основательный (искусственный) иск либо систематически проти¬водействовавшей правильному и своевременному разбирательст¬ву дела, и о возмещении понесенных расходов прямо говорится в ряде статей ГПК (ст. 99 и др.).

В гражданском процессе меры компенсационной ответствен¬ности могут назначаться судом как самостоятельно, так и в сочетании с другими видами ответственности (кумулятивная ответственность).

Иной вид ответственности связан с применением гражданских процессуальных фикций.

Под гражданской процессуальной фикцией (от лат. fictio выдумка, несуществующее, ложное) понимается такой правоприменительный прием, посредством которого субъект судопроизводства привлекается к правовой ответственности.

Содержание подобных фикций заключается в том, что при¬влечение к ответственности закон связывает с заведомо несуще¬ствующими обстоятельствами и смысл фикций выражается ввод¬ными словами «как бы», «как если бы», «допустим». С помощью фикций законодатель преодолевает им же установленный режим процессуального регулирования.

Например, непреложным требованием является обязательное извещение судом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (ст. 155 ГПК). Если данное лицо не извещено должным образом, то такое решение нельзя признать законным и оно подлежит безусловной отмене (п. 2 ч. 2 ст. 3641 ГПК).

В случае если сторона или лицо, участвующее в деле, во время судебного разбирательства сменило место жительства, не поставив об этом в известность суд, то имеются достаточные основания полагать, что гражданин уклоняется от явки в суд.

В соответствии со ст. 118 ГПК судебная повестка (или иное судебное извещение) посылается по последнему известному мес¬ту жительства или месту нахождения адресата и она считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не прожи¬вает или не находится. Поэтому процессуальная обязанность суда известить лицо считается выполненной и суд вправе рас¬сматривать дело по существу.

Аналогичное правило содержится и в ст. 119 ГПК, в соответ¬ствии с которой при неизвестности места пребывания ответчика суд вправе приступить к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительст¬ва ответчика.

В данном случае обе статьи (118 и 119) ГПК содержат юри¬дические фикции: суд исходит из того, что сторона извещена надлежащим образом, хотя в действительности повестка не дошла до адресата, и это известно суду.

Кроме того, в отношении стороны, удерживающей у себя истребуемые судом доказательства и не представляющие их по требованию суда, закон (ст. 68 ГПК) предлагает считать, что со-держащиеся в них сведения направлены против интересов этой стороны и полагаются ею признанными. В связи с этим суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК).

Поэтому утверждение о признании недисциплинированной стороной сведений, содержащихся в непредставленном доказате¬льстве, и есть фикция.

Кроме того, в ч. 3 ст. 79 ГПК также установлена правовая фикция результатов судебной экспертизы, не проведенной по вине стороны. Так, при уклонении стороны от участия в экспер¬тизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и до¬кументов для исследования и в иных случаях, если по обстоя¬тельствам дела и без участия этой стороны экспертизу невоз¬можно провести, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также от того, какое она имеет зна¬чение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Таким образом, гражданские процессуальные санкции посредст¬вом юридических фикций применяются судом только к недисцип¬линированным лицам — гражданам, не известившим суд о своем адресе, либо не представившим истребуемые средства доказывания, или уклонившимся от проведения экспертизы.

В гражданском процессе фикции необходимы для того, чтобы преодолеть последствия поведения недисциплинированных лиц, по¬скольку фикции создают для них неблагоприятные процессуаль¬но-правовые ситуации, ведущие в дальнейшем к различным видам гражданской процессуальной ответственности.

В связи с этим необходимо отметить, что гражданское процес¬суальное право имеет развитую систему юридической ответствен¬ности, способную обеспечить надлежащую дисциплину в судопро¬изводстве при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Глава   1 1

СУДЕБНАЯ  ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

В гражданском судопроизводстве понятие подведомственно¬сти достаточно многогранное. Прежде всего подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права.

Подведомственность является одним из юридических усло¬вий, определяющих возникновение права на обращение в суд.

Единого определения подведомственности в процессуальной литературе нет. Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреж¬дений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении.

Подведомственность в юридическом понимании представляет собой самостоятельный гражданско-процессуальный институт, со¬держание которого составляет совокупность гражданских процес¬суальных норм независимо от того, в каком законе помещены нормы.

В основном нормы подведомственности включаются в про¬цессуальные законы, однако в ряде случаев они помещаются и в материальных законах. Например, в ст. 30 СК определена судеб¬ная подведомственность признания брака недействительным, а в ст. 23 установлен судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности имеются и в Гражданском кодек¬се (ст. 148, 843, п. 6 ст. 1055), и в других кодексах.

Институт подведомственности объективно необходим в праве. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспа¬риваемых гражданских прав осуществляют главным образом раз¬личные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем — суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, однако они также участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций.

Возможны также самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК) и административный порядок защиты. Поскольку судам закон от¬водит роль контроля за решениями, принятыми в административ¬ном порядке (ст. 11 ГК), то при таком юридическом регулирова¬нии института защиты субъективных прав без подведомственности сложно обойтись.

Таким образом, подведомственность — это свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено зако¬ном к ведению определенного юрисдикционного органа.

При определении подведомственности юридическое значение будут иметь характеристика заинтересованных лиц, природа пра¬воотношений, в которых возник и развивается спор о праве и др. С помощью подведомственности устанавливаются правомо¬чия судов осуществлять правосудие по тем или иным граждан¬ским делам.

Однако понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции, которая означает совокупность право¬мочий суда или иного правоприменительного органа. Подведом¬ственность же характеризует конкретное дело, подлежащее раз¬бирательству в определенном порядке.

В гражданском процессе все судебные дела целесообразно подразделять на две группы — исковые и неисковые. Первую группу характеризуют споры о праве, вторые — все иные юриди¬ческие вопросы самых различных правоотношений.

Основными принципами данного института необходимо при¬знать следующие:

— судебная юрисдикция будет законна только в отношении подведомственных дел. В противном случае судебная деятель¬ность и судебные постановления будут ничтожны в правовом от¬ношении. Так, судья обязан отказать в принятии неподведомст¬венного заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК); если неподведомст¬венность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 220 ГПК). Выше¬стоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вы¬несенные по неподведомственным делам, и прекратить их произ¬водство (ст. 328, 361, п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК);

— стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда. Исключение составляют споры, вы¬текающие из трудовых и семейных правоотношений, поскольку они подлежат рассмотрению только судами общей юрисдикции;

— при объединении нескольких связанных между собой тре¬бований, из которых одни подведомственны суду, а другие — ар¬битражному суду, все требования подлежат рассмотрению и раз¬решению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК). В случае, если возможно разделение требований, судья должен вынести определение о принятии требований, подведомственных суду об¬щей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведом¬ственных арбитражному суду.

Следовательно, институт подведомственности является обяза¬тельным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рас¬смотрения и разрешения гражданских дел.

§ 2. СУДЕБНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ИСКОВЫХ ДЕЛ

В гражданском судопроизводстве основную массу граждан¬ских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составля¬ют так называемые исковые дела, поскольку они возникают из споров о праве.

Так, в соответствии со ст. 22 ГПК суды рассматривают и раз¬решают исковые дела с участием граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите на¬рушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Подобные споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо блага — имущест¬венные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности), о чем сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым за-явлением о защите нарушенного или оспариваемого субъектив¬ного права.

Подведомственные суду общей юрисдикции исковые дела можно подразделить на несколько групп:

— дела по спорам о праве, в которых обе стороны или хотя бы одна — гражданин;

— дела с участием граждан-предпринимателей по спорам, не связанным с их предпринимательской деятельностью;

— дела по спорам с участием двух сторон-организаций, не отнесенные к ведению арбитражного суда.

Такой фактор, как наличие спора о праве, в начале граждан¬ского судопроизводства еще предположительно. Имело ли в дей¬ствительности нарушение либо оспаривание права или нет, уста¬новит суд после исследования представленных доказательств в конце судебного разбирательства.

