ВВЕДЕНИЕ
| Международное право - Международное право. Общая часть |
ВВЕДЕНИЕ
Вступив в новый век, не говоря уже о тысячелетии, невольно хочется оглянуться на прошлое и попытаться заглянуть в будущее. На протяжении всей истории войны были бичом человечества. Трудно даже представить, какие колоссальные жертвы были принесены на алтарь бога войны. Война считалась нормальным методом решения межгосударственных проблем, что нашло отражение и в религии. Одна из первейших заповедей христианской религии "не убий" не распространялась на отношения между народами. В Библии немало положений, подобных следующему: "И предал Господь, Бог наш, в руки наши и Ога, царя Васанского, и весь народ его; и мы поразили его, так что никого не осталось у него в живых..." .
Оглядываясь на прошлое, нельзя не удивляться огромному разрыву между величайшими достижениями человеческой цивилизации в области науки, культуры, техники, с одной стороны, и величайшим варварством в отношениях между государствами. XX век оказался самым жестоким из всех времен, известных истории. Вооруженные конфликты разного масштаба продолжались непрерывно. Жертвы измерялись десятками миллионов.
Достижения науки и техники использовались прежде всего в военных целях. В наше время над человечеством навис дамоклов меч глобальной ядерной катастрофы. Хранимые государствами тысячи ядерных зарядов с большой степенью вероятности могут выйти из-под контроля. Достаточно одного случая. Все более грозную опасность представляют деградация окружающей среды и международный терроризм. И это далеко не все глобальные проблемы, угрожающие человеческой цивилизации. Впервые в истории встал вопрос о выживании человечества.
Ныне война утратила смысл. Большая война ставит под угрозу существование рода людского, а в "малой" невосполнимые утраты несут все участники. Тем не менее опасность межгосударственных конфликтов нельзя считать исключенной
Среди факторов исторического развития на первый план выдвигается глобализация. Она определяет новые черты не только мировой системы, но и внутренней жизни государств. Глобализация обусловила единство судеб человечества, так как обеспечить выживание можно лишь совместными усилиями. Она прочно связала людей и народы в единое целое в результате углубления прежних и появления новых связей - политических, экономических, социальных, культурных и др.
Глобализация открывает невиданные возможности для процветания человечества и вместе с тем таит в себе колоссальные опасности. Непонимание природы глобализации, стремление одних воспользоваться ее возможностями вопреки интересам других порождают массовые протесты. Задача состоит в том, чтобы использовать открывающиеся возможности в общих интересах и предотвратить негативные последствия. Жизнь все более настоятельно требует создания нового мирового порядка, который бы обеспечил выживание и дальнейший прогресс человечества.
В основе нового мирового порядка должны быть общие интересы государств и народов, которые приобретают решающее значение. Меняется соотношение национальных и общих интересов. Между тем правительства в значительной мере продолжают традиционно руководствоваться узкопонятыми национальными интересами, противопоставляя их общим. А без обеспечения последних невозможно гарантировать первые. Политическое мышление существенно отстает от реалий нашего времени, не говоря уже о будущем.
В основе нового порядка должно быть осознание государствами, в первую очередь развитыми, своей коллективной ответственности за благополучие всех стран. Такая ответственность была признана главами государств и правительств в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. Новый порядок мыслим лишь как демократический. Никто не может обладать монополией на принятие решений. Баланс силы подлежит замене балансом интересов как основы стабильности.
В международной жизни недопустимо высок уровень стихийности. Глобальный порядок складывается как бы на ощупь, методом проб и ошибок, результаты которых могут оказаться непоправимыми. На первый план выдвигается задача создания эффективного управления мировой системой. Значение этой задачи подчеркивается как ООН, так и правительствами отдельных государств. Большинство специалистов сходятся в том, что создание мирового государства, мирового правительства - задача нереальная. Да и в случае их создания они не могли бы быть эффективными. Глобальное управление должно опираться на сотрудничество государств. Этой позиции придерживается международное сообщество. В Докладе Генерального секретаря ООН о работе Организации за 2000 г. говорится: "Необходимо более эффективное мировое управление, под которым я имею в виду совместное ведение мировых дел".
Организация управления мировыми процессами требует правильно определить полномочия каждого уровня. На мировом уровне будут решаться лишь общие проблемы. Выход за рациональные пределы неизбежно снизит эффективность глобального механизма, дискредитирует саму идею. Значительная доля управленческой деятельности принадлежит региональному уровню. В этом плане весьма полезен опыт Европейского союза с его принципом субсидиарности, согласно которому органам Союза передается осуществление лишь тех полномочий, которые необходимы для решения общих проблем.
