ГЛАВА 17. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

ГЛАВА 17. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

§ 1. Понятие и основания возникновения права собственности

физических лиц

1. В Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции; п. п. 1, 4 ст. 212 ГК). Право собственности физических лиц наряду с правом собственности юридических лиц относится к частной форме права собственности.

До принятия 12 февраля 1990 г. закона Литовской ССР "Об основах собственности" в законодательстве бывшего СССР понятия "частная собственность" не существовало <*>. Вместо этого использовался термин "личная собственность граждан". По действовавшему в тот период законодательству право собственности граждан распространялось главным образом на предметы потребления, а также на мелкие средства производства, необходимые для использования в личных подсобных хозяйствах и на садовых участках. Все остальные виды имущества могли принадлежать на праве собственности государству, кооперативам и общественным организациям.

--------------------------------

<*> См.: газета "Литва". 1990. 22 февр.

Отличия между указанными категориями заключаются не только в объективном составе, но и в основаниях приобретения права собственности. Так, к примеру, запрещалось использование наемного труда, приводящего к возникновению продукции, плодов и доходов. Долгое время существовала и презумпция права государственной собственности на res nullius - бесхозяйное имущество.

Суть данной презумпции сводилась к тому, что пока не доказана иная принадлежность имущества, предполагается, что его собственником является государство. Данное предположение было закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 29 июля 1925 г. "О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество" <*>. Такое положение особенно активно применялось на практике в первые годы Советской власти, а также после Великой Отечественной войны. Позже оно стало терять свое значение, и окончательно презумпция государственной собственности на бесхозяйное имущество утратила силу с введением в гражданское законодательство института приобретательной давности.

--------------------------------

<*> Сборник циркуляров и важнейших разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР. Январь 1925 г. - май 1926 г. М., 1927. С. 114.

На сегодняшний день приобретение имущества в собственность гражданами, как и использование уже принадлежащего имущества, может осуществляться индивидуально и ассоциированно (совместно) с другими лицами (например, по договору простого товарищества (ст. 1041 ГК), посредством совершения общегражданских сделок (к примеру, договора розничной купли-продажи, ст. 492 ГК) или путем осуществления предпринимательской деятельности (с использованием наемного труда или без такового). При этом собственник вправе использовать любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности для личного потребления и для ведения предпринимательской деятельности. В литературе в связи с этим предлагалось выделять две разновидности права частной собственности граждан: первая имеет потребительское значение, а вторая используется в сфере предпринимательства <*>. Нетрудно заметить, что критерием деления при этом является назначение имущества, принадлежащего гражданину.

--------------------------------

<*> См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. С. 84 - 85.

2. Основания возникновения права собственности физических лиц, как и иных субъектов гражданского права, традиционно подразделяются на первоначальные и производные (см. § 5 гл. 15 учебника). Однако следует отметить, что существуют и такие основания, которые обнаруживают специфическую принадлежность только к отдельным субъектам гражданского права. Например, физические лица не могут как государство приобрести право собственности на имущество посредством его национализации или как юридическое лицо стать собственником имущества (или его части) в результате реорганизации другого юридического лица. Вместе с тем право собственности у физических лиц может возникать в силу таких юридических фактов, существование которых невозможно ни в отношении юридических лиц, ни в отношении государственных образований.

Прежде всего следует назвать общесоциальные способы приобретения права собственности, к которым относятся различные стипендии, пенсии, а также иные социальные пособия и выплаты. В законе предусмотрены и иные особые основания возникновения права собственности физических лиц. Так, в соответствии с п. 4 ст. 218 ГК член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление (например, супруг или иной член семьи пайщика, его наследники), полностью внесшие паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на данное имущество.

Специфика иных оснований возникновения, как и прекращения права собственности физических лиц, может быть обусловлена различными характеристиками данных субъектов и особенностями отдельных объектов гражданских прав, поэтому внимание на нее будет обращено в следующих параграфах данной главы.

Гражданское право регулирует рассматриваемые отношения по приобретению имущества в собственность физическими лицами, осуществлению ими владения, пользования и распоряжения этим имуществом, а также по защите их возможностей осуществлять непосредственное фактическое господство над имуществом своей властью и в своем интересе.

Система норм, регламентирующих эти отношения, представляет собой право собственности физических лиц в объективном смысле. Понятие права собственности физических лиц в субъективном смысле вытекает из общего определения права собственности (см. § 1 гл. 15 учебника) с тем лишь отличием, что это предусмотренная законом возможность именно физических лиц своими действиями осуществлять правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом в пределах, установленных законом.

§ 2. Содержание и пределы осуществления права собственности

физических лиц

1. Содержание права собственности (в том числе права собственности физических лиц), как и любого другого абсолютного права, составляют входящие в его состав правомочия, которые могут быть трех видов: а) право требования; б) право на положительные (активные) действия; в) притязание.

Решающее значение для характеристики содержания права собственности имеет возможность его обладателя самому совершать юридически значимые положительные действия. Такие действия, как уже отмечалось, в российской цивилистике традиционно характеризуют через принадлежащие собственнику правомочия: владение, пользование, распоряжение. При этом собственнику принадлежит вся полнота возможного господства в отношении его имущества (см. § 3 гл. 15 учебника).

Однако каким бы полным ни было право, оно не может быть неограниченным.

Само определение права собственности через традиционную (и весьма условную) указанную выше триаду правомочий, как, впрочем, и посредством любого иного перечня - это уже знак ограничения права. А.В. Венедиктов приводил по этому поводу мнение Пухты, который возражал против перечисления правомочий собственника, поскольку о правомочиях можно говорить лишь постольку, "поскольку собственность подлежит... ограничениям, благодаря которым от нее отделяются известные правомочия". Здесь же дается и высказывание Вольфа: только ограниченное вещное право "можно описать. Для собственности же нельзя исчерпать перечислениями полноту возможного господства" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. С. 270.

Например, установлен перечень вещей, по поводу которых ограничен объем действий гражданина-собственника. Эти ограничения могут касаться как действий по приобретению и прекращению права собственности, так и отдельных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Так, оружие, наркотические средства, сильнодействующие яды могут приобретаться в собственность лишь по специальным разрешениям. Распоряжение личным оружием граждан посредством его продажи, дарения и пр. осуществляется с обязательной регистрацией в органах внутренних дел. Предъявляются особые требования к порядку владения таким имуществом - нарезное огнестрельное оружие должно храниться в металлических сейфах. И совсем очевидными выглядят ограничения по пользованию такого рода вещами. На территории РФ ограничен оборот валютных ценностей: иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и природных драгоценных камней в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий. Для приобретения ряда вещей не требуется особого разрешения, однако необходимо выполнение предусмотренных законом условий. Так, отчуждение и приобретение памятников истории и культуры осуществляются с соблюдением правил о преимущественном праве их покупки государством, а при вывозе культурных ценностей за пределы РФ подтверждением права собственности на них признаются только письменные сделки <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изм. и доп.); Закон РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.); Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ВВС РФ. 1993. N 20. Ст. 718).

2. Установленный Конституцией РФ и ГК принцип равной защиты всех собственников (в том числе и граждан) является одной из важнейших гарантий свободного развития имущественных отношений в современной России. Вместе с тем указанный принцип не означает единства содержания, а также оснований возникновения и прекращения права собственности различных субъектов. Поэтому другие ограничения права собственности, а, следовательно, и специфику его содержания следует искать не столько в самой собственности, сколько в правосубъектности, ибо именно характер и объем последней определяют частные пределы и сферу возможной реализации субъекта права вовне.

Объем имущественной правосубъектности физических лиц отличен от объема имущественной правосубъектности иных участников гражданских правоотношений. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, принадлежит ли оно физическому или юридическому лицу, Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, могут устанавливаться только законом (п. 3 ст. 212 ГК). Так, только физические лица могут быть наследодателями и распоряжаться, согласно ст. 1118 ГК, принадлежащим им на праве собственности имуществом посредством совершения завещания. Только в отношении физических лиц, наследующих имущество умершего по закону (приобретающих тем самым право собственности на это имущество), существует очередность призыва к наследованию (ст. ст. 1141 - 1145 и ст. 1148 ГК). Ни в отношении юридических лиц, ни в отношении государственных и муниципальных образований закон подобной дифференциации не содержит. Причем в качестве решающего фактора, влияющего на очередность наследования, выступает степень родства умершего и его наследников. Следовательно, и здесь такие характеристики правосубъектности, которые могут относиться только к физическим лицам. В зависимости от степени родства наряду со стоимостью имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, установлена и дифференцированная ставка налогообложения (ст. 3 Закона РФ от 12 декабря 1991 г. "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения") <*>.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1992. N 12. Ст. 593; 1993. N 14. Ст. 118, 486; СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 346; 2002. N 1 (часть I). Ст. 2.

Существенное значение для правового режима имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину, имеет наличие у него нетрудоспособных иждивенцев (см., например, ст. 1148 ГК), а также его состояние в браке (см., например, ст. 1150 ГК). В последнем случае устанавливается презумпция общей совместной собственности супругов (ст. 34 СК; гл. 20 учебника).

Только физическое лицо может использовать принадлежащее ему на праве собственности имущество (осуществлять правомочие пользования) в бытовых, семейных и иных подобных целях. Конечно, закон не запрещает ни государству, ни юридическому лицу иметь на праве собственности, скажем, столовый сервиз, но только физическое лицо может использовать его по прямому назначению - для приема пищи.

3. Помимо особенностей содержания права собственности, относящихся ко всем физическим лицам, такая специфика проявляется и в зависимости от иных качеств данных субъектов гражданского права.

Прежде всего необходимо отметить, что существует определенная дифференциация права собственности в зависимости от того, является ли физическое лицо гражданином РФ, лицом без гражданства или иностранным гражданином. Например, иностранным гражданам и лицам без гражданства не могут принадлежать на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения <*>, а также земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК).

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

Возможность владеть имуществом на праве собственности, согласно ст. 18 ГК, входит в содержание правоспособности граждан, однако приобретение и прекращение права собственности по отдельным основаниям, а также объем правомочий по владению, пользованию и особенно распоряжению зависят уже от объема дееспособности гражданина.

Закон устанавливает четкие пределы по осуществлению права собственности, основания для его возникновения и дифференцирует объем имущественной ответственности в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), малолетних (ст. 28 ГК), а также иных граждан, находящихся по основаниям, предусмотренным законом, под опекой или попечительством (ст. ст. 29 - 33, 37, 38, 41 и др., см. также гл. 5 учебника). Кроме того, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, что невозможно в отношении иных субъектов гражданского права.

В такой ситуации имущество, принадлежащее на праве собственности гражданину, передается в доверительное управление (ст. 43 ГК). Такое некоммерческое доверительное управление, возникающее по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1026 ГК), также возможно только в отношении имущества, принадлежащего (ст. ст. 38, 43 ГК) или принадлежавшего (ст. 1173 ГК) физическим лицам. На имущество, находящееся в собственности иных субъектов, доверительное управление в таком порядке установлено быть не может.

Существуют и правосубъектные отличия, имеющие отношение к праву собственности между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и иными физическими лицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1178 ГК, наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия (ст. 132 ГК). Указанное правило не означает, что иные граждане не имеют право наследовать данный имущественный комплекс вовсе (ст. 1172), равно как и приобретать его в собственность по иным, предусмотренным законом основаниям, но осуществлять его хозяйственную эксплуатацию (правомочие пользования), оставаясь собственником, они могут, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, имеет каждый гражданин. Свои потребности в предпринимательстве он может реализовать как посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах или производственных кооперативах (в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере среди физических лиц могут быть только индивидуальные предприниматели), так и без образования юридического лица. Однако внесение имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества) или в паевой фонд производственного кооператива ведет к прекращению права собственности гражданина на это имущество. Поэтому физические лица могут использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, оставаясь его собственником, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 23 ГК).

К сожалению, на сегодняшний день только формальный признак государственной регистрации позволяет четко отделить предпринимательскую деятельность гражданина от его обычного выступления в имущественном обороте в качестве потребителя, поскольку общее понятие предпринимательской деятельности, данное в ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК, на практике не всегда позволяет определить, какую деятельность граждан включать в сферу предпринимательства, а какую считать обычными действиями по пользованию и распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <*> физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, относятся к субъектам малого предпринимательства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343; 2002. N 12. Ст. 1093.

Государством разработан и применяется комплекс мер по поддержке малого предпринимательства, в том числе по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, уволенные в запас военнослужащие и др.); по обеспечению передачи не завершенных строительством и пустующих объектов; по предоставлению возможности для первоочередного приобретения в собственность арендуемых объектов недвижимости и т.д. (ст. 7 Закона). Кроме того, этим же Законом установлены льготный порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства, льготное кредитование, а также предоставлено право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов.

Однако свобода осуществления предпринимательской деятельности не может быть безграничной. Законодательство не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК). Статья 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*> запрещает ряд действий со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке (среди таких субъектов п. 1 ст. 2 и ч. 5 ст. 4 Закона называются и физические лица - индивидуальные предприниматели), ограничивая тем самым его правомочия по распоряжению имуществом. Критерием для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта на рынке является доля принадлежащего ему определенного товара (ч. 8 ст. 4).

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. См. также приказ МАП России от 3 июня 1994 г. "Об установлении предельной величины доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке для квалификации доминирующего положения" (в ред. от 11 марта 1999 г.) // БНА. 1994. N 9. О конкуренции на рынке ценных бумаг, банковских, страховых и иных финансовых услуг см.: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (в ред. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174; 2002. N 1 (часть I). Ст. 2.

§ 3. Особенности права собственности физических лиц

на отдельные виды объектов

1. Согласно п. 1 ст. 213 ГК в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением того, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (например, в государственной собственности находятся недра, а также содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) <*>. Объем и стоимость имущества, находящегося в собственности физических лиц, согласно п. 2 ст. 213 ГК, могут быть ограничены только в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК.

--------------------------------

<*> См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2061; N 33 (часть I). Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026.

Таким образом, граждане могут являться собственниками любого имущества, в том числе недвижимого, включая земельные участки, жилые дома, дачи, квартиры и др.

Однако право собственности на такого рода объекты не может не обладать рядом особенностей. Во-первых, такое право подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>. Во-вторых, такая специфика существует относительно отдельных видов объектов недвижимости.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533.

2. Прежде всего необходимо сказать о праве собственности граждан на земельные участки. Со вступлением в силу нового Земельного кодекса РФ введена в действие и гл. 17 ГК. Поэтому возникает вопрос о разграничении сферы действия и соотношении земельного и гражданского законодательств. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ, а в соответствии с п. 3 этой же статьи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными федеральными законами. Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71), а земельное - находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Вышесказанному корреспондирует и положение п. 1 ст. 2 ЗК, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу.

Поэтому гражданам впредь не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение (п. 2 ст. 20; п. 1 ст. 21 ЗК). Однако в связи с этим ЗК вводит новые, специфические основания приобретения права собственности граждан на земельные участки. Так, согласно п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК, каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. Взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Граждане в качестве собственников земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК). Так, собственнику земельного участка необходимо учитывать экологические требования и нормативы, целевое назначение участка (для жилой или промышленной застройки, для сельскохозяйственных нужд и т.п.), требования закона по рациональному землепользованию. Несоблюдение этих требований служит основанием для применения к собственнику земельного участка мер гражданско-правовой ответственности, вплоть до изъятия участка (ст. 285 ГК). Если противоправные деяния собственника повлекли особо опасные последствия для окружающей природной среды или граждан и подпадают под состав одного из преступлений, предусмотренных гл. 26 УК, он может быть привлечен и к уголовной ответственности.