Поскольку споры могут возникать из самых различных пра¬воотношений (гражданских, семейных, трудовых, избирательных, управленческих и др.), то в данном случае важно не то, какой отраслью права регулируются взаимоотношения спорящих лиц, а их взаимное положение в возникшем конфликте по отноше¬нию друг к другу.

В случае если ни одна из сторон не может своей властью прекратить правовой конфликт и тем самым защитить свои пра¬ва или законные интересы, то налицо юридический спор и оста-ется лишь посредством иска передать его на рассмотрение и раз¬решение суда.

Как субъекты судебной власти суды в гражданском процессу¬альном порядке рассматривают и разрешают любые дела о защи¬те нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Однако судебная подведомственность исковых дел не беспре¬дельна и ограничивается двумя положениями:

— как правило, одной из сторон в рассматриваемом споре должен быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства либо коллектив граждан;

— федеральный закон, межгосударственное соглашение, между¬народный договор или соглашение сторон могут установить иной судебный порядок разбирательства юридического спора (арбитраж¬ный или третейский суды).

В частности, в судах общей юрисдикции рассматриваются та¬кие дела, как:

— об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций и прекращении или Приостановле¬нии их деятельности;

— о защите чести, достоинства и деловой репутации и ком¬пенсации морального вреда;

— о признании недействительными результатов выборов и референдумов;

— об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и выдаче им лицензий, а также об оспаривании ре¬шений об аннулировании выданных лицензий, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информа¬ции и др.

Нормы материального права, в частности Гражданский ко¬декс, установили судебную подведомственность дел, связанных с обязанностью выплатить публично обещанную награду (ст. 1055 ГК), и дел, возникающих при отказе организаторов ло¬терей, тотализаторов и других основанных на риске игр от их проведения либо переносе их срока (ст. 1063 ГК).

Все указанные примеры подтверждают общее правило: судам общей юрисдикции подведомственны все исковые дела, если в них участвует гражданин (граждане), и федеральным законом их разбирательство не отнесено к ведению иного суда.

§ 3. СУДЕБНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ НЕИСКОВЫХ ДЕЛ

В гражданском процессе неисковые дела характеризуются тем, что они не связаны со спорами о праве. Такие дела разби¬раются в порядке производства по делам, возникающим из пуб¬личных правоотношений и особого производства. Отнесение ука¬занных дел к судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов определена законом исчер¬пывающе точно путем перечисления.

Действующее законодательство позволяет к производству, возникающему из публичных правоотношений, отнести дела:

— по заявлениям о защите избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме;

— по заявлениям гражданам, организаций и прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в час¬ти. К оспариваемым актам следует относить: собственно норма¬тивные акты; акты общественных объединений, имеющие обяза¬тельное значение для их членов (уставы, постановления и т. п.); локальные нормативные акты, действующие в конкретных орга¬низациях и обязательные как для организаций, так и для рабо¬тников (уставы, коллективные договоры, должностные инструк¬ции и др.); распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц (например, решение о строительст¬ве предприятия, принятое с нарушением законодательства и за¬трагивающее права граждан, проживающих в данной местности, или решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб);

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (без¬действия) органов государственной власти, органов местного са¬моуправления, должностных лиц, государственных и муниципаль¬ных служащих;

— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

В порядке особого производства судам подведомственны дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, однако имеются неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, в связи с чем необходим механизм судебного доказывания, что¬бы достоверно их выяснить и установить, в связи с чем не при¬меняются правила заочного производства.

В особом производстве защищаются не субъективные права, а только законные интересы заявителей путем судебного установления юридических фактов и их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие документы.

Поэтому если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья обязан оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК). В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья должен отказать в принятии заявления.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает перечень подведомственных судам общей юрисдикции и рассматриваемых в порядке особого производства дел:

—  об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

—  об усыновлении (удочерении) ребенка;

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении не¬совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ¬ным (эмансипация);

— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи¬мую вещь;

— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ¬водство);

— о принудительной госпитализации гражданина в психиат¬рический стационар и принудительном психиатрическом освиде¬тельствовании;

— о внесении исправлений или изменений в записи в книгах актов гражданского состояния;

— по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Поскольку подведомственность неисковых дел разнообразна, то в данном случае вполне уместна классификация видов, разра¬ботанная в свое время Ю. К. Осиновым.

Согласно его классификации подведомственность делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуще¬ствлять только один суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Например, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным за¬кон управомочивает лишь суд общей юрисдикции.

Вместе с тем неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и ад¬министрация по месту нахождения избирательного участка.

Кроме того, множественная подведомственность, по мнению Ю К. Осипова, может быть альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императив¬ной (закон устанавливает последовательность обращения в ком¬петентные органы), договорной и смешанной.

Например, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обяза¬но обратиться в соответствующие органы, которые вправе удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие до¬кументы либо отказать в этом. Однако суд устанавливает подоб¬ные факты, имеющие юридическое значение, лишь при невоз¬можности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).

Договорной в гражданском процессе является подведомствен¬ность, определяемая взаимным соглашением сторон, а смешан¬ной может быть названа подведомственность, сочетающая в себе признаки, присущие другим ее видам, чаще всего императивному и альтернативному.

Кроме того, ГПК относит к подведомственности судов общей юрисдикции дела, разрешаемые в порядке приказного производ¬ства, а также дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвести¬циями, международных организаций, за исключением экономиче¬ских споров и других дел, отнесенных федеральным конституци¬онным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Глава    12 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ

Понятие подсудности в гражданском судопроизводстве необ¬ходимо отличать от подведомственности. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению граж¬данских дел по первой инстанции.

Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно суду общей юрисдикции, су¬дья должен решить, какому из судов судебной системы оно под¬судно.

Следовательно, подсудность представляет собой процессуа¬льный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами внутри судебной сис¬темы. В этом состоит главное отличие подсудности от подведом¬ственности, которая регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию кото¬рых входит их разрешение.

Судебная система Российской Федерации включает в себя суды различных уровней (звеньев), наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой ин-станции.

Так, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмот¬рено, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъек¬тов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды рес¬публик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, рай¬онные суды, военные и специализированные суды (ст. 4 Закона).

§ 2. РОДОВАЯ ПОДСУДНОСТЬ

В гражданском судопроизводстве все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Феде¬рации. Так, одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судей, другие — районных (городских) и т. д. Однако критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня является характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора.

Следовательно, подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уров¬ней) в качестве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной.

Особое место в судебной системе Российской Федерации за¬нимает Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ не наделен полномочиями на рас¬смотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции. На основании Федерального конституционного зако¬на от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»1 (в ред. от 8 февраля 2001 г. № 1-ФКЗ, от 15 де¬кабря 2001 г. № 4-ФКЗ) Конституционный Суд РФ рассматри¬вает в судебных заседаниях дела лишь о конституционности правоприменительной практики (ст. 3).

При этом Конституционный Суд разрешает дела и дает за¬ключения, руководствуясь Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рас¬сматривает и разрешает дела:

— об оспаривании ненормативных актов президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государст¬венной власти, затрагивающих права, свободы и законные инте¬ресы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении или пре¬кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о приостановлении деятельности или ликвидации полити¬ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных орга¬низаций, имеющих местные региональные организации на терри¬ториях двух и более субъектов РФ;

— об обжаловании решений (уклонения от принятия реше¬ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избиратель¬ных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

— по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъек¬тов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ (ст. 27 ГПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона «О судебной си¬стеме Российской Федерации» Верховный Суд РФ может рас¬сматривать по первой инстанции и другие дела в случаях, пре¬дусмотренных федеральными законами.

