Тараненко В.В. Как военнослужащему защитить свои права (судебный и несудебные способы защиты) § 2. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих командирами (начальниками), должностными лицами органов военного управления
§ 2. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих командирами (начальниками), должностными лицами органов военного управления
В данном параграфе речь пойдет об одном из видов несудебного способа защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих, заключающегося в обращении военнослужащего к должностным лицам органов военного управления с просьбой о восстановлении нарушенных прав, свобод либо об устранении препятствий, мешающих осуществлению последних. В юридической литературе данный вид несудебного способа защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих принято называть административным.
Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что выбор рассматриваемого способа защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих связан только с волеизъявлением военнослужащего. Кроме этого, если в силу каких-либо причин военнослужащей считает нецелесообразным использовать административный способ защиты, это не будет являться препятствием к выбору иного способа защиты прав, свобод и законных интересов.
К сожалению, приходится признать, что "ломка" в человеческом сознании ранее сложившихся стереотипов происходит достаточно сложно и долго. В этой связи автор считает уместным рассмотреть исторический аспект проблемы административного способа защиты военнослужащими прав, свобод и законных интересов
В постсоветский период действовала правовая норма, которая позволяла гражданину избрать судебный способ восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов в том случае, если предварительно был соблюден административный порядок обжалования. В данном случае речь шла о соблюдении принципа последующего судебного контроля.
В 1993 г. подход к решению данной проблемы на законодательном уровне был изменен. В целях реализации положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и Декларации п
Правовой основой административного способа защиты военнослужащими прав, свобод и законных интересов являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) и гл. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 (с изменениями от 30 июня 2002 г.).
В ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определены гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих*(8).
Для военнослужащих данным Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты.
Правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита военнослужащих предусматривает, в частности, совершенствование механизмов и институтов их социальной защиты.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), должностных лиц органов военного управления.
Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
Следует заметить, что особенности рассматриваемого способа защиты для военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан Российской Федерации обусловлены спецификой военной службы и военно-служебных отношений.
Как справедливо отмечает И.В. Холодков, предметом правового регулирования гл. 5 ДУ ВС РФ являются общественные отношения в сфере военного управления, возникающие между военнослужащими и командирами (начальниками), органами военного управления в связи с обращениями военнослужащих с заявлениями, жалобами*(9).
Все вышеизложенные обстоятельства и оказывают влияние на содержание и порядок реализации субъективного права военнослужащих на обращение с заявлениями и жалобами, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Рассмотрим, в чем заключаются различия понятий "заявление" и "жалоба".
Обратимся к толковому словарю русского языка*(10). Слово "заявление" имеет два значения: официальное сообщение в устной или письменной форме; письменная просьба о чем-либо.
Слово "жалоба" толкуется как официальное заявление с просьбой об устранении какого-либо непорядка, несправедливости.
Под "заявлением" понимают обращение военнослужащего к командирам (начальникам), должностным лицам органов военного управления, направленное на реализацию субъективных прав, свобод и законных интересов, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, под "жалобой" понимают просьбу военнослужащего, направленную на восстановление субъективных прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) либо решениями командиров (начальников), должностных лиц органов военного управления.
Под разрешением заявлений и жалоб понимаются такие действия командиров (начальников), должностных лиц органов военного управления, при которых рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы.
В соответствии со ст. 110 ДУ ВС РФ каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.
Жалоба подается военнослужащим непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются. В том случае, если подающий жалобу военнослужащий не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается им по команде.
Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.
Далее остановимся на положениях гл. 5 ДУ ВС РФ, раскрывающих содержание и порядок подачи и рассмотрения жалоб и заявлений военнослужащих. Следует отметить, что действие ДУ ВС РФ распространяется на все органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:
- лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
- знакомиться с материалами проверки по жалобе;
- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;
- требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
Жалобы запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.
Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же, как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.
На опросе военнослужащих жалоба может быть заявлена устно или подана письменно непосредственно лицу, производящему опрос.
Военнослужащие, отсутствовавшие по какой-либо причине на опросе, могут подавать жалобы в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.
Заявление (жалоба) может быть изложено военнослужащим устно или подано в письменном виде. В последнем случае оно должно быть подписано военнослужащим с указанием фамилии, имени и отчества, а также должно содержать данные о месте его жительства или службы (учебы). Заявление (жалоба), не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
Командир (начальник) обязан: рассмотреть полученное предложение (заявление, жалобу) в 3-дневный срок и, если заявление (жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.
Если командир (начальник), получивший заявление (жалобу), не имеет достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего заявление (жалобу), не позднее чем в 5-дневный срок он направляет заявление (жалобу) по команде в установленном порядке.
В случаях когда: заявление (жалоба) военнослужащего не содержит необходимых сведений для решения о том, куда его следует направить для рассмотрения; требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи по команде, заявление (жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему его, с соответствующими разъяснениями.
Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
О направлении заявления (жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется военнослужащий, подавший его.
Заявления и жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству.
Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в заявлении (жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Решения по заявлениям и жалобам военнослужащих принимаются:
- в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;
- в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня их поступления.
В тех случаях, когда для разрешения заявления (жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения заявления (жалобы) могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему его.
При рассмотрении заявления (жалобы) не допускается разглашение командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия.
Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению заявлений, жалоб и принятию решений по заявлениям и жалобам, для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.
Все заявления и жалобы в день их поступления заносятся в книгу предложений, заявлений и жалоб, которая должна вестись и храниться в каждой воинской части.
Жалобы, заявляемые на опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки), в книгу предложений, заявлений и жалоб не заносятся.
В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое последовало по каждому заявлению, жалобе.
Книга предложений, заявлений и жалоб представляется для проверки своевременности и правильности выполнения принятых решений: командиру воинской части - ежемесячно, инспектирующим (проверяющим) - по их требованию.
Книга предложений, заявлений и жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.
В целях совершенствования организации работы по рассмотрению обращений граждан в государственных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, были изданы соответствующие инструкции, учитывающие присущую им специфику.
Контроль за выполнением данного приказа министр обороны Российской Федерации возложил на начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме этого, на начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации возложена обязанность по разъяснению применения вышеназванной Инструкции.
Остановимся подробнее на специфических положениях Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, уточняющих общие нормы ДУ ВС РФ.
Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный действующим законодательством срок разрешения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом.
Заявления и жалобы одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в один и тот же орган военного управления, повторными не считаются и учитываются как первичные.
Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение обращений и принятие мер. Он обязан:
- обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений в подчиненных органах военного управления;
- принимать и в пределах предоставленных ему прав в установленные сроки разрешать обращения заявителей;
- внимательно разбираться в существе обращения, при необходимости истребовать документы для правильного разрешения просьбы заявителя, направлять должностных лиц на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмотрению обращения;
- принимать законные и обоснованные решения по обращениям и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
- рассмотреть полученное обращение в 3-дневный срок и, если заявление (жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу);
- принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях;
- сообщать заявителям о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях, когда просьбы заявителей не основываются на действующем законодательстве, давать подробные разъяснения правового разрешения рассматриваемых вопросов;
- предоставлять по команде полную и объективную информацию о состоянии работы с обращениями граждан в вышестоящие органы военного управления и должностным лицам, осуществляющим проверку этой работы.
Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.
Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Контроль соблюдения в органах безопасности требований законодательных и иных нормативных правовых актов по работе с обращениями граждан возложен на Управление делами ФСБ России.
Начальники и другие должностные лица ФСБ России при рассмотрении обращений обязаны:
- своевременно и всесторонне разбираться в существе обращения, истребовать необходимые документы, направлять сотрудников на места для проверки указанных в обращении фактов, принимать другие меры в целях объективного рассмотрения поступивших обращений;
- принимать в пределах компетенции законные и обоснованные решения по обращениям и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
- сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяснять порядок их обжалования.
Решения по обращениям, рассмотренным в установленном порядке, не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Обращения военнослужащих органов безопасности, пострадавших при выполнении воинского долга, а также обращения членов семей военнослужащих, погибших при выполнении воинского долга, незамедлительно докладываются начальникам органов безопасности и рассматриваются ими или их заместителями.
Обращения с пометкой "Лично", "Только лично" или "Конфиденциально" рассматриваются теми начальниками, которым они адресованы, или другими сотрудниками по их поручению.
В целях своевременного обнаружения и обезвреживания взрывчатых, ядовитых и других опасных вложений, возможно имеющихся в почтовых отправлениях, проводится их внешний осмотр. В случае обнаружения закладки или возникновения подозрения о ее наличии всякая дальнейшая работа с ними немедленно прекращается и вызывается специалист оперативно-технического подразделения. Одновременно с вызовом специалиста должны быть приняты меры безопасности с обязательной изоляцией почтового отправления.
Прием посылок (крупногабаритных бандеролей) с обращениями возможен только после специальной проверки их содержимого сотрудниками оперативно-технических подразделений. В случае невозможности проведения проверки такие почтовые отправления не принимаются.
При получении обращений, содержащих угрозы совершения террористических действий и иных преступлений, принимаются меры для сохранения возможно имеющихся на них следов, которые могут быть использованы при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
Сотрудникам органов безопасности, принимающим участие в работе с обращениями, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни (службы, работы, учебы и т.п.) авторов обращений и связанных с ними лиц.
Не подлежит также разглашению посторонним лицам информация о факте обращения гражданина в органы безопасности и о результатах рассмотрения обращения.
Обращения рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в ФСБ России (орган безопасности).
Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления в орган безопасности.