Кроме ограничения содержания прав всякого землепользователя, в том числе и гражданина-собственника, ограничен и оборот земельных участков в силу их высокой общественной значимости.

Отдельно следует остановиться на содержании ст. 82 ЗК, которая посвящена предоставлению земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, общинам коренных малочисленных народов отдельных территорий России. Такое указание на общины в одном ряду с субъектами права, как и формулировки ч. 2 ст. 8 Конституции и п. 1 ст. 212 ГК, приводят к настойчивым попыткам конструирования "иных форм собственности", что, как верно отметил К.И. Скловский, "способно исказить всю систему законодательства еще до того, как она сложилась" <*>.

--------------------------------

<*> Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. С. 160.

Например, В.И. Иванов предложил конструкцию коллективной общинной собственности, реализуемой через генеральную доверенность; при этом община, по его словам, "не нуждается в юридической личности" <*>. Очевидно, что такая конструкция может быть воспроизведена в законодательстве только после включения в подраздел 2 раздела 1 ГК РФ наряду с физическими и юридическими еще и неких иных субъектов, выступающих в обороте по генеральной доверенности. На наш взгляд, законодательная конструкция, допускающая "иные формы собственности", не имеет ни юридического, ни просто логического смысла, поскольку субъектами соответствующих имущественных отношений всегда будут либо отдельные физические, либо созданные ими юридические лица (частная форма права собственности) или государственные, либо муниципальные образования (публичная форма права собственности). Что же касается "коллективной общинной собственности", то и здесь следует согласиться с К.И. Скловским: если некий коллектив будет иметь статус субъекта права, то нет никаких препятствий для того, чтобы он являлся собственником, если же никаких предпосылок для правосубъектности коллектива не существует, то очевидно, что проблема не в собственности, а именно в субъектности <**>.

--------------------------------

<*> Иванов В.И. Коллективная собственность общины // Закон. 1996. N 5. С. 119.

<**> См.: Скловский К.И. Указ. соч. С. 163.

3. Не менее важными, чем земельные участки, объектами права собственности граждан являются жилые помещения. Под жилыми помещениями согласно действующему законодательству следует понимать: жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых граждан, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания (ч. 3 ст. 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики") <*>.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1993. N 3. Ст. 99 (с изм. и доп.).

Как видно из приведенного определения, круг жилых помещений, очерченный законодателем, является открытым. На это указывает формулировка "иные жилые помещения в других строениях", т.е. элементный перечень жилого фонда может быть дополнен и прочими объектами, зарегистрированными в этом качестве в государственных органах, осуществляющих учет такого рода недвижимости (как правило, в соответствующих территориальных БТИ).

Закон содержит специфические основания возникновения права собственности на жилые помещения, характерные только для граждан. Так, в соответствии со ст. 54.1 ЖК, граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную или долевую, на условиях, установленных законодательством.

Такие условия содержатся, в частности, в Законе РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <*>. Согласно данному Закону граждане имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений только один раз, при этом несовершеннолетние, ставшие собственниками приватизированного жилого помещения, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ст. 11 Закона).

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1991. N 28. Ст. 959 (с изм. и доп.).

Не могут быть объектами приватизации лишь жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, помещения в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения до перевода их в разряд неслужебных собственниками или уполномоченными ими органами. В то же время положение ст. 4 Закона, ограничивающее приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда, Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П признано не соответствующим Конституции РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603.

Гражданин-собственник осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, как и земельными участками, в соответствии с их целевым назначением (ст. 288 ГК). Закон предъявляет требования к порядку осуществления правомочия пользования, возможные только в отношении гражданина-собственника. Систематическое нарушение этих требований может служить основанием для прекращения по решению суда права собственности гражданина на занимаемое им жилое помещение (ст. 293 ГК).

Целевое назначение жилья обусловливает тот факт, что граждане - собственники жилых помещений вправе их использовать как для личного проживания, так и для сдачи по договору найма или аренды, тогда как юридические лица, а также государственные и муниципальные образования - только для сдачи их по договору. Такое положение объясняется тем, что ни у юридических лиц, ни у публичных образований нет жилищной потребности, и они не могут сами использовать жилище по назначению. Конечно, и тем и другим жилые помещения могут быть необходимы для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам и (или) для извлечения прибыли. Но в данных случаях субъект права собственности действует, исходя не из жилищной потребности, а из соображений кадровой, социальной политики или других интересов.

Особая ценность жилья для удовлетворения человеческих потребностей объясняет существование целого ряда отличий не только в осуществлении правомочия пользования, в основаниях возникновения и прекращения права собственности граждан на данные объекты, но и в реализации правомочий по владению и распоряжению ими. В этих отношениях наряду с собственниками жилья в целом ряде случаев выступают лица, имеющие самостоятельное право на данное жилище.

Так, к примеру, отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК). Следовательно, собственник ограничен в возможности реализации своего правомочия по распоряжению жилым помещением. Кроме того, продажа или иное отчуждение жилого помещения собственником не является основанием для прекращения права пожизненного пользования этим помещением членами его семьи (п. 2 ст. 292 ГК). Права нового собственника будут обременены не только самостоятельным пользованием третьих лиц, но и фактическим совладением с их стороны. Причем данному праву членов семьи бывшего собственника корреспондирует обязанность всех прочих лиц не препятствовать им в его осуществлении (п. 3 ст. 292 ГК).

Определенные особенности существуют и в праве собственности на квартиру в многоквартирном доме. Закон запрещает отчуждать свою долю в праве на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру (п. 2 ст. 290 ГК; ч. 2 ст. 8 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики"; п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья") <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963; 1998. N 15. Ст. 1794; 2002. N 1 (Часть I). Ст. 2.

4. Кроме недвижимости следует отметить объекты, являющиеся по своим характеристикам движимым имуществом, по отношению к которым, однако, невозможно безоговорочное применение норм о праве собственности. Среди таких объектов следует назвать прежде всего те, которые обнаруживают специфическую принадлежность непосредственно физическим лицам. Речь идет о появившейся вследствие научно-технического прогресса возможности трансплантации органов и тканей одного человека другому, что способно поставить перед цивилистикой серьезные проблемы.

Правовая доктрина западных стран уже признает эти органы и ткани в качестве особого объекта права собственности <*>. К.И. Скловский также обращает внимание на юридическую проблему права собственности физического лица на его тело и органы, которая, по его мнению, имеет основанием одно из наиболее универсальных определений вещи как всего, что не является человеком <**>.

--------------------------------

<*> См.: The Sale of Human Body parts // Michigan Law Rev., Ann Arbor. 1972. V. 71. N 8. P. 1182 - 1264.

<**> См.: Скловский К.И. Указ. соч. С. 55 - 56.

Новейшие биомедицинские технологии, делающие, к примеру, возможным рождение ребенка от умерших родителей, приводят к серьезным трудностям, связанным с адекватным правовым регулированием возникающих отношений. М.И. Кулагин указывал на то, что в судебной практике западных стран стали возникать споры, в которых суду необходимо решать, является ли сперма умершего мужчины частью его тела (хотя бы и отдельной), когда она сдана на хранение в банк-холодильник, или же ее следует рассматривать в качестве особой вещи, которая вместе с прочим имуществом переходит от умершего к его наследникам, и последние вправе распоряжаться ею по своему усмотрению.

Приводится следующий случай из судебной практики Франции. Муж Корин Паркале, умерший от рака, успел сдать перед смертью свою сперму в банк-холодильник. Вдова решила потребовать ее для того, чтобы при помощи гетерогенного зачатия родить ребенка. Однако банк отказался выдать требуемый вклад, поскольку покойный супруг не оставил никаких распоряжений на случай смерти. Корин Паркале обратилась с иском в суд. Прокурор требовал в иске отказать, так как иное решение, по его словам, нарушило бы право на "физическую целостность" умершего. Суд, однако, решил дело в пользу вдовы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кулагин М.И. Указ. соч.

Схожие ситуации возможны и в нашем правоприменении. Так, к примеру, ст. 8 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека" установлена презумпция согласия покойного, данного им при жизни, и согласия его близких родственников на изъятие органов и (или) тканей у трупа для их трансплантации реципиенту <*>.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1993. N 2. Ст. 62; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2738.

Таким образом, отечественный законодатель также близок к тому, чтобы признать органы и ткани человека вещами sui generis - "вещами особого рода". К тому же перечень объектов гражданских прав, приведенный в ст. 128 ГК, не может быть замкнутым в принципе. Установленный ч. 4 ст. 1 Закона "О трансплантации..." запрет на куплю-продажу органов и (или) тканей человека в целом не меняет ситуацию, поскольку, во-первых, подобный запрет не означает невозможности органов и (или) тканей человека быть предметом иных сделок, связанных с их отчуждением; во-вторых, изъятие органов и (или) тканей допускается и у живого донора с его согласия (т.е. человек самостоятельно распоряжается принадлежащими ему органами и (или) тканями); в-третьих, платное донорство допускается ст. 1 Закона РФ от 9 июня 1993 г. "О донорстве крови и ее компонентов" <*>. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 Закона "О трансплантации...", его действие не распространяется на препараты и пересадочные материалы, для приготовления которых использованы тканевые компоненты, т.е., с одной стороны, допускается купля-продажа указанных препаратов и материалов, в том числе, с участием учреждений здравоохранения, а, с другой, учитывая содержание ст. 8 Закона, становится неясным, имеет ли вообще какое-то правовое значение несогласие покойного при жизни и его близких родственников на изъятие тканей для иных целей, нежели трансплантация реципиенту.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064; СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2024; 2001. N 17. Ст. 1638.

Все эти вопросы свидетельствуют о необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции относительно данных проблем.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Генкин Д.М. Право личной собственности в СССР. М., 1953.

Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика. М., 1996.

Крашенинников П.В. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 82 - 103.

ГЛАВА 18. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§ 1. Понятие права собственности юридических лиц.

Общие положения

1. Собственность юридических лиц, наряду с собственностью граждан, относится к частной форме собственности. Следует заметить, что наличие обособленного имущества - один из непременных признаков существования юридического лица как субъекта права. Но не всегда имущество принадлежит юридическому лицу на праве собственности. Можно иметь имущество в хозяйственном ведении или оперативном управлении организации (ст. 48 ГК). Для большинства же организационно-правовых форм юридических лиц характерно их участие в правоотношениях именно как собственников принадлежащего им имущества.

К числу субъектов права собственности юридических лиц, согласно п. 3 ст. 213 ГК, относятся коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником.

Круг юридических лиц - собственников довольно широк: хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, государственные корпорации, ассоциации и союзы, другие организации, предусмотренные федеральными законами.

Право собственности юридических лиц отдельных организационно-правовых форм может иметь особенности приобретения и прекращения, владения, пользования и распоряжения имуществом. Вместе с тем существуют общие закономерности, свойственные праву собственности юридического лица безотносительно к его конкретному виду.

Во-первых, именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества. Учредители (участники, члены) юридического лица не сохраняют права собственности на переданное ими имущество и имеют на имущество юридического лица либо обязательственные права, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах (п. 2 ст. 48 ГК); либо вообще не имеют имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), если речь идет об общественных и религиозных организациях (объединениях), ассоциациях и союзах (п. 3 ст. 48 ГК).

Кодекс, таким образом, отказался от понимания режима имущества юридического лица как общей долевой собственности, который ранее был закреплен в ст. 11 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <*> применительно к товариществам и акционерным обществам открытого типа.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

Во-вторых, в собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями (участниками, членами), а также имущество, произведенное и приобретенное юридическим лицом по иным основаниям в процессе его деятельности (п. 1 ст. 66, п. 3 ст. 213 ГК).

При этом с момента государственной регистрации соответствующих юридических лиц учредители (участники) утрачивают право собственности на имущество, внесенное в уставный (складочный) капитал. Названное правило в полной мере относится и к акционерным обществам, созданным в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. С момента государственной регистрации такое акционерное общество становится собственником государственного (муниципального) имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации <*>. Эта общая норма о моменте возникновения права собственности должна применяться с учетом тех особенностей правового режима отдельных видов имущества, которые предусмотрены действующим законодательством.

--------------------------------

<*> См.: п. п. 2, 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // ВВАС РФ. 1998. N 10.

Для объектов недвижимости, как известно, установлен особый режим. Согласно п. 1 ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в Едином государственном реестре.

В законе иногда устанавливаются дополнительные предпосылки для перехода к юридическим лицам права собственности на имущество. В частности, одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*>, является продажа государственного и муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями (п. 1 ст. 13, п. 14 и п. 21 ст. 20). С победителем конкурса заключается договор купли-продажи приватизируемого имущества, непременно включающий не только правило о порядке выполнения инвестиционных и (или) социальных условий, но и правило о порядке подтверждения выполнения указанных условий. В подобных случаях необходимой предпосылкой для перехода права собственности по договору купли-продажи государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе является исполнение включенных в договор инвестиционных и (или) социальных условий (п. 16 ст. 20 Закона о приватизации) <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

<**> До момента выполнения покупателем инвестиционных и (или) социальных условий объект приватизации по коммерческому конкурсу остается в публичной собственности, а покупатель - победитель коммерческого конкурса до вступления в права собственника осуществляет лишь право владения и пользования объектом приватизации. С таким подходом согласуется и позиция Конституционного Суда РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3411.

В-третьих, подобно иным собственникам юридическое лицо осуществляет право собственности по своему усмотрению. Оно вправе беспрепятственно совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК). Ограничения для беспрепятственного осуществления права собственности могут быть установлены только законом.

Прежде всего на пределы осуществления права собственности юридического лица влияет объем его правоспособности. Так, некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нежели коммерческие организации, имеющие общую правоспособность. Это прямо подчеркивается в п. 4 ст. 213 ГК, согласно которому такие некоммерческие юридические лица, как общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

В-четвертых, по общему правилу, полномочия собственника юридические лица осуществляют через свои органы. В хозяйственных товариществах права и обязанности собственника реализуются участниками (ст. ст. 72, 84 ГК).

В-пятых, в определении правового режима имущества, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, в установлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению им велика роль учредительных документов. В них определяются источники формирования имущества юридического лица, порядок распоряжения движимым и недвижимым имуществом, распределение между участниками прибыли и убытков и др. К примеру, одной из особенностей общества с ограниченной ответственностью является возможность предусмотреть в уставе обязанность участников вносить вклады в его имущество (помимо вкладов в уставный капитал общества). Данная обязанность (в отличие от обязанности внесения вкладов в уставный капитал) возникает лишь при условии принятия общим собранием участников решения о внесении таких вкладов. При этом вклады в имущество общества не будут являться вкладами в уставный капитал. Они не изменяют размер и номинальную стоимость долей участников в уставном капитале общества. В то же время действительная стоимость доли каждого участника общества при этом увеличивается; это обусловлено тем, что вклад в имущество общества влияет на размер чистых активов, исходя из которого определяется действительная стоимость доли каждого участника <*>. В последующем за счет этого имущества общества возможно увеличение уставного капитала общества по решению общего собрания его участников.

--------------------------------

<*> См.: п. 2 ст. 14, п. 1 ст. 27 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; п. п. 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 90/14 от 9 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" // ВВАС РФ. 2000. N 2.

2. Объектом права собственности юридического лица может быть любое имущество, как движимое, так и недвижимое, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам (п. 1 ст. 213 ГК).