Областные, краевые, городские суды городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, ав¬тономных округов, суды субъектов РФ рассматривают и разре¬шают по первой инстанции дела:

—  связанные с государственной тайной;

— об оспаривании нормативных правовых актов органов го¬сударственной власти и должностных лиц субъектов РФ, затра¬гивающих права, свободы и законные интересы граждан и орга¬низаций;

— о приостановлении деятельности или ликвидации регио¬нального отделения либо иного структурного подразделения поли¬тической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из мест¬ных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридиче¬скими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизован¬ных религиозных организаций, состоящих из местных религиоз¬ных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массо¬вой информации, распространяемых преимущественно на террито¬рии одного субъекта РФ;

— об оспаривании решений (уклонения от принятия реше¬ний) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избира¬тельных комиссий по выборам в федеральные органы государст¬венной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения ниже¬стоящих избирательных комиссий или соответствующих комис¬сий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда рес¬публики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК).

В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи рассматривают в первой инстанции:

— дела о выдаче судебного приказа;

— дела о расторжении брака, если между супругами отсутст¬вует спор о детях;

— дела о разделе между супругами совместно нажитого иму¬щества независимо от цены иска;

— иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усы¬новлении (удочерении) ребенка;

— дела по имущественным спорам при цене иска, не превы¬шающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установ¬ленных федеральным законом на день подачи заявления;

— дела, возникающие из трудовых отношений, за исключени¬ем дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллек¬тивных трудовых споров;

— дела об определении порядка пользования имуществом.

В соответствии со ст. 23 ГПК к подсудности мировых судей федеральным законом могут быть отнесены и другие дела. В случае когда при объединении нескольких связанных межу со¬бой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными рай¬онному суду, а остальные остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

В том случае если подсудность дела изменилась в ходе его рас¬смотрения у мирового судьи, мировой судья должен вынести опре¬деление о передаче дела в районный суд и передать его на рас¬смотрение в районный суд (ч. 3 ст. 23 ГПК). Споры между миро¬вым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Военные суды рассматривают гражданские дела по первой инстанции о защите нарушенных и (или) оспоренных прав, сво¬бод и законных интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должност¬ных лиц и принятых ими решений. Это правило предусмотрено в ст. 25 ГПК, в соответствии с которым «в случаях, предусмот¬ренных федеральным конституционным законом, гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализиро¬ванными судами».

Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежащие рас¬смотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (п. 1, 4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»)1.

Остальные гражданские дела (которых большинство), подве¬домственные судам общей юрисдикции, рассматриваются и раз¬решаются районными судами.

Однако, определяя родовую подсудность дела, суды должны исходить из того, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ «...никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом».

§ 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ

Нормы ГПК, устанавливающие территориальную подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Поэтому после того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т. е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов или территориальную подсудность конкретного дела.

Следовательно, территориальной называется подсудность, определяющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Данные правила территориальной подсудности помогают опре¬делить, какой из однородных судов данного звена судебной систе¬мы компетентен рассматривать и разрешать конкретное граждан¬ское дело по первой инстанции.

Действующим гражданским процессуальным законодательст¬вом предусмотрены пять видов территориальной подсудности: общее правило территориальной подсудности, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

Так, общее правило территориальной подсудности содержит¬ся в ст. 28 ГПК. Сущность этого правила заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации — по месту нахождения организации.

Местом жительства является то место, где гражданин посто¬янно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). В случа¬ях когда постоянное или преимущественное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого произведена регист¬рация его места жительства.

В соответствии со ст. 131 ГПК место жительства ответчика должен указать в исковом заявлении сам истец.

При предъявлении иска к организации следует руководство¬ваться п. 2 ст. 54 ГК, в соответствии с которым место нахожде¬ния юридического лица определяется местом его государствен¬ной регистрации, если в соответствии с законом в учредитель¬ных документах юридического лица не установлено иное.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 29 ГПК. Подсудность этого вида преду¬смотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение кото¬рых законом отнесено к компетенции двух или более чем двух судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, , которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу.

Прежде всего такое право принадлежит истцу, предъявляю¬щему иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федера¬ции. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахож¬дения имущества ответчика или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по своему месту жительства.

По месту жительства истца или по месту причинения вреда могут быть предъявлены иски о возмещении вреда, причиненно¬го увечьем или иным повреждением здоровья, а также в резуль¬тате смерти кормильца.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Альтернативная подсудность предусмотрена для исков, возни¬кающих из договоров, в которых указано место исполнения. Эти иски могут быть предъявлены и по месту исполнения договора.

Право в выборе суда принадлежит истцу и при предъявле¬нии исков о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанных с возме¬щением ущерба, причиненных гражданину незаконным осужде¬нием, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключе¬ния под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложе¬нием административного наказания в виде ареста.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены как по месту жительства или пребывания истца, так и по месту заключения или исполнения договора.

Характер дел, названных в ст. 29 ГПК, свидетельствует о том, что альтернативная подсудность представляет собой про¬цессуальную гарантию для истца. В одних случаях альтернатив¬ная подсудность обеспечивает более благоприятные условия об¬ращения за судебной защитой для истца, находящегося в худ¬шем социальном или материальном положении, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, установлении отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и др.

В других случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства организации, по месту причинения вреда и исполнения договора.

Исключительная подсудность, так же как и альтернативная, является разновидностью территориальной подсудности. Сущ¬ность исключительной подсудности заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать.

Так, в соответствии со ст. 30 ГПК иски о правах на земель¬ные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно свя¬занные с землей, а также об освобождении имущества от ареста, предъявляются по месту нахождения этих объектов или аресто¬ванного имущества.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями целесообразности. Так, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с пись¬менными доказательствами — документами, подтверждающими право собственности на строение, которые можно получить толь¬ко в бюро технической инвентаризации по месту нахождения строения.

Следовательно, при такой ситуации целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на территории деятельности которого находится бюро технической инвентаризации. При рассмотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто прихо¬дится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того района, на территории которого расположен суд, рас¬сматривающий дело.

Также исключительная подсудность предусмотрена для исков кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследст¬ва наследниками. Такие иски подсудны суду по месту нахожде¬ния наследственного имущества или основной его части (ч. 2 ст. 30 ГПК).

Поэтому определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда может вызвать затруднения, по¬скольку наследственное имущество (дом, квартира, дача, земель¬ный участок, транспортные средства, продуктивный рабочий скот и т. д.) или его основная часть могут находиться в разных мес¬тах. Критерием определения основной части наследственного имущества будут являться стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйственной деятельности наследодателя.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, предъявляются по месту нахождения перевозчика, к кото¬рому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК). Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузо¬получателям предъявляются по общим правилам подсудности.

Договорная подсудность. Ее иногда называют добровольной. По общему правилу территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил, регулирующих подсудность, является одним из условий надлежащего осуществ¬ления права на предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между собой могут изме¬нить территориальную подсудность для конкретного дела до принятия его судом к своему производству.

Вместе с тем соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность. Поскольку договорная подсудность является разновидностью территориальной подсудности, стороны не могут изменить и родовую подсудность.

В гражданском судопроизводстве соглашение сторон о под¬судности должно быть выражено в письменной форме. Это мо¬жет быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Данное соглашение сторон о подсудности может быть так¬же зафиксировано в протоколе судебного заседания в случае, когда они заявили ходатайство о передаче дела в другой суд, и может быть включено в качестве отдельного пункта в конт¬ракт, заключенный между сторонами. .

В связи с тем, что закон не определяет конкретную письмен¬ную форму для соглашения о подсудности, оно может быть об¬лечено в любой письменный акт, фиксирующий волю сторон, направленную на выбор суда.

Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК. В су¬дебной практике нередки такие ситуации, когда в одно произ¬водство для совместного рассмотрения и разрешения объединя-ются несколько самостоятельных требований. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и исключительной подсуд¬ности.

