3.1.2. Основні органи і підрозділи парламенту
Павло Кислий, Чарльз Звайз. Становлення парламентаризму в Україні на тлі світового досвіду. КИЇВ, 2000 р.
3.1.2. Основні органи і підрозділи парламенту
Структура парламентів світу є різною, але можна назвати основні органи і підрозділи, які є майже у кожному парламенті:
• комітети;
• фракції;
• адміністративна служба;
• дослідницька служба;
• контрольна служба;
• інститут омбудсмена
Комітети є основними робочими органами парламентів. За ознакою впливу на роботу законодавчого органу можна виділити дві системи комітетів:
• комітети, що визначають роботу законодавчого органу: ви рішують, які законопроекти варто подавати на розгляд пар ламенту (палати), які проблеми виносити на слухання, які питання потребують контрольного розгляду;
• комітети, від яких мало що залежить у роботі законодав чого органу: питання розгляду законопроектів визначають ся урядом, питання призначення посадових осіб не зале жить від розгляду у комітеті.
Дійові комітети відіграють провідну роль у законотворчій роботі парламентів. Всі депутати парламенту працюють у них відпов-
164
III. СТРУКТУРА І ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ПАРЛАМЕНТІВ
ідно до свого фаху або уподобань. Саме у комітетах здійснюється щоденна, рутинна законотворча робота. Президент США Вудро Вілсон у 1885 році сказав: "Я не дуже погрішу проти істини , коли скажу, що засідання Конгресу - це видовище для публіки, а справжня робота відбувається за дверима комітетів".
Саме постійні комітети мають широкі права здійснювати контроль за діяльністю органів виконавчої влади, надавати рекомендації про призначення посадових осіб, висловлювати їм недовіру. Вони мають загальні повноваження здійснювати нагляд і контроль за урядовими програмами і діяльністю місцевих адміністрацій у сфері економіки, науки і суспільно-політичного життя.
Кількість комітетів у парламентах світу часто не є сталою. Вони створюються у відповідності до наявних міністерств в уряді і соціально-політичної ситуації в державі. їх кількість може змінюватися від скликання до скликання. Особовий склад комітетів зазвичай формується за домовленістю партійних лідерів.
В парламентських республіках можуть створюватись також спеціальні комітети, що мало впливають на поточну діяльність парламенту. Вони, як правило, створюються урядом для розгляду певних законопроектів і розпускаються після вирішення питання.
Фракції є другим важливим органом парламенту. Це особливі органи парламенту, які створюються партіями або окремимим депутатами. Фракції здійснюють політичне керівництво діяльністю депутатів у парламенті. "Фракції є утвореним на певний законотворчий період об 'єднанням депутатів-однодумців, що вважають своїм завданням досягнення певних політичних цілей шляхом організованої підготовки та обстоювання їх у парламенті" (визначення із книги Гаральда Кречмера "Фракції").
В багатьох парламентах визначається кількісний склад фракцій. Так, за регламентом Бундестагу фракціями називаються "об 'єднання щонайменше п 'яти відсотків загальної кількості членів Бундестагу, що належать одній партії або таким партіям, які за своїми політичними напрямами не конкурують між собою у жодній із федеральних земель ".
В Німеччині фракції мають право законодавчої ініциативи. Вони вносять на розгляд Бундестагу законопроекти і зміни до діючих законів.
165
СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ
Фракції у парламенті можуть об'єднуватись в парламентську (урядову) більшість. Фракції, які не входять до більшості, об'єднуються в офіційну опозицію.
Апарат у парламенті виконує важливі функції забезпечення діяльності депутатів і всіх парламентських структур. Він надає депутатам всю необхідну інформацію і готує інформаційні матеріали і документи для проведення законодавчої і контрольної діяльності, а також забезпечує поточну діяльність необхідними технічними засобами.
Адміністративний персонал парламентів веде фінансові справи, вирішує кадрові питання, забезпечує законодавців засобами зв'язку і транспортуванням.
Дослідницька служба парламентів забезпечує комітети і окремих депутатів необхідними матеріалами, інформаційними і аналітичними розробками, на підставі яких приймаються законотворчі рішення.
Контрольні служби у більшості країн призначаються парламентом, але у своїй діяльності вони є незалежними як від уряду, так і парламенту.
Інститут омбудсмена створено в останні роки у багатьох країнах. Він створюється парламентом і має повноваження слідкувати за дотриманням прав людини і громадянина. По суті він є незалежною державною структурою.
< Попередня Наступна >