К собственности юридических лиц относится имущество производственного, социально-культурного, образовательного, благотворительного и иного назначения, включая предприятия, земельные участки, здания, санаторно-курортные, туристические, спортивные комплексы, жилищный фонд, оборудование, ценные бумаги, денежные средства и др. Круг объектов права собственности различен для коммерческих и некоммерческих организаций. У последних, с учетом их специальной правоспособности, он более узкий.

Впрочем, как при общей, так и при специальной правоспособности организаций отдельные виды имущества не могут принадлежать юридическим лицам, поскольку по закону отнесены к имуществу, изъятому из оборота или ограниченному в обороте. Так, в собственности юридического лица не могут находиться земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, объектами использования атомной энергии, исправительно-трудовыми учреждениями и др., так как относятся к объектам, изъятым из оборота <*>. Собственниками объектов, ограниченных в обороте, могут быть только те из юридических лиц, которые удовлетворяют специальным требованиям, определенным в порядке, установленном законом. Если же у юридического лица окажется имущество, которое по закону не может ему принадлежать, то право собственности такого лица подлежит прекращению, а имущество отчуждению в порядке, предусмотренном ст. 238 ГК.

--------------------------------

<*> См.: ст. 27 ЗК; ст. 9 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" // СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

Практически важным является вопрос о возможности установления количественных и стоимостных пределов на объекты права собственности юридических лиц. В отношении имущества, которое, согласно закону, может находиться в собственности юридического лица, в п. 2 ст. 213 ГК установлено (подобно правилу об имуществе, принадлежащем гражданам) правило о недопустимости стоимостного и количественного ограничения на объекты права собственности юридических лиц.

Исключения из общего правила о недопустимости стоимостного и количественного ограничения могут быть установлены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, возможно установление предельного размера земельных участков, предоставляемых юридическим лицам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель (ст. 33 ЗК).

3. Основаниями приобретения и прекращения права собственности юридических лиц выступают основания, предусмотренные Гражданским кодексом. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 212 ГК законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности юридических лиц. Так, источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться благотворительные пожертвования, труд добровольцев, поступления от других источников, не относящихся к общим основаниям приобретения права собственности <*>.

--------------------------------

<*> См.: ст. 15 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

Допустимы различные формы государственной поддержки формирования имущества отдельных юридических лиц, в частности, общественных и религиозных организаций. Так, предусмотрено право политических партий на государственное финансирование за счет средств федерального бюджета. Оно осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий <*>. Законом могут устанавливаться ограничения источников доходов организаций отдельных видов. В частности, наложен запрет на пожертвования политическим партиям от иностранных государств, юридических лиц и граждан, международных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, военных организаций, правоохранительных органов и некоторых иных лиц (ст. 30 Закона "О политических партиях").

--------------------------------

<*> См.: ст. 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950). Статья 33 вступает в силу не позднее 1 января 2004 г. (ст. 46 данного Закона).

Особенности прекращения права собственности юридических лиц, как правило, связаны с их ликвидацией, реорганизацией, либо выбытием участников. В качестве особого основания прекращения права собственности, например хозяйственного общества, может быть назван выдел в натуре доли участника общества с ограниченной ответственностью при его выходе из общества (ст. 26 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Предусмотренное ГК разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации позволяет в институте права собственности юридических лиц выделить некоторые субинституты: право собственности коммерческих организаций, право собственности некоммерческих организаций. Вместе с тем, учитывая условность подобного деления юридических лиц (см. § 3 гл. 6 настоящего учебника), а также существование родового понятия "кооператив", под которое можно подвести из числа некоммерческих организаций потребительские кооперативы, а из числа коммерческих организаций - производственные кооперативы, возможно отграничить субинститут права собственности кооперативов. Подтверждением обоснованности подобного отграничения служит и тот факт, что на потребительские кооперативы не распространяется Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. п. 3 ст. 1) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

§ 2. Право собственности коммерческих организаций

Этот субинститут, с учетом сказанного выше о праве собственности кооперативов, представляет собой право собственности хозяйственных обществ и товариществ.

1. Содержание и осуществление права собственности этой группы юридических лиц имеет свои особенности, обусловленные природой прав их участников в отношении имущества организации.

Согласно позиции законодателя, выраженной в ст. 48 ГК, хозяйственные товарищества и общества относятся к таким юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права. В то же время нельзя не заметить, что по своему содержанию права и обязанности участников по отношению к товариществам или обществам характеризуются началами корпоративности и членства. Они выступают как набор, во-первых, правомочий по контролю над обществом, в том числе участие в его управлении и решении важнейших вопросов деятельности общества; и, во-вторых, правомочий имущественного характера (право на часть прибыли, включая право на дивиденды по акциям, на часть имущества при ликвидации юридического лица либо при выходе участника из него, право на отчуждение своих акций, уступку доли (пая) и др.).

Хозяйственные общества и товарищества, являясь коммерческими организациями, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия по владению, пользованию и распоряжению, если они не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе интересы его участников. К примеру, согласно ст. 575 ГК в отношениях между коммерческими организациями не допускается распоряжение имуществом в форме дарения, за исключением обычных подарков. Коммерческая организация также не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (ст. 690 ГК).

Порядок осуществления хозяйственными обществами и товариществами правомочия распоряжения имуществом определяется в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Так, решение о совершении акционерным обществом крупных сделок либо сделок, в совершении которых имеется заинтересованность указанных в законе лиц, принимается советом директоров (наблюдательным советом), либо общим собранием акционеров <*>.

--------------------------------

<*> См.: ст. ст. 79, 83 Закона "Об акционерных обществах". Понятие крупной сделки, а также перечень лиц, признаваемых заинтересованными в совершении сделки, приводятся в ст. ст. 78, 81 Закона "Об акционерных обществах".

Важнейшими основаниями приобретения права собственности хозяйственных обществ и товариществ являются: обобществление имущества, создание его в процессе предпринимательской деятельности, гражданско-правовые сделки (подробнее об этом см. § 3 гл. 6 настоящего учебника).

2. Объектом права собственности хозяйственных обществ и товариществ является имущество, переданное в качестве вкладов или взносов (если только оно не передается на праве владения или пользования на основании договора); а также имущество, произведенное или приобретенное в процессе хозяйственной деятельности товарищества или общества либо приобретенное по иным основаниям, предусмотренным законом либо учредительными документами. Например, в результате принятия наследства.

Как уже отмечалось ранее, в составе имущества хозяйственных обществ и товариществ выделяют уставный, или складочный, капитал, призванный выполнять роль гарантии обеспечения интересов кредиторов юридического лица (подробнее об этом см. § 3 гл. 6 настоящего учебника).

Имущество этих организаций, как правило, подразделяется на фонды, представляющие собой обособленные части имущества определенного целевого назначения: фонд накопления, резервный фонд, фонд социальной сферы, фонд потребления и др.

Виды фондов, источники их образования и пополнения, порядок расходования определены в учредительных документах, в особых положениях о фондах, разрабатываемых и принимаемых организациями, а также в законах и иных правовых актах. Так, в акционерном обществе в обязательном порядке образуется резервный фонд, который не должен быть менее 5% от его уставного капитала. Резервный фонд предназначен для покрытия убытков общества, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций акционерным обществом в случае отсутствия иных средств, и не может быть использован для иных целей.

Кроме того, уставом акционерного общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников общества. Его средства используются исключительно на приобретение акций общества, продаваемых акционерами этого общества (ст. 35 Закона "Об акционерных обществах"). Напротив, Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" отказался от требования обязательности создания резервного и иных фондов (ст. 30).

§ 3. Право собственности производственных и потребительских

кооперативов

Субъектом права собственности кооператива является каждая кооперативная организация, признаваемая юридическим лицом, независимо от вида кооператива. Круг таких субъектов необычайно разнообразен. Это могут быть производственные и потребительские кооперативы. Несмотря на то, что первые относятся к коммерческим, а вторые - к некоммерческим организациям, правовому режиму их имущества присущ ряд общих признаков, обусловленных наличием отношений членства между кооперативом и его участниками. Среди них: наличие у членов кооператива обязательственных прав на имущество кооператива, возможность распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между своими членами, субсидиарная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива (п. 2 ст. 107, пп. 4 ст. 109, п. п. 4, 5 ст. 116 ГК) (о видах производственных и потребительских кооперативов см. гл. 6 настоящего учебника).

В случае объединения кооперативов в союз, к примеру, при создании союза потребительских обществ, каждый из входящих в такой союз участников сохраняет право собственности на имущество кооператива как юридического лица. Соответственно союз, допустим Центросоюз РФ, является собственником только того имущества, которое образовано за счет взносов членов союза или приобретено им по иным основаниям <*>.

--------------------------------

<*> См.: ст. 33 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306.

Пределы осуществления права собственности кооператива зависят от его вида и объема правоспособности. Потребительские кооперативы, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению, нежели производственные кооперативы.

Непременным основанием возникновения права собственности кооператива является объединение членами кооператива паевых взносов. О видах паевых взносов и порядке их внесения, а также об иных основаниях формирования имущества кооператива см. гл. 6 настоящего учебника.

В законодательстве важное значение уделяется объектам права собственности кооператива. Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, приобретенного им по иным основаниям (п. 3 ст. 213 ГК).

Законы о кооперации и уставы отдельных кооперативных организаций конкретизируют круг этого имущества в зависимости от вида кооперативной организации (производственная или потребительская) и от объема ее правоспособности. Садоводческие товарищества, например, могут иметь в собственности перерабатывающие пункты, хранилища, столярные и ремонтные мастерские, объекты культурно-бытового назначения и другое имущество, необходимое для более рационального использования сельскохозяйственной продукции и сокращения ее потерь.

Круг объектов права собственности производственных кооперативов значительно шире. Так, в собственности могут быть земельные участки, мастерские, транспорт, склады и другое имущество, необходимое для деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции; а также жилищный фонд, объекты здравоохранения, культуры, образования и другое имущество.

В составе имущества кооперативов выделяются фонды. Виды этих фондов, порядок их использования устанавливаются законом, уставом кооператива. Имущественную основу любого кооператива составляет паевой фонд, складывающийся из паевых взносов его членов. Размер, состав и порядок внесения паевых взносов непосредственно в законе не установлен и определяется его уставом (п. 2 ст. 108, п. 2 ст. 116 ГК). Отсутствие в законе жесткой регламентации размера паевого фонда объясняется наличием своеобразной гарантии для кредиторов в виде субсидиарной (дополнительной) ответственности членов по долгам кооператива (п. 2 ст. 107, п. 4 ст. 116 ГК). Размер паевого фонда в последующем может быть уменьшен или увеличен с внесением соответствующих изменений в устав. Его увеличение осуществляется либо путем внесения дополнительных паев, либо путем увеличения паевых взносов за счет кооперативных выплат (п. 1 ст. 109 ГК).

Уставом производственного кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего ему имущества составляет неделимый фонд. Его имущество не включается в паи членов кооператива. Перечень объектов, входящих в неделимый фонд, определяется решением общего собрания членов производственного кооператива (ст. 109 ГК). Это могут быть объекты производственной и социальной инфраструктуры: производственные помещения, мелиоративные, гидротехнические и другие сооружения, рыбопромысловый флот, орудия лова, объекты здравоохранения, культуры и спорта и др.

Обычно, а в сельскохозяйственных кооперативах в обязательном порядке, создается резервный (страховой) фонд. Размер резервного фонда в сельскохозяйственных кооперативах, например, не должен быть менее 10% от паевого фонда. В кредитном потребительском кооперативе граждан обязательно создается фонд финансовой взаимопомощи, являющийся источником займов, предоставляемых членам кооператива <*>.

--------------------------------

<*> См.: п. 6 ст. 34 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870), ст. 16 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3420).

Более подробно об особенностях прекращения права собственности кооперативов и о распределении их имущества при реорганизации, ликвидации кооператива либо выбытии из него участников см. гл. 6 настоящего учебника.

§ 4. Право собственности некоммерческих организаций

С учетом сказанного выше о праве собственности кооперативов в субинститут права собственности некоммерческих организаций не включены вопросы права собственности потребительских кооперативов.

Объединение некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов) как субъектов права собственности в одну классификационную группу объясняется тем, что в правовом режиме их имущества очень много общего. Прежде всего следует напомнить, что законодатель (в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР "О собственности в РСФСР") более не выделяет собственность общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в качестве самостоятельной разновидности формы собственности, рассматривая ее (подобно собственности объединений юридических лиц) как частную форму собственности.

1. Право собственности общественных организаций (объединений).

Круг субъектов права собственности общественных организаций (объединений) достаточно широк: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности, политические партии <*>. Субъектами права собственности могут выступать не все общественные объединения, а лишь прошедшие государственную регистрацию и обладающие статусом юридического лица (п. 4 ст. 213 ГК, ст. ст. 3, 21, 32 Закона "Об общественных объединениях") <**>.

--------------------------------

<*> См.: ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930). Следует заметить, что согласно ст. 2 названного Закона его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

<**> Сказанное не означает, что всякое общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет обособленное имущество в собственности. Так, общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении имущества, закрепленного за ними учредителем, осуществляют вещное право оперативного управления, а не право собственности (ст. ст. 296, 298 - 300 ГК РФ, ст. 35 Закона "Об общественных объединениях").

Общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, существуют в виде простых, однозвенных и многозвенных структур (профсоюзы, политические партии, спортивные организации). Применительно к многозвенным общественным организациям вопрос о субъекте права собственности решен в ст. 32 Закона "Об общественных объединениях". Согласно названной норме в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации, в целом является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Названное положение означает, что все звенья таких общественных организаций, признаваемые юридическими лицами, относятся к субъектам права собственности в отношении имущества, переданного им в качестве взносов и приобретенного ими по иным основаниям. Тем самым непосредственно в законе закреплен отказ от принципа единой и неделимой собственности общественных объединений, который на протяжении десятилетий действовал в СССР. Соответственно в общественных организациях, имеющих региональные и иные структурные подразделения (местные и первичные), осуществляющие деятельность на основе единого устава данной организации, собственниками имущества являются общественные организации в целом. В частности, согласно ст. 28 Закона "О политических партиях" собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом <*>.

--------------------------------

<*> Впрочем, имеет смысл обсудить еще одну сторону правового положения имущества общественных организаций, имеющих структурные подразделения. В ст. 32 Закона "Об общественных объединениях" и в п. 2 ст. 28 Закона "О политических партиях" устанавливается правило о том, что структурное подразделение общественной организации имеет право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником. Думается, что названное положение противоречит ряду статей ГК (ст. ст. 115, 120, 296 ГК). Согласно гражданскому законодательству право оперативного управления - ограниченное вещное право. Им наделяются федеральные казенные предприятия и учреждения. Указанные нормы Кодекса носят императивный характер, а самое главное - определяют правовую природу соответствующих юридических лиц. Поэтому в силу п. 2 ст. 3 ГК данное положение применяться не должно.

Как уже отмечалось, не относится к субъектам права собственности общественное учреждение. В отношении закрепленного за ним имущества такое учреждение осуществляет право оперативного управления (ст. ст. 296, 298 - 300 ГК). Вместе с тем следует отметить, что в ст. 35 Закона "Об общественных объединениях", кроме названного права, предусмотрено право общественных учреждений "быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества". Полагаем, что данное правило не подлежит применению как противоречащее ст. ст. 120, 296, 298 - 300 ГК. Согласно указанным статьям приобретение учреждениями имущества на праве собственности не предусматривается. Такой подход уязвим и потому, что названное правило принято вопреки п. 2 ст. 3 ГК, исходя из которого нормы гражданского права, содержащиеся в специальных законах, должны соответствовать Кодексу.