Возможность объединения нескольких заявленных требова¬ний в одно производство обусловливается обстоятельствами объ¬ективного характера, объективной связью. Например, иск к не¬скольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или нахождения од¬ного из ответчиков по выбору истца. Это правило в известной мере аналогично правилам, предусмотренным в ст. 29 ГПК.

Различие состоит лишь в том, что альтернативная подсуд¬ность применяется, когда истец обращается в суд с одним требо¬ванием к ответчику, применение же подсудности, предусмотрен¬ной ст. 31 ГПК, предполагает предъявление нескольких связан¬ных между собой требований.

Подобная связь двух самостоятельных требований имеет место при предъявлении встречного иска, иска третьего лица, за¬являющего самостоятельные требования на предмет спора. Поэ¬тому оба иска независимо от своей подсудности предъявляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК).

Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совершения преступного деяния, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявля¬ется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.

§ 4. ПЕРЕДАЧА ДЕЛА ИЗ ОДНОГО СУДА В ДРУГОЙ

Несмотря на то что дело, принятое судьей к своему производ¬ству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, в зависимости от конкретных обстоятельств мо¬жет возникнуть необходимость в изменении подсудности, что пре-дусмотрено ст. 33 ГПК.

Сущность изменения подсудности заключается в том, что дело, принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, передается на рассмотрение другому суду по исчерпывающему перечню оснований, что свидетельствует об исключительности данного института в гражданском судопроизводстве.

Для изменения подсудности и передачи дела из одного суда в другой в ГПК предусмотрены следующие основания:

— если ответчик, место жительства или место нахождения которого при предъявлении иска не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

— если суд признает, что данное дело будет быстрее и пра¬вильнее рассмотрено в другом суде, в частности по месту нахож¬дения большинства доказательств;

— если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

— если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

— если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

В подобном случае передача дела из одного суда в другой оформляется определением, которое может быть обжаловано в частном порядке в течение 10 дней. В случае если определе¬ние не было обжаловано, дело передается в другой суд по исте¬чении десятидневного срока после вынесения определения.

Если на определение была подана частная жалоба, то дело передается в другой суд после вынесения вышестоящим судом определения об оставлении жалобы без удовлетворения. В ч. 3 ст. 33 ГПК говорится только о возможности подать част¬ную жалобу на определение о передаче дела на рассмотрение другого суда и внесение прокурором частного представления не предусмотрено, что вряд ли можно признать правильным, по¬скольку апелляционному, кассационному и надзорному произ¬водствам в гражданском процессе неизвестны такие средства прокурорского реагирования, как «частная жалоба прокурора».

Дело, которое направлено из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно было на¬правлено. Таким образом, определение о передаче дела из одного суда в другой, вступившее в законную силу, в случаях, преду¬смотренных ГПК, обязательно для указанного в нем суда.

Кроме того, в ст. 125 ГПК установлено категоричное прави¬ло, согласно которому споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Глава   13 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

В гражданском судопроизводстве нарушенные субъективные права граждан и организаций должны быстро восстанавливаться, иначе будет утрачена их социальная и юридическая ценность.

В целях обеспечения быстрой правовой защиты в законе установлены, в частности, сроки обращения в суд по некоторым категориям дел (например, по делам о восстановлении на работе, о защите избирательных прав, по жалобам на акты привлечения граждан к административной ответственности), сроки исковой давности, за пределами которых невозможна судебная защита субъективных прав. С этой же целью созданы простые процеду-ры защиты прав в виде претензионного производства, третейско¬го судопроизводства. В этом же ряду находится и институт про¬цессуальных сроков.

В гражданском процессе процессуальный срок означает определенный гражданским процессуальным законом отрезок времени для совершения судами, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судопроизводства каких-либо процессуальных действий.

Процессуальные сроки регламентируют срочность процессу¬альной деятельности субъектов гражданского судопроизводства, а их обязательность обеспечивается различными гражданскими процессуальными санкциями.

Функция процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный временной режим для отправления правосу¬дия: с одной стороны, ускоряют производство по делу, а с дру¬гой—напротив, противодействуют спешке в реализации процессуа¬льных прав и обязанностей, поскольку целью правосудия является своевременность, а не быстрота рассмотрения и разрешения дела.

Придавая важное значение срокам рассмотрения гражданских дел, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рас¬смотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Фе¬дерации» от 18 ноября 1999 г. № 79, в частности, указал судам, что в целях защиты конституционных прав и законных интере¬сов граждан гражданские дела должны рассматриваться в стро¬гом соответствии с правилами судопроизводства, важной состав¬ной частью которых являются установленные законом сроки вы¬полнения отдельных процессуальных действий.

§ 2. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

Поскольку процессуальные сроки многочисленны и разнооб¬разны, в связи с этим возникает необходимость их деления на виды, которое имеет большое практическое значение. В связи с этим существуют различные классификации процессуальных сроков: по способу исчисления; в зависимости от того, кому они адресованы; в зависимости от того, кем они установлены.

Так, по способу исчисления сроки подразделяются на:

— исчисляемые определенными периодами времени;

— определяемые точной календарной датой совершения про¬цессуального действия;

— определяемые местом, которое они занимают среди про¬цессуальных регламентируемых действий.

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на со¬бытие, которое должно неизбежно наступить, или периодом (ч. 2 ст. 107 ГПК). Так, время удаления свидетелей из зала судебного заседания наступает после разъяснения переводчику его прав и обязанностей и до объявления состава суда. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде второй инстанции после получения апелляционной или кассационной жалобы или представления и т. д.

В процессуальных сроках, исчисляемых периодами времени, точный момент совершения процессуального акта не устанавли¬вается, и заинтересованное лицо, в частности, вправе подать апелляционную или кассационную жалобу в любой день в тече¬ние установленного времени.

Указанные сроки могут исчисляться, как правило, днями, а в некоторых случаях и месяцами (например, суд вправе отложить рассмотрение дела о расторжении брака для примирения супру¬гов на срок до трех месяцев; держатель ценной бумаги, об утра¬те которой заявлено, может до истечения трехмесячного срока со дня публикации заявлять о своих правах на данный документ).

Данные сроки по общему правилу начинаются на следующий день после календарной даты или наступления события, которы¬ми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК). Исключение могут составлять лишь сроки вынесения дополнительного решения по делу, так как вопрос о таком акте может быть поставлен в тече¬ние десяти дней со дня принятия решения.

Оканчиваются такие сроки в последний рабочий день соот¬ветствующего периода. При этом процессуальное действие долж¬но быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (например, документы сданы на почту или телеграф для пересылки в суд). В случае если жалоба, документы или денеж¬ные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Если процессуальное действие должно быть совершено непо¬средственно в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установ-ленным правилам заканчивается рабочий день или прекращают¬ся соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК).

Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием соответствующего дня заканчива¬ется и процессуальный срок.

Вместе с тем срок может определяться и иначе: то или иное действие должно быть выполнено после совершения какого-то действия и до совершения другого.

Так, прокурор дает правовое заключение по существу дела в судебных прениях первым и до удаления суда в совещательную комнату; встречный иск ответчик вправе предъявить после воз¬буждения судопроизводства и до принятия судом решения; про¬курор, имеющий право вступить в дело в любой стадии процес¬са, обязан присутствовать в зале с самого начала судебного засе¬дания и т. д.

Несмотря на то что процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве достаточно много, однако не все процессуаль¬ные действия они регламентируют. Поэтому законодатель уста¬новил правило, в соответствии с которым в случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Причем эти сроки должны устанавливаться судом с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК).

Например, в Гражданском процессуальном кодексе нет сведе¬ний о том, сколько времени требуется суду для принятия к про¬изводству дела, поступившего из другого суда и др.

