224

---

§ 3. Участие должностных лиц военных прокуратур в защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих

 

В данном параграфе будет рассмотрен несудебный способ защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих, основу которого составляет прокурорский надзор.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. В единую централизованную систему наряду с другими входит и военная прокуратура. Ее принято относить к специализированным прокуратурам.

В соответствии со ст. 2 Положения о военной прокуратуре, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г., среди других задач на органы военной прокуратуры возлагается задача по охране от всяких посягательств прав и свобод военнослужащих, а также граждан, призванных на военные сборы.

Прежде всего, рассмотрим особенности организации деятельности органов военной прокуратуры и ее компетенцию, так как знание этого вопроса необходимо военнослужащим, решившим использовать данный несудебный способ защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с последующими изменениями и дополнениями) систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Пограничной службы ФСБ России, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и

районов (далее - органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

Главная военная прокуратура Российской Федерации входит в структуру Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения. Ее возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Порядок деятельности Главной военной прокуратуры определяется регламентом Главной военной прокуратуры, издаваемым на основе регламента Генеральной прокуратуры.

Заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор имеет первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников по особым поручениям. Следует заметить, что разграничение компетенции между руководством Главной военной прокуратуры осуществляется на основании приказа Главного военного прокурора Российской Федерации "О распределении обязанностей между руководителями Главной военной прокуратуры" от 20 января 1998 г. N 8. В данном приказе определены основные структурные подразделения Главной военной прокуратуры и направления их деятельности.

Военные прокуратуры возглавляют соответствующие военные прокуроры, которые имеют заместителей, старших помощников и помощников. Начальниками отделов являются старшие помощники, а их заместителями - помощники военного прокурора. В отделах, кроме вышеуказанных должностных лиц, имеются военные прокуроры отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также следователи по особо важным делам и старшие следователи.

Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. При этом персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Коллегия Главной военной прокуратуры на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности военных прокуратур, проверяет исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов Главной военной прокуратуры, нижестоящих военных прокуроров и других работников военных прокуратур, обсуждает вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций Главного военного прокурора.

Решения, принимаемые коллегией Главной военной прокуратуры, объявляются приказами Главного военного прокурора.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Далее рассмотрим компетенцию военных прокуратур. Следует заметить, что свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами.

Компетенция военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ России, а также воинские формирования других государственных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Военные прокуроры осуществляют надзор:

- за исполнением законов, воинских уставов и других актов военного законодательства всеми органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, всеми военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации при выполнении ими обязанностей по службе (общий надзор);

- за исполнением законов органами дознания, действующими в Вооруженных Силах Российской Федерации, следователями военных прокуратур, а также органами дознания и следователями органов государственной безопасности при расследовании ими дел, подсудных военным судам;

- за исполнением законов при рассмотрении дел в военных судах;

- за соблюдением законов в местах содержания задержанных и арестованных военнослужащих, в дисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными судами.

Военная прокуратура ведет борьбу с преступностью, нарушениями законов и другими правонарушениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. На нее возлагается производство предварительного следствия по уголовным делам, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, принятие мер к предупреждению правонарушений, выявлению и устранению их причин и способствующих им условий.

Военная прокуратура участвует в разработке командованием мер по укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, в подготовке предложений о совершенствовании военного законодательства, пропаганде законов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Полномочия военных прокуроров определены в ст. 47 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными вышеназванным Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные прокуроры также обладают полномочиями:

- участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

- назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Далее рассмотрим полномочия военного прокурора по осуществлению общего надзора, перечисленные в ст. 18 Положения о военной прокуратуре.

Осуществляя общий надзор, военный прокурор в пределах своей компетенции:

- истребует приказы, инструкции, положения, наставления, распоряжения и другие акты, издаваемые органами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации для проверки соответствия их Конституции Российской Федерации, конституциям субъектов Российской Федерации, воинским уставам, актам военного законодательства, а также постановлениям Правительства Российской Федерации;

- требует от органов военного управления, командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подчиненных им воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий, организаций, служб и должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов;

- проверяет исполнение законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями и должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

- проверяет законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;

- вызывает должностных лиц, военнослужащих и других граждан и требует от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;

- опротестовывает противоречащие закону приказы и другие акты, издаваемые органами военного управления, а также незаконные акты и действия командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации;

- привлекает правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности, возбуждает дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передает в предусмотренных законом случаях материал о них воинским коллективам для решения вопроса о применении мер общественного воздействия, предостерегает о недопустимости нарушения закона;

- принимает меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

- вносит представления в органы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицам и в общественные организации об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Следует заметить, что в соответствии со ст. 19 Положения о военной прокуратуре требования военного прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в военную прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами, военнослужащими и другими гражданами, которым эти требования адресованы. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее чем в месячный срок с извещением военного прокурора о результатах.

Рассмотрим содержание документов прокурорского реагирования: протест; представление; постановление.

Протест военного прокурора в порядке общего надзора. Протест на противоречащий закону акт приносится военным прокурором в орган военного управления, издавший этот акт, или в вышестоящий орган военного управления. В таком же порядке приносится протест на незаконные акт или действие командира (начальника) или другого должностного лица Вооруженных Сил Российской Федерации.

В протесте военный прокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия командира (начальника) или другого должностного лица, восстановления нарушенного права.

Протест военного прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом военного управления, командиром (начальником) или иным должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается военному прокурору.

Принесение военным прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы военнослужащих или других граждан, а также в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.

Представление военного прокурора. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий вносится военным прокурором в орган военного управления, общественную организацию либо командиру (начальнику) или иному должностному лицу, полномочному устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено военному прокурору.

Главный военный прокурор на основании обобщенных данных вносит представления министру обороны Российской Федерации, командующим (начальникам) родами войск, командованию пограничных и внутренних войск, другим органам военного управления по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с правонарушениями в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Постановление военного прокурора. Военный прокурор в зависимости от характера нарушения закона командиром (начальником), иным должностным лицом, военнослужащим или другим гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

Мотивированное постановление выносится военным прокурором и в иных случаях, предусмотренных законом.

Постановление военного прокурора о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению надлежащим органом или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается военному прокурору.

 

< Попередня   Наступна >