В качестве объектов права собственности общественных объединений могут выступать земельные участки, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, транспорт, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги, издательства, средства массовой информации и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в их уставах (ст. 30 Закона "Об общественных объединениях").

Положение о целевом характере имущества общественных объединений отражено также в нормах специального законодательства о правомочиях собственника по использованию имущества. Так, имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии (п. 3 ст. 28 Закона "О политических партиях"; п. 5 ст. 24 Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

2. Право собственности религиозных организаций. Правовой режим имущества религиозных организаций принципиально не отличается от правового режима имущества общественных организаций (объединений). Субъектами права собственности могут выступать лишь религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, т.е. религиозные организации (п. 4 ст. 213 ГК). Учредители этих организаций утрачивают права на имущество, переданное ими в собственность религиозной организации.

В качестве объектов права собственности религиозных организаций выступает имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в учредительных документах такой организации. Это могут быть: здания, объекты производственного, социального, культурно-просветительского и иного назначения, предметы культа, в том числе отнесенные к памятникам истории и культуры, и иное имущество. При этом особой защитой со стороны государства пользуется право собственности религиозных организаций на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. На это имущество не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (п. 5 ст. 21 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

3. Правовой режим имущества благотворительных организаций определен Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <*>. Благотворительные организации, являясь неправительственными (негосударственными и немуниципальными), создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах, предусмотренных федеральным законом. Субъектами права собственности выступают те из них, которые не относятся к учреждениям.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029.

Среди источников формирования имущества благотворительных организаций следует отметить: взносы учредителей, благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты); поступления из государственного и местного бюджетов, доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Осуществляя правомочия собственника, благотворительные организации вправе использовать имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами, а также для благотворительной деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 4 ст. 213 ГК, п. 1 ст. 12 Закона). При осуществлении подобными организациями предпринимательской деятельности не допускается их участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Вследствие присущих благотворительным организациям общеполезных целей в законе предусмотрены дополнительные ограничения по распоряжению имуществом таких организаций. Так, они не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний, не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год, и т.д. (см. п. п. 4, 5 ст. 12, п. п. 3 - 5 ст. 16 Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

4. Право собственности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) принципиально не отличается от права собственности других некоммерческих организаций. Ассоциации и союзы, являясь собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями (участниками), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям, осуществляют правомочия собственника в соответствии с общими положениями о владении, пользовании и распоряжении имуществом некоммерческих организаций. Имущество используется ими лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники) объединения, однако, не вправе предусмотреть в учредительных документах возможность ведения предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГК).

В случае ликвидации союза или ассоциации право собственности прекращается также в соответствии с общими правилами о распределении имущества ликвидируемой некоммерческой организации (п. 1 ст. 20 Закона "О некоммерческих организациях").

5. Право собственности других некоммерческих организаций (фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, государственной корпорации).

Право собственности фондов, а также право собственности автономной некоммерческой организации лишено каких-либо особенностей. Фонды и автономные некоммерческие организации подобно другим некоммерческим организациям, преследующим общественно полезные цели, являются собственниками имущества, переданного им учредителями, а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям (п. 4 ст. 213 ГК, ст. ст. 7, 10 Закона "О некоммерческих организациях"). Они используют имущество для целей, определенных их уставом. В случае ликвидации фонда либо автономной некоммерческой организации право собственности прекращается в соответствии с общим правилом об отсутствии имущественных отношений между некоммерческой организацией и ее участниками (п. 1 ст. 20 Закона "О некоммерческих организациях").

Право собственности некоммерческого партнерства также не является исключением из общего правила о праве собственности некоммерческих организаций (п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 213 ГК, ст. 8 Закона "О некоммерческих организациях"). Некоммерческое партнерство осуществляет право собственности в соответствии с общими положениями о владении, пользовании и распоряжении имуществом некоммерческих организаций.

Особенности прекращения права собственности некоммерческого партнерства связаны с его ликвидацией либо выходом членов из него. Своеобразным исключением из общего правила об отсутствии каких-либо имущественных отношений между некоммерческой организацией и ее участниками является предположение о наличии у членов некоммерческого партнерства обязательственных прав. Так, при выходе из некоммерческого партнерства они вправе (если иное не установлено законом или учредительными документами) получить часть его имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов. Аналогичным правом наделены члены некоммерческого партнерства и при его ликвидации. Остальная часть имущества должна быть направлена на те социальные цели, ради которых партнерство было создано (ст. 8 и п. п. 1, 2 ст. 20 Закона "О некоммерческих организациях").

Праву собственности государственной корпорации, как не имеющей членства некоммерческой организации, созданной на основании федерального закона, присущ ряд особенностей.

Согласно ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организациях" "имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации". Названное положение определяет не только вид вещного права государственной корпорации, но и устанавливает первоначальные основания возникновения права собственности. Иными словами, имущество государственной корпорации при ее учреждении формируется за счет имущества Российской Федерации. Затем, специальным законом о создании государственной корпорации устанавливаются особые законодательные ограничения права собственности государственной корпорации <*>. Подобный вывод следует из указаний ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организациях" о том, что государственная корпорация использует имущество, в том числе осуществляет предпринимательскую деятельность, для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание. Этим же Законом определяется порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации, порядок ответственности по обязательствам корпорации. Имеющийся в настоящее время опыт учреждения государственных корпораций невелик, случаи их создания единичны.

--------------------------------

<*> Как известно, установление законом подобных особенностей предусмотрено п. 3 ст. 212 ГК.

Исходя из сказанного, более полный анализ особенностей содержания права собственности государственной корпорацией возможен лишь на основании отдельного специального закона о создании конкретной корпорации.

Примером такого закона служит Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <*>. В соответствии с ним для управления реструктурируемыми кредитными организациями создана государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций", обладающая имуществом на праве собственности (п. 2 ст. 31 Закона). Анализ норм указанного Закона, характеризующих содержание права собственности государственной корпорации, позволяет установить следующее. Права владения, пользования и распоряжения государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" ограничены пределами, установленными названным Законом. Особенности правомочия распоряжения установлены Законом в форме допустимости совершения определенных видов сделок, направленных на распоряжение имуществом при реструктуризации кредитных организаций (п. 1 ст. 32 Закона).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477; 2002. N 12. Ст. 1093.

Государство контролирует использование по назначению имущества. Годовой отчет о деятельности Агентства направляется Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и Банк России (ст. 42 Закона). Как следует из изложенного, ограничения пределов осуществления государственной корпорацией права собственности таковы, что позволяют предположить о наличии у государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" на закрепленное за ней имущество не права собственности, а иного, ограниченного, вещного права, по содержанию не совпадающего ни с одним из известных вещных прав (см. также § 4 гл. 6 учебника).

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Масляев А. Право собственности общественных объединений (организаций) // Закон. 1993. N 2.

Маттеи У., Суханов Е. Основные положения права собственности. М., 1999 (разд. "Право собственности и иные вещные права в России").

ГЛАВА 19. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Понятие права государственной собственности

В нашей стране государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК).

В связи с переходом к обществу с рыночной экономикой субъекты РФ, как государственные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Российская Федерация отказалась от иммунитета в качестве особого субъекта права в сфере гражданских правоотношений внутри страны.

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски. Развитие частной собственности в разумных пределах под государственным контролем, как и приумножение государственной собственности, может и должно быть выгодно всему обществу.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, правомочия по использованию принадлежащего им имущества и обеспечивающих защиту прав собственников в случае их нарушения.

В субъективном смысле право государственной собственности включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, осуществляемые собственниками по своему усмотрению с учетом общенародных интересов.

§ 2. Субъекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Федерации).

Данная сложная структурная модель права государственной собственности более предпочтительна. Без нее в период перехода от монополистической государственной (общенародной) собственности к системе собственности, свойственной рыночной экономике, в условиях, когда субъекты Федерации осознали свою имущественную и хозяйственную самостоятельность, обойтись просто невозможно <*>.

--------------------------------

<*> См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. С. 137.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов РФ, но не предполагает установления общей совместной собственности субъектов РФ, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 5 ст. 126 ГК).

Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собственности - Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК; гл. 7 учебника).

Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы.

К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью. В рамках компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов РФ осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ по их специальному поручению и от их имени.

Систему государственных органов, осуществляющих правомочия собственников государственного имущества соответственно от имени Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке, возглавляют высшие органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, президенты, правительства и законодательные органы субъектов РФ).

Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место принадлежит Министерству имущественных отношений РФ, в которое было преобразовано Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество России) в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <*>. К его компетенции отнесены полномочия, связанные с проведением единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управлением и распоряжением государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированием деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацией в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.

<**> См.: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 536 "Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3153.

Функции Министерства имущественных отношений РФ пересекаются с функциями другого государственного органа - Российского фонда федерального имущества, который действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 <*>. В пределах предоставленных ему Правительством полномочий Российский фонд федерального имущества выступает учредителем акционерных обществ, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале обществ и товариществ, осуществляет иные действия, связанные с реализацией прав, вытекающих из владения долями участия (паями, акциями).

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4937.

Особое место в системе государственных органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. N 864 (с изм.) <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 681; 1997. N 5. Ст. 696.

Федеральное казначейство РФ по поручениям Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны. В случаях, предусмотренных законом, Федеральное казначейство РФ может выступать истцом в суде в защиту права государственной собственности.

Право защищать интересы государства как собственника предоставлено и Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству, на которую возложены проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

В системе органов управления государственным имуществом важное место принадлежит Счетной палате. Основы правового положения Счетной палаты определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, в частности, осуществляет:

организацию и проведение контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Соответствующими органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов субъектов РФ.

Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства.

В качестве примера можно привести сложившийся в кредитно-финансовых отношениях институт "агентства Правительства", который связан с правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частности, на которых может быть возложена работа с внутренними и внешними инвестициями, выступают различные банки, деятельность которых координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. N 1108 "Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 24. Ст. 2637.

§ 3. Содержание права государственной собственности

Право государственной собственности в субъективном смысле включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения имуществом, принадлежащим РФ и субъектам РФ, означает, что в их охраняемом законом обладании находятся материальные ценности. Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану. При передаче части имущества своим организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению <*>.

--------------------------------

<*> Согласно § 868 ГГУ подобное владение именуется посредственным.

Правомочие владения государственной организации (предприятия, учреждения) производно, вторично по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение, как определенный имущественный комплекс (ст. 132 ГК), являются объектом государственной собственности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ.

Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из имущественных ценностей выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.

В науке гражданского права существовала точка зрения, в соответствии с которой право распоряжения государства заключалось "в установлении им порядка владения и пользования народным достоянием, распределении имущества, определении наилучших правовых форм, в которых должно осуществляться управление государственной собственностью" <*>, т.е. по существу сводилось к праву государства путем издания законодательных актов, а также административных актов самому устанавливать рамки своих прав собственника и пределы их осуществления.

--------------------------------

<*> См.: Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. Ч. 1. М., 1986. С. 292.

Нельзя не учитывать, что государство, субъекты РФ как политические суверены не могут не воздействовать на установление границ содержания права собственности. Однако с установлением равенства защиты всех форм собственности и утратой государством некоторых преимуществ перед другими участниками гражданских правоотношений положение изменилось.

Вместе с тем следует признать, что гражданско-правовое регулирование отношений по распоряжению государственной собственностью находится не на должном уровне. В значительной степени регулирование имущественных отношений с участием государства осуществляется на основе публично-правовых норм, а не норм гражданского права. Те же отношения, которые регулируются нормами ГК, подчас требуют более детальной регламентации. Например, отсутствие в ГК определения категории "государственные нужды" приводит к тому, что изъятые у собственника для государственных нужд земельные участки впоследствии оказываются в собственности частных юридических лиц. В Гражданском кодексе (ст. 1071) также четко не определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет, в результате чего у потерпевших часто возникают трудности, связанные с возмещением им вреда.

§ 4. Объекты права государственной собственности

Круг объектов права государственной собственности неограничен. В собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности: имущество, составляющее исключительную собственность государства. Это имущество, которое находится в исключительном обладании общества и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд.

Объекты исключительной государственной собственности функционируют в особом правовом режиме, который на законодательном уровне до конца не определен. Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на это имущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность (ст. 233 ГК). Перечень имущества, которое может находиться в исключительной государственной собственности, должен стать определяющим и по отношению к перечню имущества, не подлежащего приватизации.

Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определен законодательно. Перечень таких объектов содержится, в частности, в ст. 71 Конституции РФ, в Приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <*>.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1992. N 2. Ст. 89.

В Российской Федерации к ним отнесены: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также иные природные объекты, объекты историческо-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны, Вооруженных Сил; объекты оборонного производства, ядерной энергетики; расщепляющиеся материалы; ядовитые и наркотические вещества; другие объекты и имущества.

Данный перечень объектов исключительной государственной собственности не является исчерпывающим. Он может дополняться, конкретизироваться, из него могут исключаться те или иные объекты.

Стремление к сохранению устойчивого статуса объектов с режимом исключительной государственной собственности не должно противоречить основным принципам осуществления права собственности: максимального использования полезных свойств имущества и извлечения наибольшей прибыли.

Намерением достичь наибольшего экономического эффекта от их использования продиктованы изменения отношений собственности на природные ресурсы. Однако расширение сферы частной собственности на природные ресурсы нуждается в глубоком анализе возможных негативных экономических, экологических последствий. Решение вопроса об отнесении природных объектов к объектам частной собственности возможно в том случае, когда прибыль, доход от использования объекта прежде всего зависят от наиболее эффективного и рационального его использования. Данная зависимость наблюдается при использовании земли.

Что касается других объектов природных ресурсов (вод, недр, лесов), то передача их в частную собственность неоправданна (по крайней мере сегодня, когда механизм государственного контроля является недейственным), хотя использование этих объектов частными лицами в режиме иных прав не исключается (например, на условиях аренды).

Наряду с категорией "исключительная государственная собственность" имеет место и другая категория объектов государственной собственности, отнесенных к "неотъемлемому достоянию народов". По мнению некоторых ученых, имущество, объявленное достоянием народов, является разновидностью объектов, составляющих исключительную государственную собственность <*>.

--------------------------------

<*> См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации... С. 142 - 145.

Согласно точке зрения других ученых, категория "достояние народов" употребляется по отношению к имуществу, установление права собственности на которое вообще невозможно (оно не может быть объектом права собственности). Государство как юридический собственник (фактическим собственником является народ) в отношении имущества, объявленного достоянием народа, обладает лишь компетенцией управления в общенародных интересах, использования в ограниченных пределах и передачи в ограниченное пользование другим лицам (юридическим или физическим) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 63, 64.

Иными словами, на правомочие распоряжаться этим имуществом налагаются строжайшие запреты. Право распоряжаться имуществом, объявленным достоянием народов, настолько ограничено, что позволяет сравнить его с правомочиями распоряжения в иных ограниченных вещных правах. Отсюда делается вывод о том, что данное имущество не имеет собственника. Оно находится в ведении избранных народом органов государственной власти.

Именно такой смысл заложен в категорию "достояние народов", используемую в Указе Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России", в котором ряд объектов объявляется "достоянием народов России", а государство гарантирует "их сохранность в интересах настоящего и будущих поколений россиян" <*>, т.е. исключается возможность их выбытия за пределы российского государства.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1891.