Решения по обращениям военнослужащих и членов их семей принимаются:
- в подразделениях ФСБ России, учебных заведениях, учреждениях и на предприятиях ФСБ России, в территориальных органах безопасности, в органах безопасности в войсках - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;
- в Федеральной службе безопасности Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня поступления.
Началом срока рассмотрения обращений, поступивших в ФСБ России, считается день их регистрации в Управлении делами ФСБ России, а обращений, поступивших непосредственно в другие органы безопасности, - день их регистрации в соответствующих секретариатах. Окончанием срока рассмотрения считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору с изложением принятого решения по обращению.
В тех случаях, когда для рассмотрения и разрешения обращения необходимо проведение сложной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, сроки могут быть в порядке исключения продлены: по обращениям граждан - не более чем на один месяц, а по обращениям военнослужащих и членов их семей - не более чем на 15 дней.
Продление срока рассмотрения обращения производится начальником органа безопасности или его заместителем по мотивированному рапорту исполнителя. О продлении срока рассмотрения обращения сообщается его автору.
Если по обращениям, поступающим неоднократно от одного и того же лица и по одним и тем же вопросам, проводились проверки и были приняты обоснованные решения, о чем сообщалось автору, начальником органа безопасности может быть принято решение о прекращении в дальнейшем проверок по таким обращениям, при этом автору направляется ответ о рассмотрении каждого обращения.
В случае выявления в указанных обращениях новых (дополнительных) обстоятельств по ним проводятся проверки в установленном порядке.
Ответ автору обращения готовится на бланке органа безопасности без указания воинского звания должностного лица, подписавшего ответ, и направляется за регистрационным номером обращения.
Ответ на коллективное обращение направляется на имя первого подписавшего его лица (если в письме не оговорено конкретное лицо) или в отдельных случаях - каждому из подписавших такое обращение.
Если ответ автору сообщается в устной форме, то составляется справка, в которой указывается, кто, когда и в какой форме дал ответ, а также излагается его содержание.
Ответ автору обращения, проживающему за границей, направляется в установленном порядке с учетом имеющихся договоров и соглашений.
Доклад результатов рассмотрения обращений, взятых на контроль в Управлении делами ФСБ России, осуществляется, как правило, через отдел писем Управления делами ФСБ России.
На документах, связанных с рассмотрением обращений, после принятия решений и их исполнения должны быть надпись "В дело" с указанием номера дела по номенклатуре и подпись должностного лица, принявшего это решение.
В Федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации (ФСЖВ России) административный способ защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Железнодорожных войсках Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации "О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Железнодорожных войсках Российской Федерации" от 30 сентября 2002 г. N 386.
Контроль выполнения вышеназванного приказа возложен на руководителя аппарата директора ФСЖВ России.
Анализ Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Железнодорожных войсках Российской Федерации позволил выделить ряд специфических особенностей. Рассмотрим их более подробно.
В случае если повторное обращение вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения обращений, командир (начальник) органа военного управления принимает соответствующие меры в отношении виновных лиц и о результатах рассмотрения обращения сообщает заявителю.
Все поступившие обращения после регистрации докладываются командиру (начальнику) органа военного управления, который обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям. Если письменное указание дается нескольким должностным лицам и не указано должностное лицо, ответственное за своевременное и качественное исполнение документа в целом, то ответственным является должностное лицо, указанное в письменном указании первым, которое обязано организовать исполнение документа в установленный срок. Соисполнители представляют (в соответствии со своими должностными обязанностями) материалы и справки, необходимые для своевременного и качественного исполнения письменного указания. На тексте обращений надписи не делаются.
Командиры (начальники) органов военного управления ФСЖВ России, их заместители и другие должностные лица при рассмотрении и разрешении обращений граждан обязаны:
- внимательно разобраться в их существе, в случае необходимости истребовать дополнительные материалы или направить специалистов на места для проверки фактов, изложенных в обращениях, принять другие меры для объективного разрешения поставленных заявителями вопросов, выявления и устранения причин и условий, порождающих обоснованные жалобы;
- принимать по ним законные, обоснованные и мотивированные решения и обеспечивать своевременное и качественное их исполнение;
- сообщать в письменной или устной форме заявителям о решениях, принятых по их обращениям, со ссылками на законодательство Российской Федерации, а в случае отклонения обращения - разъяснять также порядок обжалования принятого решения.
В случае устного ответа заявителю составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам рассмотрения обращения. В книге учета предложений, заявлений и жалоб и учетно-контрольной карточке делается отметка о том, что результаты рассмотрения обращения сообщены заявителю в личной беседе.
По результатам проверки обращения составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранных материалов. Если при проверке выявлены нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органа военного управления, злоупотребления должностными полномочиями, то в заключении должно быть указано, какие конкретно предлагаются (приняты) меры по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, устранению недостатков и упущений в деятельности органа военного управления. Заключение доводится до сведения командира (начальника) органа военного управления (о чем на заключении делается отметка) и докладывается для принятия решения должностному лицу, по указанию которого проводилась проверка.
Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителю.
Контроль выполнения вышеназванного приказа возложен на заместителей министра внутренних дел по направлениям служебной деятельности курируемых подразделений.
Ответственность за организацию работы с обращениями граждан, качество и своевременность их рассмотрения и разрешения возлагается на руководство МВД России, начальников подразделений этого министерства.
Все поступающие обращения граждан, а также документы, связанные с их рассмотрением, принимаются и обрабатываются сотрудниками секретариатов. При этом проводится:
- проверка (при необходимости) поступившей корреспонденции на предмет безопасности вложения;
- определение правильности адресования корреспонденции;
- вскрытие конвертов писем и проверка наличия указанных приложений, документов, других материалов;
- возвращение ошибочно присланных (не по адресу) писем.
Все поступившие в МВД России (его структурные подразделения) рапорты военнослужащих внутренних войск должны быть зарегистрированы в отделе писем Аппарата министра внутренних дел и секретариатах подразделений МВД России в день их поступления.
Обращения граждан, в которых не указана или неразборчиво написана фамилия и которые не содержат данных о месте жительства заявителя (либо о его работе или учебе), признаются анонимными. Как правило, они не регистрируются и подлежат уничтожению. В исключительных случаях анонимные обращения, содержащие конкретные сведения о готовящихся или совершенных правонарушениях, без регистрации направляются в соответствующие подразделения МВД России для использования в оперативных целях.
По каждому обращению не позднее чем в 5-дневный срок должно быть вынесено одно из следующих решений:
- о принятии жалобы или заявления к своему производству или нерассмотрении его (анонимные);
- о передаче обращения на разрешение в подчиненный или другой орган внутренних дел;
- о направлении по принадлежности в другое подразделение МВД России либо соответствующий орган государственной власти, если поднятые в нем вопросы не входят в компетенцию внутренних войск.
В тех случаях, когда в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции внутренних войск, поставлены вопросы, требующие разрешения в других органах государственной власти, рассматривающее его должностное лицо обязано не позднее чем в 5-дневный срок направить в соответствующий орган государственной власти копию этого письма или необходимые выписки из него.
О пересылке материалов обращения в другой орган государственной власти заявитель в обязательном порядке извещается письменно.
Разрешение обращений (принятие по ним конкретных решений) осуществляется руководителями подразделений МВД России. При разрешении обращений могут истребоваться необходимые материалы, организовываться командировки с выездом на место, проводиться консультации и экспертизы, привлекаться другие военнослужащие внутренних войск, специалисты, представители общественных организаций.
Срок разрешения обращения исчисляется со дня его поступления (регистрации) в Аппарате министра внутренних дел, секретариате подразделения МВД России по день направления заявителю отчета на его обращение. В случае если окончание срока разрешения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры по устранению нарушений законности, заявителю дан письменный ответ.
По результатам проверки сведений, изложенных в обращении, составляется мотивированное заключение. Оно подписывается должностным лицом, проводившим проверку, а также командованием внутренних войск МВД России.
После принятия и фактического исполнения решения по обращению последнее вместе с материалами проверок, перепиской возвращается непосредственным исполнителем в секретариат соответствующего подразделения МВД России с надписью "В дело" и подписью должностного лица, принявшего данное решение.
Для получения объективной информации о состоянии работы с обращениями граждан, обнаружения и фиксации в ней нарушений и недостатков Аппаратом министра внутренних дел, руководителями подразделений МВД России организуется контроль за своевременным и полным рассмотрением и разрешением поступающих предложений, заявлений и жалоб.
Функцией контроля наделяется специальная создаваемая в подразделениях МВД России комиссия по работе с письменными обращениями, предназначенная для подготовки управленческих решений, направленных на совершенствование этой работы, устранение причин и условий, порождающих жалобы. Ее задачи, состав и порядок работы определяются в приказе соответствующего руководителя.
Предметом контроля являются сроки и полнота рассмотрения поставленных в обращении вопросов; объективность и тщательность проверки изложенных в нем сведений; обоснованность и законность принятых по обращению решений; своевременность его разрешения и направления ответа заявителю и некоторые иные вопросы.
Таким образом, для административного способа защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих характерны следующие особенности:
1. Общий порядок рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений, поданных гражданами, проходящими военную службу, регулируется правовыми нормами гл. 5 ДУ ВС РФ.
2. Специфика, характерная для конкретных государственных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, учитывается в ведомственных инструкциях, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений военнослужащих.
3. Высшей инстанцией в административной системе защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих являются руководители государственных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба: министр обороны Российской Федерации; директор ФСБ России; министр внутренних дел Российской Федерации и др.
< Попередня Наступна >