В гражданском процессе в зависимости от того, кому адре¬сованы сроки, они делятся:

— на сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для осуществления субъективных процессуальных прав (например, сроки заявления ходатайств, от¬водов, активного участия в доказывании, судебных определений и решений и т. п.). Истечение таких сроков погашает соответст¬вующее право у заинтересованного лица;

— на сроки, обращенные к участникам процесса (свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, представителям и др.). В основном это время выполнения процессуальных обязанностей (например, сроки явки в суд, представления доказательств и т. п.). Истечение указанных сроков служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций (наложение штрафа, принудительного привода в суд), но при этом не освобождает от исполнения соответствующей обязанности;

— на сроки, обращенные к суду, судье, секретарю судебного заседания и судебному приставу. Это сроки совершения отдель¬ных процессуальных актов, например, сроки выполнения судеб¬ных поручений, разъяснения лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей в заседании суда первой или второй инстанций, срок изготовления судебного протокола.

Поскольку в ГПК не предусмотрены сроки подготовки граж¬данских дел к судебному разбирательству, однако он включен в срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстан¬ции. Так, гражданское дело должно быть рассмотрено судом пер¬вой инстанции в срок до двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей — в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству (ст. 154 ГПК).

Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются в срок до одного месяца. Кроме того, федеральными законами могут дополнительно устанавли¬ваться сокращенные сроки рассмотрения отдельных категорий гражданских дел.

Несмотря на то что сроки подготовки и рассмотрения граж¬данских дел, хотя и установлены гражданским процессуальным кодексом, однако они по своему характеру скорее всего являют¬ся служебными, поскольку их пропуск не влечет для нарушите¬лей никаких гражданских процессуальных последствий. Эти сро¬ки по своей природе имеют рекомендательный характер и их не¬соблюдение по вине судебных работников может повлечь дисциплинарную ответственность, налагаемую уже за пределами гражданского процесса.

В гражданском судопроизводстве нарушение указанных сро¬ков достаточно распространенное явление в судебной практике и, к сожалению, значительная социально-правовая проблема со¬временного правопорядка.

Этому негативному явлению способствуют: плохо проводимая подготовка дел к судебному разбирательству и низкая процессу¬альная дисциплина, уклонение вследствие этого некоторых граж¬дан от явки в суд, недобросовестное отношение организаций к исполнению судебных запросов и т. п.

В зависимости от того, кем установлены сроки, они подраз¬деляются на законные и судебные.

Законные сроки нормативно определены в различных статьях ГПК и в основном регламентируют время реализации участника¬ми судопроизводства субъективных гражданских процессуальных прав. Например, истечение установленного законом срока пога¬шает соответствующее право на совершение процессуальных действий, а жалобы (представления) и документы, поданные за пре¬делами соответствующего срока, остаются без рассмотрения.

Однако в случаях пропуска по уважительной причине закон¬ный срок может быть судом восстановлен. Заявление о восста¬новлении срока рассматривается судьей в заседании с извещени¬ем лиц, участвующих в деле. При восстановлении срока вновь могут совершаться соответствующие процессуальные действия заявителя (подача жалобы (представления прокурора), представ¬ление документов и т. п.).

Судебные сроки, в отличие от законных, назначаются непо¬средственно судьей, когда необходимо определить время совер¬шения того или иного процессуального действия, а законный срок отсутствует. Назначение судебных сроков обусловлено кон¬кретными обстоятельствами производства по тому или иному

делу.

Назначение судебных сроков состоит в том, что они регла¬ментируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными календарными датами (например, но¬вая дата судебного заседания при отложении разбирательства дела и др.).

При пропуске судебного срока независимо от его причин он может быть продлен судьей, а к виновным лицам могут быть применены меры гражданской процессуальной ответственности.

Все процессуальные сроки приостанавливаются при приоста¬новлении производства по делу, и их течение продолжается с возобновлением судебного процесса.

Глава    14 СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ

§ 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНЫХ РАСХОДОВ

Особенность отправления правосудия по гражданским делам состоит в его платности, т. е. со сторон и третьих лиц государством взимаются денежные суммы за совершение судом любых процессуальных действий.

Сумма, выплаченная заинтересованным лицом в связи с про¬изводством по гражданскому делу, называется судебными расхо¬дами и включает в себя: государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК).

Начало института судебных расходов следует искать в исто¬рическом делении права на публичное и частное. Например, если рассматриваемое и разрешаемое судом дело затрагивало об¬щественные (публичные) интересы, то все расходы по отправле¬нию правосудия государство брало на себя; если конфликт воз¬ник в частноправовых отношениях, и в его разрешении заинте¬ресованы были только отдельные люди, то последние сами должны были полностью или частично заплатить за работу суда.

Как известно, частноправовой характер имеет большинство гражданских дел и в связи с этим для гражданского судопроиз¬водства во всех странах мира и во все времена установлены су-дебные расходы, возлагаемые на стороны, третьих лих, заявляю¬щих самостоятельные требования на предмет спора, а также зая¬вителей по неисковым делам.

Не делает исключения в этом отношении и современный российский гражданский процесс, однако его судебные расходы имеют более широкое назначение, которое сводится к трем основным положениям:

— необходимость уплаты судебных расходов при подаче за¬явлений в суд служит процессуальным средством, сдерживаю¬щим неосновательное обращение к судебной власти, а также раз¬личные злоупотребления процессуальными правами сторон и других лиц, участвующих в деле, что является эффективной правовой мерой борьбы с сутяжничеством (ст. 98, 99 ГПК);

— судебные расходы представляют собой дополнительную юридическую санкцию для должника, ненадлежащим образом исполнявшего либо вообще не исполнявшего свои обязанности. Суд, установив вину ответчика, решением взыскивает с него как основную задолженность, так и судебные расходы по делу (ст. 98 ГПК);

— судебные расходы возмещают затраты государства, а также экономические потери в связи с осуществлением правосудия по гражданским делам.

Эти затраты слагаются из заработной платы судебных работ¬ников, амортизации помещения суда и мебели, канцелярских расходов, выплат вызываемым свидетелям, переводчикам, экспер¬там, специалистам. В указанные затраты также включается сум¬ма, в которую оценивается убыток, понесенный участниками процесса в связи с потерянным временем из-за привлечения их в суд (ст. 99 ГПК).

Однако некоторым категориям граждан при уплате судебных расходов предоставляются определенные льготы. Например, освобождаются от уплаты судебных расходов граждане с учетом их имущественного положения (ст. 89 ГПК). По этим же осно¬ваниям судья вправе отсрочить или рассрочить уплату судебных расходов (ст. 90 ГПК).

Это правило относится и к истцам, и к заявителям по наибо¬лее значимым в социальном отношении категориям дел: взыска¬ние заработной платы; восстановление на работе неправильно уволенных или переведенных; взыскание алиментов и авторского вознаграждения; возмещение вреда, причиненного преступлением, либо вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здо¬ровья, а также смертью кормильца; возмещение ущерба, причи¬ненного незаконным осуждением или незаконным заключением под стражу и др.

Также освобождаются от уплаты судебных расходов субъек¬ты, защищающие права других лиц или интересы российского государства (ст. 89 ГПК). В настоящее время перечень основа¬ний освобождения от уплаты судебных расходов в соответствии с Федеральным законом РФ от 31 декабря 1995 г. (в ред. от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ) о внесении изменений и допол¬нений в Закон «О государственной пошлине» предусматривает более 50 случаев освобождения от судебных расходов субъектов, защищающих государственные интересы, права и законные инте¬ресы других лиц или свои конституционные права.

В российском праве институт судебных расходов не совсем обычен, поскольку он регулируется одновременно нормами как финансового, так и гражданского процессуального права. Так, к финансово-правовому регулированию относится комплекс во¬просов, связанных с уплатой судебных расходов, поступлением денег в местный бюджет: размер платежей, порядок их исчисле¬ния, освобождение от уплаты сумм, подлежащих выплате свиде¬телям, экспертам и переводчикам; основания и порядок возвра¬щения из бюджета денежных сумм гражданам и организациям.