В связи с отсутствием правового определения категории "достояние народов" используемый в некоторых нормативных актах термин "достояние народов" имеет подчас иное содержание. Например, в преамбуле Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <*> говорится о том, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, а в ст. 9 Закона провозглашается право государственной собственности на те же объекты.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

В Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <*> такие территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Закона). В то же время в п. 6 ст. 2 данного Закона говорится, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и в зависимости от этого особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или муниципальной собственностью.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

В названных Законах утрачивается смысл категории "достояние народов", заложенный в Указе Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России". Термин "достояние народов", проживающих на соответствующей территории, отождествляется с государственной собственностью и употребляется для обозначения принадлежности соответствующего имущества (в частности, природных ресурсов) Российской Федерации либо ее субъектам.

Позиции ученых относительно категории "достояние народов" не столь противоречивы, поскольку признание имущества, объявленного достоянием народов, разновидностью исключительной государственной собственности, на чем настаивают авторы одной из точек зрения, допускает признание за ними особого правового режима, по сравнению с общим режимом имущества, составляющего исключительную государственную собственность. Стоит согласиться с теми, кто полагает, что эти объекты требуют к себе особого внимания, поэтому с целью обеспечения "их сохранности в интересах настоящего и будущих поколений россиян" следует ограничить или совсем исключить возможность собственника ими распоряжаться. Объявление общенародным достоянием тех или иных объектов, в том числе объектов, относящихся к природным ресурсам, должно происходить в индивидуальном порядке на основе законодательного определения, после чего они должны находиться под особой защитой и функционировать в особом правовом режиме, определенном законом.

Что же касается вопросов отнесения государственной собственности либо к федеральной собственности, либо к собственности субъектов Федерации, то в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статус объектов государственной собственности, касающийся их субъектной принадлежности, определяется согласно Федеративному договору по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Определение субъектной принадлежности государственного имущества на основании взаимной договоренности органов государственной власти РФ и субъектов РФ касается не только объектов, находящихся в федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ, указанных в упоминавшемся Приложении N 2 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Возможен и обратный процесс перехода государственной собственности из собственности субъектов Федерации в федеральную собственность, как и в первом случае находящийся за пределами гражданско-правового регулирования.

Особенно часто возникают проблемы установления субъектной принадлежности земли и других природных ресурсов, которые следует особо выделить среди других объектов государственной собственности.

В Конституции РФ (ст. 9) устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В п. 2 ст. 214 ГК определен особый режим земли и природных ресурсов, который заключается в том, что государственной собственностью признается вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную либо муниципальную собственность. Таким образом, устанавливается своеобразная презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225 ГК).

Правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется также Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Особо следует сказать о правовом режиме государственного имущества, находящегося за рубежом. Его правовой статус определяется прежде всего требованием об иммунитете государственного имущества, находящегося за рубежом. Этот принцип закреплен в ст. 401 ГПК, которая исходит из концепции судебного иммунитета имущества иностранного государства и требует соответствующего подхода к имуществу нашего государства.

Иммунитет имущества государства означает, что без согласия компетентных органов соответствующего государства не могут быть обращено взыскание на имущество, обеспечен иск за счет имущества, находящегося за рубежом, либо предприняты иные меры, действия, связанные с ограничением права собственности.

В настоящее время в Российской Федерации принят ряд законов об ограничении иммунитета государства, выступающего в качестве субъекта в гражданско-правовых отношениях. Данные ограничения не распространяются на имущество, используемое в дипломатических и иных некоммерческих целях (см. § 3 гл. 7 учебника).

Особенности управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, до принятия специального закона определяются Постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" <1>, Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1771 "О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями" <2>, Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2001 г. N 672 "Об утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" <3>, Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 10 "Об утверждении Порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 203.

<2> СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4352.

<3> СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3745.

<4> СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 221.

В соответствии с указанными нормативными актами Управление делами Президента РФ и Министерство иностранных дел РФ в пределах своей компетенции являются полномочными представителями Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе недвижимого имущества его органов, организаций и учреждений, а также упраздненных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций РФ и осуществляют организацию поиска, защиту названного имущества, надлежащее оформление прав собственности РФ на него.

Находящееся в собственности РФ, а также в собственности субъектов РФ имущество подразделяется на две части. Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. гл. 16 учебника).

Это "распределенное" государственное имущество является базой для участия организаций в гражданском обороте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может использоваться для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учреждения, как юридические лица, не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.

Другая часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственности, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономного округа, автономной области, города федерального значения.

Статья 214 ГК исключает из государственной казны имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Надо полагать, что из государственной казны исключается не только имущество предприятий, закрепленное за ними изначально, но и имущество, приобретенное субъектами в процессе их хозяйственной деятельности.

Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества.

В Приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. перечисляется имущество, составляющее казну РФ: средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Современное законодательство рассматривает государственную казну как объект гражданского права, отождествляя ее с определенным имуществом, находящимся в государственной собственности.

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями ("нераспределенное" государственное имущество) и не относящееся к объектам исключительной государственной собственности, может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам.

Реальным объектом взыскания являются прежде всего бюджетные средства. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами, а также по долгам предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в случае его банкротства, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (п. 3 ст. 56 ГК).

Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной государственной собственности (собственности субъекта РФ). Порядок учета государственного имущества определен многочисленными нормативными актами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" <*>, распоряжением Мингосимущества РФ от 21 декабря 1998 г. "Об утверждении Правил ведения документации по учету федерального имущества" и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3354.

§ 5. Основания возникновения права государственной

собственности

Среди различных оснований возникновения права государственной собственности необходимо выделить общегражданские и специальные способы приобретения государственной собственности. К первой группе способов относятся основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права. Вторую группу составляют основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества.

Здесь рассматриваются только специальные способы приобретения права государственной собственности: национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.), переход по наследству выморочного имущества.

В свою очередь, каждый из названных способов в соответствии с общепринятой классификацией оснований возникновения права собственности может быть отнесен к первоначальным либо производным способам возникновения права собственности (см. § 5 гл. 15 учебника).

Национализация представляет собой принудительное изъятие имущества из частной собственности в собственность государства на основании специальных законодательных актов. Она проводится с выплатой бывшим собственникам определенной компенсации.

В период становления Советской власти в нашей стране в основном использовалась форма прямой экспроприации, т.е. безвозмездного изъятия имущества из частной собственности в собственность государства. В настоящее время принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается нашим законодательством при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ, ст. ст. 235, 306 ГК), что соответствует идее правового государства.

Отступление от этого правила может быть предусмотрено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 306 ГК определяет общее правило о последствиях прекращения права собственности в силу закона. В ней установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Сам закон о национализации не может быть оспорен в суде в порядке гражданского судопроизводства. Однако споры о возмещении убытков, причиненных в результате национализации, разрешаются судом.

Иностранные инвестиции могут быть национализированы, а также подвергнуты конфискации и реквизиции в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. При осуществлении национализации и реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация, которая служит гарантией от принудительных изъятий и незаконных действий государственных органов и их должностных лиц <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

Реквизиция (ст. 242 ГК) является принудительным изъятием имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемым при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Реквизиции может быть подвергнуто имущество собственника в случаях, когда эта мера вызывается неотложными общественными нуждами и сопряжена со стихийными бедствиями, с авариями, эпидемиями, эпизоотиями, другими чрезвычайными обстоятельствами. Реквизиция проводится по решению органов государственной власти, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми проведена реквизиция, требовать по суду возврата сохранившегося имущества. Надо полагать, что требование о возврате сохранившегося имущества подлежит удовлетворению только в том случае, когда стоимость имущества не была возмещена собственнику. В противном случае бывший собственник может требовать предоставления ему права выкупить у государства имущество, перешедшее ему в результате реквизиции.

Под конфискацией (ст. 243 ГК) понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение. Конфискация - карательная мера, применяемая в случаях, предусмотренных законом. Решение о конфискации выносится судом. Конфискация может проводиться в административном порядке (например, при нарушении таможенных правил - ст. 16.1 КоАП). Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 30.1 КоАП).

При совершении административного правонарушения конфискация применяется в отношении физических и юридических лиц (например, при изъятии у промысловой артели незаконных орудий охоты и лова).

Лицо, чье имущество было незаконно реквизировано или конфисковано, имеет право обратиться в суд с иском о возмещении имущественного ущерба. Иск предъявляется к тому государственному органу, должностным лицом которого проведена незаконная конфискация или реквизиция. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме при наличии вины должностных лиц (ст. 1069 ГК) либо при отсутствии их вины (ст. 1070 ГК).

Порядок возврата конфискованного имущества определяется Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. <*>; Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 <**>, ст. 135 УПК и другими нормативными актами.

--------------------------------

<*> ВВС СССР. 1981. N 21. Ст. 741.

<**> СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2082.

К иным случаям принудительного изъятия имущества из частной собственности относятся:

выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК);

выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК);

приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК).

Указанные случаи принудительного прекращения права собственности предполагают переход имущества не только в государственную (муниципальную), но и частную собственность посредством продажи с публичных торгов. Однако требование о принудительном выкупе указанных выше объектов может быть заявлено только государством.

Продажа с публичных торгов рассматривается как реализация предоставленного государству права распорядиться принудительно изъятым имуществом. Учитывая данные обстоятельства, принудительный выкуп указанных объектов следует отнести к специальным основаниям возникновения права собственности, присущим только государству.

Приобретение государством права собственности на имущество, находящееся на земельном участке, который изымается для государственных или муниципальных нужд ввиду его ненадлежащего использования, предусматривает соблюдение определенной процедуры изъятия земельного участка.

При изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд выносится решение о выкупе земельного участка, которое может быть принято федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Решение об изъятии (выкупе) земельного участка подлежит государственной регистрации. Собственник должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты, а также о предстоящем выкупе принадлежащего ему земельного участка не позднее чем за год до его изъятия.

Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка либо не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе в течение двух лет с момента направления собственнику уведомления о выкупе.

Иск об изъятии подлежит удовлетворению, если в суде будет доказано, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на указанное имущество.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также возмещаются все убытки, причиненные изъятием земельного участка, включая упущенную выгоду. По соглашению с собственником вместо изымаемого участка ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Земельный кодекс РФ вводит дополнительные гарантии для владельцев земельных участков, изымаемых для государственных нужд. Изъятие осуществляется в исключительных случаях, в частности, при выполнении международных обязательств РФ, а также размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ст. 49). Кроме того, вводятся ограничения изъятия для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий (ст. ст. 79, 83, 94, 101 ЗК).

Изъятие земельного участка в связи с ненадлежащим его использованием предполагает установление фактов использования земельного участка не по целевому назначению (ст. 284 ГК) либо использования с нарушением законодательства (ст. 285 ГК).

Использование земли по целевому назначению означает использование земельного участка в соответствии с заранее заданными целями: для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. Неиспользование участка земли собственником в соответствии с его назначением в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) служит основанием для принятия решения о его изъятии.

Использование земли с нарушением законодательства - более широкое понятие, которое связано с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. Следствием такого ненадлежащего использования может быть существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительное ухудшение экологической обстановки, либо отсутствие того полезного результата, который предполагалось получить при использовании земли по целевому назначению.

Собственник, ненадлежащим образом использующий земельный участок, должен быть заблаговременно предупрежден о допущенных им нарушениях. Если предупреждение, сделанное собственнику, не дало положительных результатов, земельный участок подлежит изъятию посредством продажи с публичных торгов (при условии, что собственник согласен с решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления об изъятии земельного участка). Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Принудительный выкуп государством у собственника бесхозяйственно содержимых им культурных ценностей допускается правилами ст. 240 ГК. Этими правилами предусмотрен выкуп не любых культурных ценностей, а лишь тех из них, которые в соответствии с законом отнесены к особо ценным и охраняемым государством и подлежат включению в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В настоящее время правовой режим таких объектов определяется Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 <*>, а также Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 "Об утверждении Положения о Государсвенном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> СААП РФ. 1992. N 23. Ст. 1961, 2032.

<**> СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2710.

Выкуп государством таких ценностей осуществляется по решению суда. При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом.

В случае приобретения в государственную собственность имущества у лица, которое в силу закона не может ему принадлежать, речь идет об имуществе, которое по законным основаниям перешло в обладание собственника (в результате наследования, договора, направленного на отчуждение имущества, и т.д.). Если оказалось, что в данном случае гражданско-правовой статус преждепользователя и статус нового собственника не совпадают, либо статус собственника изменился (в результате отзыва лицензии), либо изменился режим вещи, имущество не может находиться в обладании собственника.

В этих случаях имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения у лица права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Отдельные авторы полагают, что предоставленный собственнику срок для реализации имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать, начинает течь с момента, когда отпали основания нахождения имущества в собственности данного лица. Этот момент может не совпадать с моментом возникновения у собственника права собственности на вещь <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Ч. 1. СПб., 1996. С. 323.

Такой подход следует признать более правильным, поскольку в случае, если основания возникновения права собственности отпали по истечении одного года с момента приобретения вещи, собственник лишается предоставленной ему льготы в течение одного года самому продать эту вещь.

Если имущество не будет отчуждено собственником в установленный срок, соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. Суд выносит решение о принудительной продаже имущества с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат на его отчуждение.

Возникновение права собственности на основании уплаты налогов и иных обязательных платежей характеризуется тем, что для его возникновения необходимо действие обязанных лиц во исполнение предписаний налогового законодательства об изъятии средств отдельных собственников для общегосударственных нужд.

Налоги служат важнейшим экономико-правовым средством государственного регулирования хозяйственной деятельности. Действенность этих средств зависит от множества фактов, в том числе и от размеров обязательных платежей (прежде всего налогов), позволяющих сдерживать либо, наоборот, стимулировать хозяйственную деятельность.

Согласно российскому законодательству выморочное имущество, у которого не оказалось наследников, переходит к государству как наследнику (в некоторых странах, например, во Франции, переход выморочного имущества осуществляется на основе права "оккупации", не исключающей приобретение права собственности на такое имущество другими субъектами гражданского права).

Выморочным признается имущество, у которого нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования (недостойные наследники), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства.

Выморочное имущество, находящееся за рубежом, переходит по наследству к государству по правилам, установленным в договорах о правовой помощи, участником которых является Россия. По общему правилу, выморочное движимое имущество передается государству, гражданином которого к моменту смерти является наследодатель, а выморочное недвижимое имущество переходит в собственность государства, на территории которого оно находится.

Государственная собственность прекращается также в результате такого специального способа прекращения права собственности, каким является приватизация.

Под приватизацией понимается переход имущества из публичной (государственной или муниципальной) в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством о приватизации. При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законом о приватизации не предусмотрено иное (ст. 217 ГК). Это означает, что "в соответствии с общим правилом об исключении специальным законом действия общего закона отношения приватизации выведены в основном из-под действия правил Кодекса" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. С. 237.

Надо полагать, что обособление отношений приватизации от иных гражданско-правовых отношений и регулирование их в рамках специальных норм оправданно. Однако при этом необходимо сохранять приоритет норм Конституции и Гражданского кодекса, регулирующих порядок приобретения и прекращения права собственности. Необходима также более детальная регламентация в Гражданском кодексе отношений по распоряжению государственным имуществом в соответствии с принципом справедливости, чтобы приватизация государственной собственности не смогла превратиться в незаконное присвоение общенародного достояния частными лицами <*>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А. Эрделевского "Нулевой вариант российской приватизации" включена в информационный банк согласно публикации - "Бизнес-адвокат", N 15, 2000.

--------------------------------

<*> См.: Эрделевский А.М. Нулевой вариант российской приватизации // Гражданин и право. 2001. N 1 (7). С. 61 - 65.

Осуществление правомочий частного собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом находится под контролем государства. Но и государство, как собственник, должно находиться под контролем закона, в котором выражены воля всего народа и его интерес в справедливом распределении государственного имущества.