Совершенствование управления на международном уровне потребует развития системы международных организаций, расширения их полномочий и повышения эффективности деятельности. Опыт свидетельствует, что международные организации, особенно в сфере экономики, нередко используются сильными державами в собственных интересах. Следует, однако, учитывать, что без международных учреждений "диктат сильных" был бы еще более ощутим, не ограничивался бы соответствующими нормами. Что же касается политических организаций, то они открывают перед средними и малыми государствами дополнительные возможности для участия в решении мировых проблем.
Предстоит существенно повысить степень управления на национальном уровне. Государство остается основным элементом механизма управления мировой системой взаимоотношений. Кроме того, многообразие политических, социальных и культурных условий настолько значительно, что основной объем управления будет осуществляться на национальном и местном уровне. Повышение значимости управления на национальном уровне требует сохранения централизованного государства. Вместе с тем усложнение общественной жизни и управления ею предполагает предоставление дополнительных полномочий административно-территориальным подразделениям, включая полномочия в сфере внешних связей.
Глобализация проявляется в противоречивых тенденциях. С одной стороны, она углубляет взаимозависимость, а с другой - стимулирует фрагментацию государств и народов, что порождает серьезную опасность как на национальном, так и на международном уровне. Сохранение оптимального баланса требует соответствующего правового регулирования.
Все это свидетельствует о том, сколь сложные и притом жизненно важные для каждого человека задачи стоят перед международным управлением и, соответственно, перед международным правом. Это управление должно опираться не на силу, а на сознательную поддержку широких слоев населения, понимающего его необходимость. Важную роль в достижении цели призвано играть международно-правовое сознание. На этой основе международное управление будет в состоянии расширить созидательные возможности людей, обеспечить их безопасность, свободу выбора и благосостояния.
Первая задача международного управления состоит в обеспечении всеобщей и всеобъемлющей безопасности, начиная с прекращения межгосударственных войн и кончая борьбой с терроризмом. Нападение террористов на Нью-Йоркский центр торговли в сентябре 2001 г. показало, что ни одно даже самое могущественное государство не в состоянии в одиночку обеспечить свою безопасность и безопасность своих граждан. Это вносит существенные изменения в концепции национальной и международной безопасности.
Вторая задача - предотвращение негативных последствий взаимозависимости, которая позволяет обеспечивать интересы одних за счет других; создание условий, при которых каждый народ сможет использовать позитивные возможности, открываемые глобализацией. Во имя общих интересов международное сообщество обязано оказывать помощь в экономическом и социальном развитии народам, которые в этом нуждаются.
Третья задача - предотвращение системных кризисов на глобальном уровне, включая изменения климата, финансовые кризисы и др. На пороге стоят новые проблемы, порождаемые развитием биотехнологии, генной инженерии, производственных технологий и др. Опыт показывает, что система свободного капиталистического рынка не в состоянии справиться с этими проблемами.
Четвертая задача - обеспечение всеобщего уважения прав народа и человека, без чего невозможно нормальное развитие национального общества и международного сообщества.
Все это потребует коренных перемен в массовом сознании, которое существенно отстает от требований жизни. Предстоит мобилизовать все имеющиеся средства совершенствования массового сознания для решения задачи колоссальной сложности и жизненно важного значения - утверждения культуры мира. Без этого у человечества нет будущего. Одним из необходимых элементов культуры мира является международно-правовое сознание.
Утверждение культуры мира, включая развитие международно-правового сознания, - дело далеко не простое. Оно потребует активных и длительных усилий государств и международного сообщества. Международно-правовое сознание не только широких слоев населения, но и государственных деятелей, юристов, журналистов оставляет желать лучшего. Весьма распространенный преувеличенный критицизм в отношении международного права, его основных институтов, включая ООН, поощряет скептицизм широких слоев населения, размывает их решимость оказывать соответствующее влияние на политику государства. В значительной мере такое положение порождено непониманием международного права. Рассуждают примитивно: нет полицейского, нет права.
Подобные рассуждения определяются непониманием того, что вообще представляет собой право. Известно, что в обеспечении уважения и внутригосударственного права главная роль принадлежит социально-экономическим, моральным, культурным факторам, а не принуждению. Государства соблюдают нормы международного права, понимая необходимость этого для обеспечения прежде всего собственных интересов. Разумеется, при соответствующих обстоятельствах свою роль призвано играть и принуждение.
Скептики указывают на случаи нарушения международного права, но при этом не учитывают, что в основном оно строго соблюдается. Если сравнить число нарушений международного и внутреннего права, то окажется, что первое является гораздо более эффективным.