Данные правила находятся за пределами гражданского про¬цессуального регулирования. Поэтому «чистыми» гражданскими процессуальными можно признать только нормы, устанавливаю¬щие судебные расходы на возмещение сторонам понесенных расходов, применение правовых санкций за сутяжничество и обжалование судебных определений по вопросам, связанным с судеб¬ными расходами.

Причем трудность разграничения в данном институте граж¬данского процессуального от финансово-правового состоит в том, что и те, и другие нормы включены в одну главу ГПК и тем са¬мым им придан гражданский процессуальный оттенок. Напри¬мер, неуплата или недоплата государственной пошлины служит основанием для применения к заявителю гражданской процессу¬альной санкции — оставление поданного заявления без движения (ст. 136 ГПК).

Действующий Гражданский процессуальный кодекс называет два вида судебных расходов: государственная пошлина и судеб¬ные издержки (ст. 88 ГПК). Однако закон в этой части непосле¬дователен, поскольку ст. 100 ГПК регламентирует распределение судебных расходов по оплате помощи представителя.

Вместе с тем в отличие от госпошлины и судебных издержек оплата помощи представителя (как правило, адвоката) лицом, участвующим в деле, регулируется ч. 6 ст. 25 Федерального за¬кона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и денежные средства доверителя поступают не в местный бюджет, а в кассу соответствующего адвокатского об¬разования, но распределение этого вида судебных расходов под¬чинено гражданским процессуальным предписаниям.

§2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА

В гражданском судопроизводстве государственная пошлина представляет собой нормативно определенную денежную сум¬му, которую заявитель вносит в федеральный бюджет до со¬вершения процессуальных действий.

Государственная пошлина —это установленный законом де¬нежный сбор, взимаемый в федеральный бюджет за совершае¬мые судом действия как плата юридически заинтересованного лица за совершение правосудия по его заявлению или отдельное действие (например, выдачу копий судебных документов).

В гражданском судопроизводстве существуют два вида госу¬дарственной пошлины: простая и пропорциональная. Простая пошлина взимается в твердых, заранее установленных ставках. В настоящее время размер простой пошлины зависит прежде всего от минимального размера оплаты труда.

Так, с исковых заявлений о расторжении брака взыскивается однократный размер минимального размера оплаты труда.

Ставки пропорциональной пошлины определяются в процен¬тах от цены иска.

В действующем законе простая и пропорциональная пошли¬ны — скорее исключение, нежели общее правило. В настоящее время более распространена комбинированная государственная пошлина. Предусмотрены две разновидности сочетания простой и пропорциональной пошлин.

По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции неис¬ковых производств и по исковым требованиям неимущественно¬го характера, а также с исковых заявлений имущественного ха¬рактера, не подлежащих оценке (в частности, выселение из жи¬лого помещения, расторжение договора, признание сделки недействительной, передача ребенка), ставки госпошлины исчис¬ляются в процентах от минимального размера оплаты труда.

Так же исчисляется государственная пошлина, взыскиваемая за повторную выдачу копий (дубликатов) судебных документов.

Комбинированная пошлина при цене иска свыше одной ты¬сячи и до 500 тысяч рублей исчисляется иначе: твердая денеж¬ная сумма (например, 1 тыс. 220 руб.) плюс проценты от опре¬деленной суммы. Так, при цене иска свыше одной тысячи руб. и до 5 тысяч руб. госпошлина составит 50 руб. + 4 % от суммы свыше 1 тысячи руб. и т. д.

До одной тысячи рублей госпошлина составит 5 % от цены иска.

Кроме того, решающее значение при определении размера го¬сударственной пошлины имеют цена иска, денежная оценка за¬явленного требования, которая зависит от взыскиваемой суммы, стоимости отыскиваемого имущества, совокупности алиментных платежей за один год и др.

Согласно ГПК заявитель уплачивает госпошлину до обраще¬ния в суд и прилагает квитанцию Сбербанка к подаваемому за¬явлению.

Иногда заявителю бывает трудно определить цену иска при возбуждении гражданского судопроизводства. Например, при по¬даче иска о разделе домостроения истец может лишь указать, на какую часть дома он претендует (например, 1/2 часть домострое¬ния или 1/3 часть). Поэтому денежную оценку этой части домо¬строения можно выявить только в результате судебно-строительной экспертизы.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья, по¬лучив такое исковое заявление, предварительно должен назна¬чить экспертизу, а уже затем в соответствии со ст. 88 ГПК предложить истцу уплатить госпошлину.

Аналогичный порядок существует и при увеличении размера исковых требований в гражданском судопроизводстве.

За исковые заявления, содержащие одновременно требования имущественного и неимущественного характера, взимается одно¬временно госпошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера и для принятия заявлений неимуще¬ственного характера.

В случае отказа в принятии заявления или выдаче судебного приказа внесенная взыскателем госпошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет уплаты госпошлины.

Оплаченная госпошлина может быть возвращена — частично или полностью — заявителю, если она, например, внесена в боль¬шем размере, а также при отказе судьи в принятии заявления, возвращении поданных материалов, ранее оставленных без дви¬жения, в некоторых случаях при прекращении производства по делу и оставлении заявления без рассмотрения.

В соответствии с ГПК госпошлина может быть также возвра¬щена при отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, возвращении апелляционной, кассационной жалобы или жалобы, поданной в порядке надзора.

Возврат госпошлины производится государственными налого¬выми органами по месту нахождения банка (его филиала), при¬нявшего платеж, на основании определения суда о возврате гос¬пошлины. Государственная пошлина, уплаченная в соответствую¬щий бюджет, возвращается в течение месяца со дня вынесения соответствующего определения суда (ст. 93 ГПК).

§ 3. СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ

Судебные издержки, связанные с рассмотрением граждан¬ского дела, представляют собой нормативно определенные де¬нежные суммы расходов, которые понесло государство, осуществ¬ляя правосудие по делу.

Судебные издержки подлежат взысканию по определению су¬дьи с одной или обеих сторон. Правовым основанием для возме¬щения судебных расходов, как правило, служит вина или прось¬ба стороны. Состав судебных издержек определен законом (ст. 94 ГПК).

В их число входят:

— суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, спе¬циалистам и переводчикам;

— расходы на оплату услуг переводчика, понесенные ино¬странными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено  международным договором  Российской  Федера¬ции;

— расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

— расходы на оплату услуг представителей;

— расходы на производство осмотра на месте;

— компенсация за фактическую потерю времени;

— связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, поне¬сенные сторонами;

— другие признанные судом необходимые расходы.

В гражданском процессе порядок исчисления сумм, подлежа¬щих возмещению, различен. Так, расходы, связанные с осмотром доказательств, материальных объектов спора и с исполнением решений суда, возмещаются полностью по фактически затрачен¬ным суммам.

Размеры сумм, подлежащих выплате экспертам, определяются в зависимости от времени, затраченного на экспертизу, и ее сложности. Эксперт или экспертное учреждение вместе с экспер¬тным заключением представляет расчет сумм, подлежащих вы¬плате. Эксперты, специалисты получают вознаграждение за вы¬полненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяет¬ся судом по согласованию со сторонами и по согласованию с эк¬спертами, специалистами.

Свидетелям и переводчикам оплачиваются проезд к месту су¬дебного разбирательства, наем жилого помещения и суточные по нормам, установленным трудовым законом для командирован¬ных.

Свидетелям и переводчикам также выплачивается вознаграж¬дение за отвлечение их от работы или обычных занятий.

Расходы по розыску ответчика (ст. 120 ГПК) определяются на основании заявления органа внутренних дел или органа нало¬говой полиции путем выдачи судебного приказа.