Основными нормативными актами, регламентирующими приватизацию, являются Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> (далее - Закон), другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, в том числе Программы приватизации, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Статья 13 Закона предусматривает десять способов приватизации государственного и муниципального имущества:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;

продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <*> (с изм. и доп.) предусматривает приватизацию государственного жилого фонда путем приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений на добровольной основе в форме бесплатной передачи жилья или его продажи. Приватизация иных объектов (земли, природных ресурсов и др.) может осуществляться на основании специально принимаемых законов.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.

По общему правилу, приватизация осуществляется путем возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества в пользу частных лиц (физических и юридических). В соответствии со ст. ст. 6, 14 Закона решение о выборе способа приватизации государственного и муниципального имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Продажа государственного и муниципального имущества проводится в форме открытого аукциона. Согласно п. 1 ст. 18 Закона на аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в связи с приобретением ими объектов приватизации. Победителем на аукционе становится тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за выставленный на аукционе объект. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с его победителем заключается договор купли-продажи.

Продажа акций открытых акционерных обществ проводится в форме межрегионального специализированного аукциона, используемого при продаже акций небольших предприятий, и всероссийского специализированного аукциона, используемого, как правило, при продаже крупных пакетов акций открытых акционерных обществ.

Подаваемая претендентом заявка на участие в специализированном аукционе является предложением заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении. Победители специализированного аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Государственное и муниципальное имущество может быть продано не только на аукционе. Законом предусмотрена продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая форма приватизации возможна, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Сведения о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения публикуются в информационном сообщении, где обязательно указываются цена первоначального предложения, которая должна быть не ниже начальной цены указанного имущества на аукционе; величина снижения начальной цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по превосходящей цене первоначального предложения либо по цене последующих предложений.

Поданная заявка регистрируется одновременно с регистрацией договора купли-продажи указанного имущества, после чего, не позднее чем через 30 дней после полной оплаты, осуществляются передача государственного имущества и оформление права собственности.

Если продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась, указанное имущество в соответствии со ст. 24 Закона может быть продано без объявления цены. Поскольку нормативная цена такого имущества не определяется, она формируется в ходе поступления предложений от претендентов на совершение покупки.

Покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. При поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе осуществляется в соответствии со ст. 20 Закона. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% его уставного капитала, при условии, что в отношении объекта приватизации его покупатель обязан выполнить объявленные организаторами конкурса условия.

Конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений о цене имущества. Право приобрести в собственность выставленный на конкурс объект приватизации получает тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за этот объект, взяв на себя выполнение всех обязательств, предусмотренных условиями конкурса.

Право собственности на имущество, которое приватизируется на конкурсе, возникает у победителя конкурса не сразу, а лишь после выполнения им условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года.

До перехода к победителю права собственности он может осуществлять определенные полномочия, установленные ст. ст. 19, 20 Закона, связанные с управлением делами акционерного общества или унитарного предприятия.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, приобретенный по конкурсу объект подлежит безвозмездному отчуждению соответственно в государственную или муниципальную собственность. Сделка по приватизации государственного или муниципального имущества расторгается с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрена ст. 21 Закона. Проданные за пределами РФ такого рода акции могут быть использованы в качестве обеспечения ценных бумаг, которые, в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом, создается наиболее надежный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Приватизация посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена ст. 22 Закона и осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Для целей продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры, с которыми заключается договор. Условия договора должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены, определенной правилами, исходящими от организаторов торговли.

Информация о продаже акций открытых акционерных обществ, равно как и информация о совершенных сделках с ними, подлежит опубликованию.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется в соответствии со ст. 25 Закона, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления с целью учреждения открытых акционерных обществ либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

С целью установления государственного контроля за деятельностью акционерных обществ установлено правило, в соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Впервые Законом предусмотрена приватизация посредством продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. В соответствии со ст. 26 Закона лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления, в случае исполнения условий договора доверительного управления. Следовательно, по типу аренды с правом последующего выкупа арендуемого имущества Законом предусмотрено в качестве одного из способов приватизации заключение договора доверительного управления акциями открытого акционерного общества с правом их последующего выкупа.

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица. Первоначально акции этих обществ обязательно остаются в собственности государства или муниципального образования. Впоследствии акции могут также полностью остаться в собственности государства или муниципальных образований или быть проданы юридическим и физическим лицам полностью или частично.

В целях обеспечения контроля за деятельностью открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, органы государственной и муниципальной власти получили возможность вводить, по своему усмотрению, специальное право "золотой акции" <*>, что дает возможность влиять на принятие решений органами управления акционерных обществ.

--------------------------------

<*> "Золотая акция" - специальное имущественное право на участие РФ, ее субъектов в управлении открытыми акционерными обществами. Решение об использовании специального права на участие ("золотой акции") соответственно РФ и субъектов Федерации в управлении открытыми акционерными обществами могут принимать Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Для осуществления всех способов приватизации и возникновения частной собственности на объекты приватизации всегда требуется сложный юридический состав. Например, договор и решение административного органа - для возникновения права собственности на жилье; прогнозный план (программа) приватизации имущества, заявка и иные документы, предоставляемые покупателем, внесение задатка для участия в приватизации, заключение договора купли-продажи и т.д. - для возникновения права собственности на предприятие.

§ 6. Право муниципальной собственности

1. Понятие муниципальной собственности давно известно отечественному гражданскому праву. Оно было введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР" <1>, в Законах РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" <2>, от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <3>, Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>, в Конституции РФ 1993 г. и ГК 1994 г.

--------------------------------

<1> ВВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.

<2> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.

<3> ВВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.

<4> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в ГК 1922 г. муниципальная собственность рассматривалась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения. В Законе "О собственности в РСФСР" муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности юридических лиц <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 272.

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.

Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, - народу. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления в соответствии с волей и в интересах населения.

2. К субъектам муниципальной собственности согласно п. 1 ст. 215 ГК относятся городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом, которые регистрируются в Едином федеральном реестре муниципальных образований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 65 "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 486.

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления. Местное самоуправление заключает в себе право и действительную способность самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Управление такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).

Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками вверенного им имущества (ст. ст. 125, 215 ГК). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК.

3. В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другие объекты.

Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одну часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другую составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной и муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соответствующих территорий.

Основания возникновения муниципальной собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы и способы, на основании которых может возникнуть только муниципальная собственность, т.е. специальные способы возникновения муниципальной собственности.

Являясь специальными способами возникновения по отношению к частной собственности, некоторые способы возникновения муниципальной собственности будут общими по отношению к государственной собственности. Например: поступления от приватизации имущества; местные налоги и штрафы; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность (возможна передача объектов из собственности Российской Федерации или из собственности субъекта РФ) и другие способы.

Специальными основаниями возникновения, присущими только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.

Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК). В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд (ст. 239 ГК), в том числе в связи с изъятием земельного участка.

Общими для всех форм собственности, в том числе и для муниципальной, являются такие основания возникновения, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.

4. Осуществляя права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с находящимся в муниципальной собственности имуществом иные сделки.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для хозяйственной и иной деятельности. Наделенные властными полномочиями, органы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности. Что касается предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, действующих на территории муниципалитета в качестве частных юридических лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправления строятся на основе договора.

Органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, но не могут ограничивать их хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, что подтверждает положение о том, что муниципальная собственность наряду с государственной является самостоятельной формой собственности.

Органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов и самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.

Допускается приватизация муниципального недвижимого имущества. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.

Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

ГЛАВА 20. ПРАВО ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Понятие и виды общей собственности

Институт права общей собственности или право общей собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения нескольких лиц (собственников) по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом, являющимся единым объектом.

Такое единое имущество необязательно состоит из неделимого предмета, будь то однокомнатная квартира, старинный рояль или технологический комплекс. Это может быть антикварный сервиз или коллекция картин известного художника, полученная, например, в наследство гражданином и государственным музеем совместно. Ранее совместное осуществление права общей собственности граждан, социалистических организаций и государств было запрещено и в течение одного года прекращалось путем отчуждения государством (социалистической организацией) своей доли или гражданином - своей, а также иными способами, предусмотренными ст. 123 ГК 1964 г.

Под субъективным правом общей собственности понимают обеспеченную правовыми средствами возможность нескольких лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся единым объектом.

Рассматриваемые правоотношения отличаются определенной сложностью. Отношения собственников с третьими лицами являются внешними, поскольку внутренними для них становятся правоотношения в процессе взаимодействия между ними.

Кто может быть участниками отношений общей собственности? Современное законодательство не ограничивает состав сособственников: ими могут быть граждане, юридические лица любого вида, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования в любом сочетании. Получив статус сособственников, указанные субъекты приобретают субъективное право общей собственности на данное имущество.

Право общей собственности может возникать по следующим основаниям:

совершение гражданско-правовых сделок, в частности, приобретение двумя и более лицами вещи (например, при приватизации жилья);

наследование или получение в дар двумя или несколькими лицами имущества;

переработка общей вещи или совместное создание вещи;

приобретение имущества лицами, состоящими в браке;

получение доходов, плодов, продукции от использования имущества, находящегося в общей собственности;

строительство на общие средства объекта, в частности, юридическими лицами или муниципальными образованиями, например, платной стоянки для автомашин;

совместное приобретение права собственности на безнадзорных животных, клад, находку (ст. ст. 228 - 233 ГК), а также на движимое и недвижимое имущество в порядке ст. 244 ГК.

Кроме того, право общей собственности возникает при участии лиц в договорах простого товарищества и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В отдельных случаях такие правоотношения могут быть оформлены в результате вступления в силу решения суда или мирового соглашения об установлении общей собственности на определенное имущество.

Иногда общая собственность возникает "нечаянно". Так, в российской науке существует мнение, что право общей собственности принадлежит субъектам, чьи вещи, обладающие родовыми признаками, сданы на хранение в общих емкостях <*>.

--------------------------------

<*> См.: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. С. 167 - 180.

Убедительность такого подхода может быть подтверждена следующим примером. Когда на элеваторе произошел пожар и часть зерна сгорела, никто не пытался выяснить, кому принадлежит уцелевшее зерно. По решению третейского суда оно было разделено между всеми субъектами - участниками договора хранения (покладчиками) по правилам раздела общей долевой собственности: каждому - пропорционально его доле. По тому же принципу была распределена и компенсация за утраченное.

Наряду с этим, в гражданско-правовой науке существует и противоположный подход: "объект права общей собственности всегда индивидуально определен" <*>. Однако, если продолжить рассуждение, то противоречия будут сняты. Дело в том, что все зерно, хранящееся на конкретном элеваторе, становится индивидуально-определенной вещью.

--------------------------------

<*> Гражданское право / Под ред. А.Г. Калпина и А.И. Масляева. Ч. 1. С. 465.

Общая собственность характеризуется множественностью субъектов. Для правильного понимания этого положения целесообразно сопоставить ее с собственностью юридического лица.

Известно, что в большинстве случаев юридические лица образуются в результате объединения средств нескольких субъектов, однако они не сохраняют субъективного права собственности ни на созданное единое имущество, ни на долю, вложенную в имущество юридического лица. Это - односубъектная собственность.

Таким образом, наличие единого объекта и множественности субъектов права собственности на него, что неизбежно порождает внутренние отношения между участниками, - отличительные признаки права общей собственности.

Сособственники обладают целостным субъективным правом на свое имущество и в гражданском обороте выступают совместно на одной стороне правоотношения, а на другой - их контрагенты и иные субъекты, с которыми им приходится вступать в контакт по поводу этого имущества.

Такое объединение, на одной стороне, предполагает необходимость согласования и целей, и предстоящих действий в процессе урегулирования уже упомянутых внутренних отношений.

В зависимости от того, как организованы внутренние отношения, различают виды права общей собственности. Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида общей собственности: долевую и совместную (п. 2 ст. 244).

Общая собственность считается долевой в тех случаях, когда каждому ее участнику принадлежит определенная доля в субъективном праве собственности на общее имущество.

В общей совместной собственности, называемой иногда бездолевой, доли субъектов не разграничены, однако всегда существует возможность их установить, например, в случае необходимости выдела или раздела общего имущества по соглашению участников совместной собственности или - при недостижении соглашения - по решению суда (п. 5 ст. 244 ГК).

Это означает, что теоретически и у субъектов совместной собственности есть конкретные доли в праве общей собственности, до соответствующего момента не обозначаемые, что придает отношениям большую доверительность.

Совместная собственность возникает только в случаях, прямо установленных законом.

Важно обратить внимание на то, что право любого сособственника обязательно включает весь спектр правомочий на имущество в целом. Невозможно допустить, чтобы у кого-либо из таких субъектов сумма правомочий складывалась бы, например, из более широкого, чем у других, правомочия пользования, но без права распоряжения. Это противоречило бы действующему законодательству.

Вопрос о юридической природе доли каждого из сособственников в общей собственности весьма непрост и имеет давнюю историю. Еще римские юристы ввели понятие "идеальной доли" при нераздельности целого <*>.

--------------------------------

<*> Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 1948. С. 194.

В юридической литературе, в том числе учебной, можно встретить в различных вариантах мнения о возможности определения реальной и идеальной доли, принадлежащей каждому из сособственников, а также критику предлагаемых конструкций <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Ч. 1. СПб., 1996. С. 380 - 381; Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 580.

"Реальная доля" представляет собой материальную часть объекта общей собственности, например, комнату в трехкомнатной квартире. Определение "идеальной доли" предполагает лишь условное "деление в уме" неделимого объекта, допустим, половина однокомнатной квартиры. Это может быть выражено и арифметически, и, соответственно, в стоимостном эквиваленте.

Нельзя не отметить, что еще задолго до принятия действующего ГК многие авторы утверждали, что "сособственник имеет долю не в объекте - предмете общей собственности, а в праве общей собственности" <*> и что "доля... является не чем иным, как долей в праве собственности на общее имущество" <**>; "доля представляет собой результат деления самого права общей собственности, а не общей вещи" <***>.

--------------------------------

<*> См.: Советское право. М., 1969. С. 252.

<**> Иоффе О.С. Советское гражданское право. С. 339.

<***> Зимелева М.В. Общая собственность в советском гражданском праве // Ученые записки ВИЮН. Вып. 2. М., 1941. С. 55.

В соответствии с п. 2 ст. 244 ГК "имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность)" (выделено нами. - Е.Т.). В случае необходимости, например для определения объема расходов и доходов при пользовании общей вещью, доля может быть исчислена в виде дроби или в процентном отношении. Законодатель в п. 1 ст. 245 ГК презюмирует равный объем правомочий, если в законе, договоре или, допустим, в завещании не предусмотрено иное. Даже когда доли не равны, каждый собственник, тем не менее, имеет равную "силу голоса" при решении общих вопросов.

Итак, действующее законодательство позволяет отказаться от сложной конструкции реальной и идеальной долей, закрепляя за каждым из участников долю в общем объеме правомочий на их имущество.

Почему же современная гражданско-правовая наука не утратила интереса к этой проблеме, в частности, Н.Н. Мисником <*> "предпринята попытка объединить конструкции реальной и идеальной долей" <**>?

--------------------------------

<*> Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности // Правоведение. 1993. N 1. С. 24 - 34.

<**> Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2001. С. 439.