Международное право доказало свою жизнеспособность даже в чрезвычайных исторических условиях. Вспомним, что в сложной обстановке Второй мировой войны с помощью соглашений была сформирована антигитлеровская коалиция и тем самым созданы предпосылки для победы над фашизмом. Можно обратиться и к опыту холодной войны, когда был заключен ряд договоров, сыгравших важную роль в сохранении мира. Относительно Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. А.Д. Сахаров сказал: "Я считаю, что Московский договор имеет историческое значение. Он сохранил сотни тысяч, а возможно, миллионы человеческих жизней...".
Прекращение холодной войны создало благоприятные политические условия для повышения роли международного права. Вместе с тем новое положение породило немало проблем, в том числе в области нормативного регулирования международной системы. Сложившаяся в годы холодной войны сложная нормативная система в определенной мере перестала отвечать новым реалиям. Прежде всего это касается политических норм, так называемых правил игры. Касаясь этого вопроса, министр иностранных дел России И.С. Иванов подчеркнул значение существовавших правил игры и констатировал, что без них мир "стал более непредсказуемым". Нужны новые правила игры .
Изменение политических условий лишило многие политические нормы своей основы. В то же время международно-правовые нормы, включая нормы двусторонних советско-американских договоров, сохранили свое значение. Тем самым была продемонстрирована устойчивость международно-правового регулирования.
После прекращения холодной войны мир столкнулся с целым комплексом новых сложных проблем. Достаточно упомянуть немеждународные вооруженные конфликты, терроризм, ухудшение окружающей среды, наркоторговлю. Решение этих проблем также диктует необходимость создания нового мирового порядка, опирающегося на высокий уровень сотрудничества во имя обеспечения национальных и интернациональных интересов государств.
Участвуя в формировании нового порядка, международное право и само претерпевает существенные изменения в соответствии с новыми требованиями. Специалисты констатируют, что из всех видов права международное право выделяется как наиболее динамичное, демонстрирующее широкую способность адаптироваться к меняющемуся миру.
Изменения затрагивают как социально-политическую природу, так и механизм функционирования международного права. Они являются настолько значимыми, что специалисты и высшие должностные лица международных организаций говорят о "новом международном праве".
Международное право XXI в. формируется как право международного сообщества. Его отличительная черта - выдвижение на первый план задачи обеспечения интересов международного сообщества в целом. Неизбежен рост роли международного права в поддержании мирового порядка, обеспечивающего нормальное функционирование мировой системы.
Рост значения стоящих перед международным правом задач, усложнение механизма его действия существенно повышают роль науки. Это право становится все более наукоемким феноменом. С учетом основательности и темпов происходящих в мире перемен особое внимание наука должна уделять определению путей развития международного права и его совершенствованию.
Успех в решении стоящих перед наукой задач зависит от взаимодействия с иными отраслями знания, включая политологию, социологию, историческую и экономическую науку. Необходимость такого взаимодействия постепенно осознается и представителями указанных отраслей знания. Известно, что в прошлом международное право было пасынком юриспруденции. Виднейший британский философ права Х. Харт писал: "Вопрос, является ли международное право на самом деле правом, едва ли можно оставить в стороне". Ныне не может быть полноценной теории права, исключающей право международное. В условиях глобализации интернационализируются все отрасли права.
Таким образом, общественное развитие в национальном и интернациональном масштабе делает стихийность все менее терпимой. Усложнение социальных систем диктует необходимость повышения уровня управления. Центральное положение в механизме социального управления сохраняют государства, которые во все большей мере осуществляют свои функции во взаимодействии друг с другом. Все это ни в коей мере не должно вести к распространению государственного управления на те процессы, которые в этом не нуждаются. Необходимо оптимальное соотношение государственного регулирования и саморегулирования.
Усложнение объекта и субъекта управления требует основательного научного обоснования государственной политики. Значение этого момента подчеркивают те, кто занят ее осуществлением. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров говорит: "Современный этап мирового развития отличается исключительной сложностью... Сейчас во многих странах наблюдается постепенная, но последовательная интеграция практической дипломатии с аналитической, исследовательской работой в области международных отношений. Считаем это единственно правильным путем в нынешних условиях".
Приходится констатировать, что сегодня связь науки с обществом, ее влияние на общественное мнение находятся на низком уровне, что негативно сказывается на общественном сознании и на функционировании общества в целом.
--------------------------------
<*> Аннан К. Общая судьба - новая решимость. ООН, 2001. С. 5.
< Попередня Наступна >