§4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНЫХ РАСХОДОВ

Распределение судебных расходов подчинено следующим пра¬вилам (ст. 98-103 ГПК):

— уплата расходов возлагается на ту сторону, которая проиг¬рала процесс: на истца, если суд отказал ему в удовлетворении заявленного иска, на ответчика — при удовлетворении иска;

— при частичном удовлетворении иска судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику — пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано;

- если истец освобожден от уплаты судебных расходов и его требование удовлетворено полностью, ответчик выплачива¬ет все расходы в федеральный бюджет;

— если обе стороны были освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Несколько иначе распределяются расходы по оплате услуг представителя. Так, стороне, в пользу которой принято решение суда, по ее письменному ходатайству суд взыскивает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (сложность разрешенного дела, размер присужденных сумм, время, потраченное адвокатом на подготовку к процессу и разбирательство дела, материальное положение сторон и т. д.).

В случаях, когда юридическая помощь была оказана стороне бесплатно, расходы по оплате судебного представителя взыскива¬ются со стороны, проигравшей дело, в пользу соответствующего юридического образования.

Распределение судебных расходов суд описывает в резолю¬тивной части решения.

Взыскание и распределение судебных расходов заинтересо¬ванные лица вправе обжаловать подачей частной жалобы в суд второй инстанции (ст. 104 ГПК).

Глава   15 СУДЕБНОЕ ДОКАЗЫВАНИЕ

§ 1. ДОКАЗЫВАНИЕ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ СУДЕБНОГО ПОЗНАНИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА

Задача суда состоит в том, чтобы правильно и своевременно рассматривать и разрешать гражданские дела. Чтобы решить по¬ставленную задачу, судье необходимо достигнуть верного знания о фактических обстоятельствах дела и точно применить нормы материального права к установленным фактическим обстоятель¬ствам в судебном решении.

Любая деятельность человека, как известно, немыслима без по¬знания, которое в каждой области имеет специфические черты. На¬пример, в гражданском процессе при разбирательстве дела и пере¬смотре решений основные усилия судей направлены на исследова¬ние всех обстоятельств дела и оценку собранного материала.

Поэтому своеобразие судебного познания состоит в том, что оно проводится для обеспечения правильного применения судом норм права при разрешении дела по существу.

Суд и лица, участвующие в деле, изучают только те факты, которые имеют юридическое и доказательственное значение.

Судебное познание четко и детально регламентировано про¬цессуальным правом. Познавательной деятельностью в той или иной степени занято большинство участников судопроизводства, но лишь результаты познания суда имеют решающее значение при осуществлении правосудия.

В гражданском процессе известны две формы судебного по¬знания: непосредственное (эмпирическое) и опосредованное (доказывание). Процессуальные действия, совершаемые во время заседания судьи познают через органы чувств: слышат по¬казания сторон и свидетелей, видят их реакцию на происходя¬щее в суде, осматривают материальный объект иска и вещест¬венные доказательства.

Безусловно, что данная форма процессуально экономична, по¬скольку она быстротечна и результаты такого познания весьма убедительны, однако возможности его ограничены в связи с тем, что абсолютное большинство фактов, имеющих значение для за¬конного и обоснованного рассмотрения и разрешения граждан¬ского дела, произошло вне судебного заседания и задолго до него (например, заключение сделки, ненадлежащее исполнение обязательства, причинение вреда и др.).

Поэтому эти факты судьи лишены возможности воспринять непосредственно с помощью органов чувств (эмпирически), так как они произошли в прошлом, в связи с чем обязательна и другая форма судебного познания — доказывание.

В гражданском процессе судебное доказывание представляет собой детально регламентированную процессуальным правом деятельность суда, а также лиц, участвующих в деле, и иных субъектов по изучению сведений о фактах, которая осуществ¬ляется с помощью доказательств.

При доказывании, на основе получаемых сведений о фактах, в точно определенном законом порядке суд устанавливает нали¬чие или отсутствие действительных обстоятельств дела, имею¬щих значение для правильного осуществления правосудия.

Существенное значение для понимания доказывания имеют следующие моменты:

— доказывание — это деятельность суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, которая по форме и со¬держанию является юридической (гражданско-процессуальной), поскольку четко и детально регламентирована нормами граждан¬ского процессуального права;

— понятие доказывания неразрывно связано с доказатель¬ствами, поскольку только оперируя ими, можно установить све¬дения о фактах рассматриваемого дела, так как только суд ока-зывает помощь в собирании, исследовании и оценке доказатель¬ств, в результате чего узнает фактическую сторону разбираемого спора о праве;

— в судебном доказывании немалую роль играют правила формальной логики, поскольку сам процесс доказывания и его результаты должны быть логически правильными.

Однако при этом необходимо иметь в виду, что логические процессы не регулируются нормами гражданского процессуаль¬ного права. Вместе с тем, если выводы суда в решении не будут соответствовать действительным обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК), то такое решение подлежит отмене.

Другими словами, несоблюдение логических правил приводит к ошибочности акта правосудия со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Судебное познание заключается в том, что судья вначале определяет, какие обстоятельства имеют существенное значение. При этом он руководствуется диспозицией и гипотезой нормы материального права, подлежащего применению и учитывает за¬явленные сторонами требования и возражения.

Таким образом судья устанавливает предмет доказывания по делу и только затем указанные факты подлежат доказыванию сторонами по делу.

Завершается познавательный процесс изложением выводов в судебном решении в точном логическом соответствии с доказанными обстоятельствами дела. Поэтому ошибки суда на любом из указанных этапов делают решение необоснованным и подле¬жащим отмене (п. 1-4 ч. 1 ст. 362 ГПК).

Кроме того, при доказывании не допускаются процессуаль¬ные действия, наносящие вред жизни, здоровью, репутации граждан, умаляющие честь и достоинство, а также деловую репу¬тацию. Суд принимает меры к сохранению в тайне сведений о личной жизни граждан, а также сведений, составляющих ком¬мерческую тайну.

Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие при производстве процессуального действия, в ходе которого мо¬гут быть выявлены такие сведения, предупреждаются об ответст¬венности за их разглашение.

Судебное доказывание состоит из четырех последовательных стадий:

— собирание, представление (обнаружение, истребова¬ние) доказательств. В большинстве случаев судьи при этом не испытывают затруднений, поскольку стороны сами формируют состав доказательств, необходимых для правильного разрешения дела и собирают их для дальнейшего представления в суд.

В классическом состязательном процессе собирание и пред¬ставление судебных доказательств возложено только на стороны и других лиц, участвующих в деле. Поэтому роль суда состоит лишь в оказании помощи заинтересованным лицам в сборе необ¬ходимых доказательств: вынесении определения о проведении экспертизы, судебном поручении и т. д.;

— исследование доказательств путем их сопоставления друг с другом, анализа по существу, розыска новых и т. п. Иссле¬дование представляет собой определение достоверности каждого отдельного доказательства и всей совокупности их. Исследование доказательств, содержащихся в различных средствах доказыва¬ния, имеет некоторые особенности;

— оценка доказательств представляет собой важнейший и за¬ключительный этап процесса доказывания. И хотя доказательства оцениваются судом и другими участниками на протяжении всего процесса доказывания, без чего немыслима познавательная деяте¬льность на каждом этапе доказывания, вместе с тем решающее значение имеет оценка доказательств судом после их исследова¬ния в судебном заседании. В связи с этим оценке доказательств посвящена самостоятельная ст. 67 ГПК.

В гражданском процессе критерием оценки доказательств должно служить внутреннее убеждение судей, которое также должно основываться на всестороннем, полном и объективном рассмотрении в судебном заседании всех обстоятельств дела в их совокупности. Поэтому решающее значение в ходе оценки будет иметь правосознание судей и тот закон, который они при¬менят при рассмотрении и разрешении дела (который, кстати, помогает суду определить границы судебного познания в плане относимости представленных доказательств).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установ¬ленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, досто¬верность каждого доказательства в отдельности, а также доста¬точность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в ре¬шении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказа¬тельства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие отвергнуты судом, а также основания, по которым од¬ним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Доказательство признается судом достоверным, если в резуль¬тате его исследования, сопоставления с другими доказательствами выясняется, что содержащиеся сведения соответствуют действите¬льности. При оценке достоверности документов и других письменных доказательств суд обязан с учетом всех других дока¬зательств убедиться, что документ или иное письменное доказа¬тельство исходят от органа, уполномоченного выдавать данный вид доказательств, подписан лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержит все другие неотъемлемые реквизи¬ты данного вида доказательств.