Дело в том, что до тех пор, пока отношения сособственников находятся в спокойном состоянии, каждый из них бесконфликтно реализует свои правомочия собственника в установленных законом или договором пределах. В то же время субъект права общей собственности в любой момент может требовать выдела в его владение и пользование части общего имущества, т.е. реальной доли, соразмерной его доле в праве. Если это физически невозможно, например, речь идет об общей собственности на автомашину, он имеет право на соответствующую компенсацию (п. 2 ст. 247 ГК). В тех случаях, когда сособственникам не удается договориться, спор решается в судебном порядке.

Поскольку договориться о компенсации: способах ее выплаты и размере - денежном эквиваленте доли, принадлежащей заинтересованному субъекту, - бывает непросто, он вынужден обращаться в суд. Еще сложнее достигнуть соглашения о выделе, допустим, комнаты в отдельной квартире. Это объясняется, в частности, тем, что, получив правомочия владения и пользования определенной частью имущества в натуре, субъект может не только распорядиться долей в праве общей собственности, но и передать названные правомочия <*> другому лицу.

--------------------------------

<*> Если достигнутое соглашение о порядке владения и пользования оформлено должным образом: в виде нотариально удостоверенного договора и зарегистрировано в соответствующем органе государственного управления.

В таком случае в существующее правоотношение общей собственности вступит новый субъект, обладающий не только долей в праве, но и реальной долей в общем имуществе.

Итак, не договорившись с партнерами, субъект ищет защиты своих интересов в суде. Гражданско-правовые споры этой категории весьма распространены. Представляется, что именно поэтому судебная практика не отказалась от использования рассматриваемых категорий "идеальной" и "реальной" долей, по крайней мере, в качестве четко сформулированных, устоявшихся понятий.

§ 2. Общая долевая собственность

По своему содержанию право общей собственности весьма насыщено, оно складывается из двух составляющих. Это - долевые правомочия субъектов по владению, пользованию и распоряжению объектом и правомочия каждого отдельного субъекта по владению, пользованию и распоряжению принадлежащих ему долей.

Как уже отмечалось, сособственники должны реализовать свои правомочия по взаимному согласию, однако решение о прекращении участия в праве общей долевой собственности каждый из них волен принять самостоятельно. Он вправе завещать, подарить, продать или иным способом распорядиться своей долей, не выходя за рамки действующих правил, определенных законом или соглашением. При этом никто из субъектов не может принуждать кого-либо из сособственников к распоряжению их долями.

Для защиты интересов сособственников, сохраняющих право собственности после того, как другой или другие воспользуются правом совершить сделку и окончательно передадут свою долю, законодатель предоставил им преимущественное право покупки во всех случаях, кроме продажи с публичных торгов (ст. 250 ГК).

Как справедливо было замечено, "участникам общей собственности далеко не безразлично, кто заступит на место собственника, отчуждающего свою долю" <*>. Однако трудно согласиться с последующим выводом автора: "Само государство заинтересовано, чтобы число собственников и совладельцев... по возможности уменьшалось" <**>. Нельзя забывать, что речь идет о гражданско-правовых отношениях, в которых государство, даже участвуя в качестве стороны, должно реализовывать свои интересы только на условиях равенства. Допустимо ли, чтобы государство имело свои "сверхинтересы" относительно интересов потенциальных сособственников?!

--------------------------------

<*> Гаврилов Э.П. Преимущественное право покупки // Российская юстиция. 2001. N 2.

<**> Там же.

В случае дарения или наследования ни о каких преимуществах для других сособственников не может быть и речи. Согласно ст. 250 ГК, при продаже своей доли участник долевой собственности должен письменно известить остальных сособственников об этом с указанием цены и всех прочих условий. Тот из сособственников, кто готов приобрести долю с соблюдением всех предложенных условий, может воспользоваться своим преимущественным правом покупки. Если окажется, что в договор купли-продажи готовы вступить два или более сособственников, право выбора покупателя предоставляется продавцу. Получаемая по договору доля переходит к покупателю с момента заключения договора, если соглашением не было предусмотрено иное, а при купле-продаже доли в праве на жилое помещение и во всех других случаях, когда договор подлежит государственной регистрации, - с момента осуществления регистрации (ст. 251, п. 2 ст. 223 ГК).

Законодатель императивно установил сроки, в течение которых сособственник может выразить свое намерение относительно покупки доли: если продается доля в праве на недвижимость - 1 месяц, а на движимое имущество - 10 дней. Начало течения срока - день извещения в письменной форме заинтересованных лиц о предстоящей продаже. Такие сроки не подлежат восстановлению.

Отказ от использования своего права преимущественной покупки необязательно оформлять письменно, поскольку с истечением срока такое право утрачивается. Преимущество письменного отказа состоит в том, что он действует с момента его получения.

В соответствии с п. 5 ст. 250 ГК правила о преимущественной покупке применяются и при отчуждении доли по договору мены. Однако, когда речь идет о доле в праве на жилое помещение, например, о комнате, обмениваемой на аналогичную, но более подходящую, и в других подобных случаях, сособственнику крайне трудно воспользоваться своим преимущественным правом. Дело в том, что предлагаемый им предмет обмена должен быть не менее привлекательным, чем тот, который предоставлен посторонним субъектом - третьим лицом.

Если преимущественное право покупки нарушено и доля продавца отошла постороннему субъекту, любой из сособственников может в течение трех месяцев обратиться в суд с иском о переводе на него прав и обязанностей покупателя.

Как известно, право распоряжения состоит не только в возможности отчуждения. Вопросы сдачи объекта общей собственности в аренду, передачи его в залог и другие сособственники должны решать по взаимному согласию, как и вопросы общего владения, пользования и распоряжения. В случаях, когда у субъектов общей долевой собственности возникают разногласия по поводу владения и пользования, порядок может быть установлен судом (п. 1 ст. 247 ГК). Относительно распоряжения общим имуществом субъекты не наделены правом обращения в суд и договариваются только самостоятельно.

Поскольку общее имущество может приносить доход и, в свою очередь, требует определенных расходов для поддержания или улучшения его состояния, возникает необходимость установить долю участия в таких расходах и доходах каждого собственника. Логично и справедливо определять ее соразмерно доле в праве собственности. Вместе с тем законодатель предоставляет субъектам право самим установить порядок распределения плодов, продукции и доходов от использования имущества, находящегося в долевой собственности (ст. 248 ГК).

Следует отметить, что доли в праве могут и уменьшаться, и возрастать в зависимости от обстоятельств, которым законодатель придает юридическое значение. Так, участник долевой собственности может увеличить свою долю, если он за свой счет произведет неотделимые улучшения общего имущества с соблюдением действующего порядка его использования. Например, в интересах всех собственников, желающих пользоваться дачным домом зимой, - сделать паровое отопление. Это, в свою очередь, означает, что объем правомочий каждого из субъектов меняется: у одного увеличивается, а у каждого другого, соответственно, уменьшается (п. 3 ст. 245 ГК). В то же время при решении общих вопросов они будут пользоваться равным правом голоса, независимо от размеров долей.

Как уже отмечалось, участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле (п. 2 ст. 247 ГК). Например, за ним может быть закреплена определенная комната - как часть жилого помещения. При невозможности выдела имущества субъект вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2 ст. 247 ГК).

Некоторой спецификой отличается правовой режим общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 289 и ст. 290 ГК каждому такому субъекту наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома: общие помещения (чердаки, подвалы, лестничные клетки и т.д.); несущие конструкции дома; механическое, электрическое, сантехническое оборудование за пределами и внутри квартиры, если оно обслуживает более одной квартиры.

Каждый из субъектов общей собственности в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах, связанных с эксплуатацией и ремонтом общего имущества, уплатой налогов и сборов пропорционально своей доле. В свою очередь, доля устанавливается пропорционально принадлежащей субъекту на праве собственности жилой площади, если иное не определено соглашением или общим собранием. Совершенно очевидно, что пользование общим имуществом с ущемлением интересов кого-либо из сособственников недопустимо.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения права собственности на такое общее имущество, является приобретение в собственность квартиры или иного жилого, а также нежилого помещения в доме путем покупки, мены, дарения, наследования, полной выплаты пая в кооперативном доме или приватизации <*>.

--------------------------------

<*> См.: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // ВВС РСФСР. 1991. N 28.

Возможность бесплатной приватизации - обращение в частную собственность жилого помещения, занимаемого в доме, принадлежащем государственному или муниципальному фонду, явилась новеллой нашего законодательства. Миллионы квартир, а в дальнейшем и комнат в так называемых коммунальных квартирах, были приватизированы и превратились в общую собственность, долевую и совместную. В последующие годы возникло немало гражданско-правовых споров, связанных с разделом, выделом и - особенно болезненных - с наследованием доли лицами, ранее не проживавшими в спорной квартире или комнате и не участвовавшими в приватизации. Это свидетельствует о необходимости в высшей степени ответственно и юридически обоснованно прогнозировать возможные последствия избрания субъектами вида собственности и объема прав на определенное жилое помещение.

В настоящее время Закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" дополнен ст. 9.1. Граждане, которые приватизировали жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, приобрели право возвратить их в государственную или муниципальную собственность. С такими лицами соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны заключить договоры социального найма этих помещений <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1918.

Как уже отмечалось, одним из оснований возникновения общей собственности является создание простого товарищества. В отличие от организаций, образуемых в форме юридического лица, простое товарищество создается путем заключения соответствующего договора (называемого иногда договором о совместной деятельности) и объединения вкладов (ст. 1042 ГК).

В соответствии с п. 1 ст. 1043 ГК, внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.

Объем вклада влияет на распределение прибылей и расходов между участниками общей собственности. Вклады предполагаются равными по стоимости, если из договора или иных фактических обстоятельств не следует иное (п. 2 ст. 1042 ГК).

Прекращение общей долевой собственности возможно по договоренности между сособственниками или по решению суда.

Каждый сособственник "вправе требовать выдела своей доли из общего имущества" (п. 2 ст. 252 ГК). Если сособственников было не более двух, такой выдел становится одновременно разделом и, как всякий раздел общего имущества, приводит к прекращению общей собственности. В других случаях выдела доли общая собственность остальных участников сохраняется.

Не всегда участникам общей долевой собственности удается достигнуть согласия о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли, в связи с чем заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд (п. 3 ст. 252 ГК).

В тех случаях, когда выдел доли в натуре может нанести несоразмерный ущерб имуществу или запрещен законом, выделяющийся собственник может требовать выплаты стоимости своей доли другими сособственниками (п. 4 ст. 252 ГК). Выплата компенсации участнику долевой собственности вместо выдела части имущества допускается с его согласия. Кроме того, законодатель предусмотрел случаи, когда суд по своему усмотрению, без согласия выделяющегося субъекта, может принять решение о выплате компенсации: если доля собственника незначительна, не может быть реально выделена, и субъект не имеет существенного интереса в использовании общего имущества (п. 4 ст. 252 ГК).

При невозможности выдела соответствующей доли или соразмерного долям раздела имущества суды учитывают не только соотношение долей в праве общей собственности, но и личное положение каждого участника. Принимаются во внимание трудоспособность, наличие семьи и несовершеннолетних детей, другие обстоятельства, имеющие существенное значение, в частности, профессиональная деятельность. Допустим, речь идет о разделе антикварной библиотеки, полученной в наследство несколькими лицами, в то время как только один из них профессиональный филолог. Суд может принять решение о передаче ему всех книг, признав библиотеку неделимой вещью и обязав его выплатить остальным субъектам компенсацию.

В случае неадекватного долям раздела имущества также приходится прибегать к выплате компенсации за недополученную часть.

Следует отметить, что при разделе или выделе "в натуре" - если это возможно - суды, как правило, учитывают, какую часть имущества постоянно использует каждый субъект спора. Однако если раздела или выдела в установленном порядке не было, условное разграничение не меняет действующего правового режима общего имущества.

Особым основанием прекращения права общей долевой собственности является законное обращение взыскания на долю в общем имуществе субъекта, оказавшегося должником, не имеющим другого имущества, достаточного для погашения его долга кредитору.

Далеко не всегда доля такого должника может быть реально выделена из единого имущества, а продажа доли посторонним лицам с публичных торгов способна ущемить интересы других собственников. В связи с этим им предоставляется преимущественное право покупки.

Право общей собственности, основанное на договоре о совместной деятельности, прекращается в связи с прекращением самого договора; если завершена деятельность, ради которой было объединено имущество; либо если ее продолжение нецелесообразно или невозможно, допустим, из-за разорения.

Раздел и выдел доли могут осуществляться и по желанию членов товарищества - это зависит от условий договора. Когда договор простого товарищества носит бессрочный характер, желающий выделиться товарищ должен в соответствии со ст. 1051 ГК за три месяца подать заявление о выходе и нести имущественную нагрузку по обязательствам, которые возникли у товарищества при его участии (ст. 1053 ГК).

В соответствии с п. 2 ст. 1050 ГК раздел имущества, находящегося в общей собственности товарищей, и возникших у них общих прав требования осуществляется в порядке, установленном ст. 252 ГК.

Если товарищ внес в общую собственность индивидуально-определенную вещь, ему предоставлено право требовать в судебном порядке ее возврата, однако при этом должны быть соблюдены интересы остальных товарищей и кредиторов.

§ 3. Общая совместная собственность

В то время как круг субъектов общей долевой собственности широк, участие в общей совместной собственности императивно ограничено законом.

По действующему ГК субъектами совместной собственности являются супруги и члены крестьянского хозяйства, которые нередко бывают одновременно и членами одной семьи, осуществляющей хозяйственную деятельность на определенном земельном участке (ст. ст. 256, 257 ГК).

Кроме того, существует еще одна категория лиц, имеющих общую совместную собственность (приватизированные квартиры и комнаты), - люди, связанные семейными, но не супружескими узами. Дело в том, что упоминавшийся Закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предоставил гражданам право приобретать безвозмездно жилые помещения, в которых они проживают, в общую собственность, долевую или совместную, - по их выбору.

Право общей совместной собственности отличается тем, что оно не разграничено на доли. Отношения сособственников при осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения предполагаются вполне доверительными, а действия - согласованными. Следовательно, каждый из них может не только в полной мере владеть и пользоваться, но и распоряжаться вещью в целом: подарить, обменять, завещать, продать. Известно, что взаимоотношения людей, в том числе сособственников, иногда нарушаются, поэтому возможны случаи недобросовестного распоряжения общим имуществом. Например, совершение сделки одним из супругов втайне или вопреки желанию другого. Это особенно опасно, когда предметом сделки является общий дом или квартира.

Законодатель предусмотрел, что совершение сделки с недвижимостью, находящейся в совместной собственности, одним из супругов, допустимо только при наличии нотариально удостоверенного согласия на нее другого супруга (ст. 35 СК).

Во всех иных случаях несогласованного распоряжения совместным имуществом заинтересованным лицам предоставляется право в исковом порядке оспорить действительность сделки. Для признания ее недействительной в гражданском процессе потребуется доказать, что контрагент сособственника, действовавшего недобросовестно, знал или заведомо должен был знать об этом (п. 3 ст. 252 ГК).

Правовой режим общей собственности супругов обладает большой спецификой, их имущественные отношения регулируются и гражданским, и семейным законодательством.

Речь идет о совместной собственности супругов, а не семьи. Поэтому никакие другие члены семьи, в том числе дети, не могут быть участниками общей совместной собственности, принадлежащей родителям <*>.

--------------------------------

<*> Особый случай, как уже отмечалось, - приватизированное жилое помещение.

В быту мужем и женой иногда считают лиц, проживающих одной семьей. Как известно, законодатель признает супругами только субъектов, состоящих в зарегистрированном браке. Во всех других случаях общее имущество, нажитое такой семьей, будет принадлежать субъектам на праве долевой собственности.