При оценке достоверности копии документа или иного письмен¬ного доказательства суд проверяет, не произошло ли изменение со¬держания копии документа по сравнению с оригиналом при копи¬ровании, каким техническим приемом происходило снятие копии, гарантирует ли процесс копирования тождественность копии и пер¬воисточника, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, а копии этого документа, представленные каждой из спорящих сторон, не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Установив достоверность доказательства, суд также должен определить их достаточность, т. е. можно или нет на основании собранных доказательств сделать вывод о наличии или отсутст¬вии искомых фактов.

§ 2. СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И СРЕДСТВА f ДОКАЗЫВАНИЯ

Судебное доказательство в гражданском процессе является важнейшей правовой категорией. Без точного и единообразного его определения невозможна оценка правосудия и его результа¬тов, в связи с чем в закон включена дефинитивная норма.

В соответствии со ст. 58 ГПК доказательствами по делу яв¬ляются полученные в предусмотренном законом порядке сведе¬ния о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В понятии судебного доказательства основными моментами следует признать следующие:

1) доказательства в абсолютном большинстве случаев пред¬ставляют собой сведения о фактах рассматриваемого дела, и лишь в исключительных случаях доказательствами выступают сами факты. Эти факты представляют собой длящиеся процессы, т. е. такие, которые могут существовать во время разбирательст¬ва гражданского дела (например, особенности предметов, при¬знанных судом вещественными доказательствами; жизнь челове-ка, его местонахождение в делах об объявлении его умершим или признании безвестно отсутствующим);

2) доказательственная информация как сведения не может существовать самостоятельно в объективном мире, поскольку суд сможет воспринять данную информацию только через опреде¬ленные средства и посредством их. Именно поэтому понятием доказательств охватываются не только доказательственная ин¬формация, но и содержащие ее средства.

В ГПК установлен перечень средств доказывания, к кото¬рым относятся:

—  объяснения сторон и третьих лиц;

—  показания свидетелей;

— письменные доказательства;

— вещественные доказательства;

— заключения экспертов;

— аудио- и видеозаписи.

В гражданском процессе источниками средств доказывания слу¬жат люди (стороны, третьи лица, свидетели, эксперты), документы (письменные доказательства) и предметы (вещественные доказа¬тельства, аудио- и видеозаписи, объекты судебных экспертиз).

Понятие судебного доказательства в гражданском процессе имеет две стороны: сведения о фактах и средства доказывания, которые взаимообусловлены и только в их единстве может су¬ществовать указанное правовое понятие. В их соотношении дока¬зательственная информация выполняет функцию содержания, а средство доказывания — форму судебного доказательства.

Поэтому если эти сведения могут быть достаточно разнооб¬разными (в зависимости от материалов конкретного гражданского дела, позиций заинтересованных лиц в рассматриваемом спо¬ре и т. п.), то перечень средств доказывания, указанного в ч. 1 ст. 55 ГПК, не может быть расширен произвольно судом или лицами, участвующими в деле.

Например, не признаются первоначальными средствами дока¬зывания фотографии, видеозаписи и аудиозаписи, если судьи не присутствовали при фотографии, видеосъемке или записи на магнитную ленту голосов тех или иных людей и не знают обстоятельств, при которых производились звукозапись, фото- или видеосъемка, поскольку доказательственное значение такой информации легко оспорить.

Однако, если фотографирование либо видеосъемка произво¬дились в присутствии судьи (при осмотре на месте домострое¬ний, подлежащих разделу в натуре, вещей и документов), такие фотографии, видеокассеты будут признаны доказательствами, но доказательствами производными;

3) обязательным признаком судебного доказательства являет¬ся его получение и исследование в определенном законом по¬рядке. Несоблюдение установленного порядка, независимо от причин, лишает полученную информацию качества судебного до¬казательства (ч. 2 ст. 55 ГПК).

В связи с этим в ГПК предусмотрен следующий порядок ис¬следования доказательств:

— в начальной части судебного разбирательства после докла¬да дела судьей и до исследования других средств доказывания стороны и третьи лица дают объяснения (ст. 174 ГПК). Судья и участвующие в деле лица вправе при этом задавать им вопро¬сы, причем судья вправе это делать в любой момент дачи ими объяснений;

— после того, как судья установит последовательность иссле¬дования доказательств, он выясняет отношение к сторонам и третьим лицам свидетеля, который устно сообщает суду все, что ему лично известно по делу. До начала допроса свидетели удаляются из зала судебного заседания.

Непосредственно перед допросом суд предупреждает свидете¬ля об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу за¬ведомо ложных показаний (свидетели-подростки до шестнадцати лет об ответственности не предупреждаются).

Судья и лица, участвующие в деле, могут задавать свидетелю вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, представитель этого лица, а затем другие лица, участвующие в деле, их представители. Свидетель вправе пользоваться письменными материалами в тех случаях, когда его показания связаны с цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти;

4) письменные доказательства оглашаются в судебном засе¬дании и предъявляются заинтересованным лицам и их предста¬вителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специ¬алистам. После этого лица, участвующие в деле, вправе дать объяснения относительно содержащейся в анализируемых дока¬зательствах информации;

5) вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представите¬лям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специали¬стам. Участники процесса вправе обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с осмотром. Эти заявления должны быть занесены в протокол судебного заседания.

Если осмотр вещественных доказательств проводился вне по¬мещения суда, то составленный при этом протокол суд оглашает в судебном заседании, после чего заинтересованные лица вправе давать объяснения;

6) воспроизведение и исследование аудио- или видеозаписи, содержащей сведения личного характера, осуществляется только с согласия лица в закрытом судебном заседании. В остальных случаях воспроизведение и исследование аудио- или видеозаписи осуществляется в общем порядке в зале заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении с указани¬ем в протоколе судебного заседания признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения.

После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. В целях выяснения содержащихся в аудио- или видео¬записи сведений судом может быть привлечен специалист. В не¬обходимых случаях суд может назначить и экспертизу;

7) исследование заключений экспертов в зависимости от того, присутствует или не присутствует эксперт в судебном засе¬дании, производится двумя путями. В первом случае эксперт подвергается допросу в таком же порядке, что и свидетель (ст. 176, 177 ГПК), во втором его заключение оглашается, как и иные документы дела.

Осмотр, исследование документов или предметов, составляю¬щих государственную тайну, должно проводиться по определе¬нию суда;

8) в необходимых случаях при осмотре письменных или ве¬щественных доказательств, воспроизведении аудио- или видео¬записи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специа¬листов для получения консультаций, пояснений и оказания не¬посредственной технической помощи (фотографирования, состав¬ления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества). В отличие от эксперта специалист дает суду лишь консультацию в устной или письменной форме, исходя из про¬фессиональных знаний, без проведения специальных исследова¬ний, в связи с чем он и не предупреждается, как эксперт, об от¬ветственности за дачу заведомо ложного заключения;

9) в ходе анализа средств доказывания суд устанавливает на¬личие или отсутствие юридических либо доказательственных фактов. Юридические факты являются искомыми при разбира¬тельстве гражданского дела, поскольку порождая, изменяя или прекращая спорные права и обязанности сторон, они обосновы¬вают требования и возражения участников разрешаемого спора о праве.

Кроме них суд в ряде случаев вынужден устанавливать и дока¬зательственные факты, которые, не будучи искомыми юридически¬ми фактами, дают основания для выводов о них, и их особенность состоит в том, что они вначале подлежат доказыванию, а затем сами становятся средствами установления искомых фактов

< Попередня   Наступна >
 
Авторизація
Пошук