В жизни встречается и другой "вариант": брак зарегистрирован, а семьи фактически нет. Супруги проживают врозь. В таких случаях суд, основываясь на убедительных доказательствах, может признать за каждым из субъектов право раздельной собственности на имущество, нажитое после того, как семья распалась.

Итак, традиционно по российскому закону совместным считается имущество, нажитое супругами в период, когда они состояли в зарегистрированном браке. Наряду с этим в нашем законодательстве существует новелла: предоставленная супругам возможность согласованно урегулировать свои имущественные отношения по-иному и на время супружеской жизни, и на случай расторжения брака. Законодатель предоставляет супругам право путем заключения брачного договора установить в отношении всего имущества или определенной его части режим долевой или раздельной собственности. Брачный договор может содержать также условия по поводу имущества, существующего только в перспективе (ст. 256 ГК, ст. 42 СК).

Назван договор брачным, он действует только в период существования брака и в случае его расторжения в процессе раздела имущества <*>. В то же время этот договор носит сугубо имущественный характер и является гражданско-правовым.

--------------------------------

<*> В брачном договоре могут содержаться и некоторые условия, реализуемые после прекращения брака.

Заключить брачный договор можно и в преддверии брака, и в любой день пребывания в супружеских отношениях, тогда же можно прекратить и изменить его, в частности, путем составления иного договора. При этом обязательным условием является нотариальное удостоверение состоявшегося соглашения супругов.

Если одна из сторон брачного договора полагает, что ее интересы ущемлены, а другая так не считает, спор может быть перенесен в суд.

Другой новеллой российского законодательства является само включение норм, регулирующих имущественные отношения мужа и жены, в Гражданский кодекс РФ. Прежнее брачно-семейное законодательство императивно регулировало эти отношения. Ныне действующие нормы носят преимущественно диспозитивный характер. Однако, как и всегда в таких случаях, если супруги не придут к соглашению по поводу имущества или не сочтут нужным установить для него режим по собственному усмотрению, будут действовать нормы, сформулированные законодателем.

Каковы же они? Как уже отмечалось, сохранен порядок, при котором нажитое в период брака имущество принадлежит супругам в качестве общей совместной собственности. При этом презюмируется, что правомочия мужа и жены в отношении этого имущества равны, несмотря на то, что реальные вложения каждого не могут быть абсолютно одинаковыми. Более того, жена, например, может заниматься воспитанием детей и, в связи с этим, мало работать или вообще не зарабатывать, однако она обеспечивает семейное благополучие и создает условия для более продуктивной деятельности отца семейства.

В то же время, в случае спора и судебного разбирательства по поводу определения долей каждого из супругов должны быть учтены причины, по которым тот или иной супруг не участвовал или недостаточно участвовал в получении доходов и приобретении общего имущества. Если названные причины уклонения окажутся неуважительными или супруг вообще не работал, например, из-за пьянства, суд может уменьшить его долю и даже признать, что доля его к моменту судебного разбирательства отсутствует.

Следует отличать общее совместное имущество супругов, используемое ими и, возможно, другими членами семьи, от всего остального, не входящего в эту категорию. Это может быть и долевая собственность, в которой участвуют оба супруга, и, безусловно, раздельная собственность каждого из них.

К раздельной собственности законодатель относит вещи личного пользования (портфель, очки, одежда и т.п.), когда бы они ни были приобретены. Исключение составляют предметы роскоши и драгоценности, находящиеся в личном пользовании одного из супругов и приобретенные на их общие средства (ст. 256 ГК).

Раздельной собственностью остаются вещи, принадлежавшие человеку до вступления в брак и полученные в период состояния в браке по наследству или по договору дарения, некоторые выплаты, носящие сугубо личный характер, например, компенсация причиненного вреда.

В этом отношении интересен спор, который рассматривался муниципальным судом по иску гражданина К. к бывшему мужу его дочери. При вступлении дочери в брак К. подарил автомашину, оформленную на имя будущего зятя, имея в виду, что супруги будут вместе пользоваться ею. Вскоре семья распалась. Учитывая, что зять вел себя недостойно, в частности, угрожал его дочери расправой, истец просил отменить дарение. В свою очередь, ответчик утверждал, что машина неслучайно оформлена на его имя, поскольку была подарена только ему. В связи с этим он использовал ее по своему усмотрению и так же намеревается использовать в дальнейшем; достаточных оснований для отмены дарения у истца нет, поэтому он просит оставить предмет спора в его собственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что автомашина была свадебным подарком супругам и, следовательно, приобрела статус общей совместной собственности.

По исковому заявлению одного из супругов, в частности, в связи с расторжением брака, доли могут быть определены и произведен их раздел или выдел в судебном порядке.

Помимо того, что супруги в любое время могут своим договором, оформленным надлежащим образом, изменить правовой статус любой вещи (квартиры, автомашины, гаража и т.д.), существует еще один легальный способ, при котором имущество одного из супругов может быть признано общей совместной собственностью. Это случаи, когда установлено, что в период брака за счет личного имущества одного из супругов или даже за счет их общего имущества были осуществлены такие вложения, которые значительно увеличили стоимость предмета, ранее принадлежавшего только одному супругу на праве раздельной собственности (п. 2 ст. 256 ГК).

Примером может служит решение, вынесенное судом по гражданско-правовому спору о расторжении брака и разделе имущества. Суд признал картину кисти старого мастера, полученную истицей по наследству, общей совместной собственностью, поскольку ее муж - ответчик осуществил дорогостоящую реставрацию этой картины за счет средств, накопленных им еще до вступления в брак.

Как уже отмечалось, с принятием 4 июля 1991 г. Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в совместной собственности многих супругов появилась еще одна разновидность общего имущества: приватизированная квартира. Особенности ее режима состоят в том, что в квартире могут проживать не только сособственники, но и другие члены семьи, в частности, их родители. Они являются пользователями данной жилой площади, и их нельзя лишить правомочия пользования.

Так, согласно п. 2 ст. 292 ГК переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника.

Кроме того, с целью охраны интересов несовершеннолетних субъектов, имеющих право пользования, никакие сделки с приватизированным жильем не допускаются без предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

По действующему ГК в совместной собственности находится имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащее его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (п. 1 ст. 257).

В таких случаях речь идет о семейно-трудовой общности, а иногда - просто трудовой, если объединились не родственники или не только родственники для осуществления предпринимательской деятельности на базе общего имущества без образования юридического лица.

Естественно, крестьянское хозяйство организуется на определенном участке земли, который может принадлежать субъектам как на праве собственности, так и на основании безвозмездного срочного пользования или аренды (ст. 28 ЗК). В совместной собственности могут находиться хозяйственные и иные постройки, насаждения, скот, техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное на общие средства членов хозяйства для производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Все члены хозяйства могут пользоваться этим имуществом только по взаимной договоренности. Плоды, продукция и доходы, полученные благодаря совместной деятельности, также являются общим имуществом и используются ими по соглашению (ст. 257 ГК).

Члены крестьянского хозяйства могут договориться о разделе имущества в натуре, если хозяйство разрослось и целесообразно образовать два или несколько самостоятельных фермерских хозяйств. При этом доли каждого члена хозяйства предполагаются равными, если иное не было предусмотрено их соглашением (п. 3 ст. 258 ГК).

В тех случаях, когда кто-либо из членов крестьянского хозяйства желает выйти из состава участников, он не может требовать выдела имущества в натуре, но имеет право на денежную компенсацию, соответствующую его доле в общем имуществе.

В случае прекращения деятельности хозяйства и его ликвидации после расчета по долгам оставшееся имущество может быть разделено с учетом доли каждого сособственника.

Прекращение права совместной собственности возможно по общим основаниям, таким, как утрата и гибель имущества, изменение договора, в частности - брачного. Например, супруги могут договориться, что все имущество будет принадлежать на праве собственности только одному из них. Если такого соглашения не было, применяются положения об общей совместной собственности. Использование вещи только одним из супругов, даже в профессиональных целях, не меняет ее статуса. Однако правовая практика свидетельствует о том, что суды учитывают и, во всяком случае, должны учитывать интересы спорящих сторон и стараться при разделе или выделе конкретного имущества сохранять необходимые для профессиональной деятельности предметы за нуждающимся в них лицом.

В случае обращения взыскания на имущество одного из супругов (ст. 255 ГК) может быть осуществлен принудительный выдел его доли, если иного имущества субъекта недостаточно для удовлетворения требований кредитора. Понятно, что сособственнику, не являющемуся ответчиком, следует предоставить преимущественное право покупки - по рыночной цене - доли, выделенной для погашения долга.

Выдел доли или раздел имущества прекращает совместную собственность (ст. 254 ГК), в то время как определение долей по желанию супругов или даже по требованию одного из них только меняет ее правовой режим: превращает в общую долевую собственность.

Когда возникает проблема выдела или раздела находящейся в совместной собственности жилой площади, в частности, квартиры, это допускается только при технической возможности изоляции всех необходимых для жизни помещений и создания самостоятельных входов в них. Во всех остальных случаях, по требованию хотя бы одной стороны, должен быть определен порядок пользования; так же могут быть определены доли в праве собственности для дальнейшей продажи квартиры и раздела средств с целью приобретения спорящей стороной другого жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГК прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в связи с выходом из него всех членов или по иным основаниям, например, в связи с банкротством.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. Гл. IV.

Зимелева М.В. Общая собственность в советском гражданском праве // Ученые записки ВИЮН. Вып. 2. М., 1941.

Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Кондоминиумы. Общая собственность в многоквартирных домах. М., 1995. Гл. II.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Г. Макарова "Право собственности на квартиру и жилой дом" включена в информационный банк согласно публикации - "Хозяйство и право", NN 5, 6, 1998.

Макаров Г. Право собственности на квартиру и жилой дом // ХиП. 1997. N 11.

Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности // Правоведение. 1993. N 1.

Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства. М., 2000.

ГЛАВА 21. ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ

§ 1. Понятие и система гражданско-правовых способов

защиты права собственности

1. Защита права собственности и других вещных прав осуществляется в рамках общей гражданско-правовой защиты и связана с использованием предусмотренных законом способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК). Перечень их не является исчерпывающим. Закон предусматривает возможность расширения круга способов защиты, а также существование разновидностей защиты отдельных гражданских прав.

Под защитой права собственности понимается использование предусмотренных законом гражданско-правовых способов защиты в целях устранения препятствий к осуществлению этого права.

Защита права собственности охватывается более широким понятием "охрана отношений собственности". Охрана отношений собственности осуществляется при помощи гражданско-правовых норм, которые: устанавливают принадлежность материальных благ субъектам гражданских правоотношений и определяют степень их имущественного обособления; обеспечивают собственникам условия реализации их прав в определенных пределах; устанавливают неблагоприятные последствия для лиц, нарушивших права собственников.

Иными словами, отношения собственности охраняются при помощи закрепления в гражданско-правовых нормах пределов осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения принадлежащим субъектам гражданских правоотношений имуществом и установления неблагоприятных последствий для лиц, нарушающих права собственников.

Охрана отношений собственности связана с государственным регулированием распределения имущества между субъектами гражданского права, а также с государственным дозволением владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в определенных пределах. Охрана и защита права собственности тесно друг с другом связаны, поскольку надлежащая гражданско-правовая защита может осуществляться только в пределах охраняемых прав собственника.

2. В ст. 45 Конституции РФ установлено, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". Данное положение в равной степени относится и к защите права собственности. Однако главными, наиболее действенными способами защиты являются те из них, которые реализуются посредством обращения в суд с иском о защите нарушенного или оспариваемого права собственности.

В зависимости от характера посягательства на права собственника и содержания предоставляемой защиты выделяются вещно-правовые, обязательственно-правовые и иные способы защиты.

При непосредственном нарушении права собственности, связанном с противоправными действиями третьих лиц, исключающими или ограничивающими осуществление собственником своих правомочий, применяется вещно-правовая защита, направленная на устранение препятствий к осуществлению права собственности. Она ориентирована на защиту непосредственно права собственности и не связана с какими-либо конкретными обязательствами между собственником и нарушителем.

Предъявляемые в этих случаях иски являются вещно-правовыми, а предоставляемая в результате рассмотрения исков защита носит вещно-правовой характер. К вещно-правовым искам относятся виндикационный и негаторный иски (см. § 2 данной главы).

Обязательственно-правовые способы защиты основаны на охране имущественных интересов сторон в гражданской сделке, а также лиц, которые понесли ущерб в результате внедоговорного причинения вреда их имуществу.

Требования о защите этих интересов непосредственно не вытекают из права собственности. Предъявляемые собственником иски к правонарушителю, с которым он связан обязательственными правоотношениями (договорными и внедоговорными), направлены на устранение препятствий в осуществлении права собственности (иски о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору; иски о возврате неосновательно полученного или сбереженного имущества) и на возмещение вреда или убытков.

Применение обязательственно-правовых способов защиты связано с учетом специфики конкретных взаимоотношений сторон, степени их вины и иных обстоятельств, имеющих существенное значение для обеспечения надлежащей защиты.

Защита имущественных интересов сторон в обязательственных правоотношениях не носит абсолютного характера. Ее объем определяется судом посредством оценки степени нарушения права собственности в результате взаимоотношений сторон, основанных на договоре либо внедоговорном обязательстве. Вот почему при наличии между участниками спора договорных или внедоговорных обязательственных правоотношений гражданское законодательство РФ не предоставляет собственнику возможности выбирать вид иска (вещно-правовой или обязательственно-правовой), не допуская тем самым "конкуренции исков". Только в виде исключения закон допускает конкуренцию договорного и деликтного исков, оставляя право выбора за потребителем (см., например, ст. 14 Закона "О защите прав потребителей") <*>.

--------------------------------

<*> Более подробно обязательственно-правовые способы защиты рассматриваются в последующих главах учебника.

К иным гражданско-правовым способам защиты права собственности можно отнести, например, требования о признании права собственности, а также требования к органам государственной власти и управления (см. § 3 данной главы).

Закон закрепляет за всеми собственниками равное право на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК). Вместе с тем некоторые субъекты гражданских правоотношений могут в соответствии с законодательством обладать рядом льгот процессуального характера при осуществлении такой защиты.

Так, согласно ст. 42 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> лица, обращающиеся в суды с исками и выступающие в судах соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, в защиту имущественных и иных прав и законных интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случаях представления государственных интересов или интересов муниципального образования. Аналогичная льгота предоставлена гражданам, участвующим в потребительских правоотношениях при защите их имущественных и иных прав и законных интересов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

§ 2. Вещно-правовые способы защиты права собственности

1. Виндикационный иск - один из наиболее древних и вместе с тем эффективных гражданско-правовых способов защиты права собственности. Его название происходит от лат. vim dicere - "объявляю о применении силы" и обусловлено правом собственника по розыску и возвращению своей вещи - где нахожу свою вещь, там ее и забираю.

Виндикационный иск направлен на установление соответствия между правом собственности и владением посредством перемещения вещи из чужого незаконного владения во владение собственника. Право собственности не прекращается с утратой вещи, оно как бы следует за вещью. Поэтому, доказав право собственности на спорную вещь, собственник вправе потребовать выдачи этой вещи в натуре. На признании данного права и основано материально-правовое понятие виндикации. Таким образом, виндикационным признается иск невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об изъятии имущества в натуре.

Предметом виндикационного иска может быть индивидуально-определенная вещь, сохранившаяся в натуре, поскольку содержанием виндикационного иска является требование о восстановлении владения вещью, а не замена ее другой вещью. Поэтому невозможно предъявить виндикационный иск в отношении вещей, которые в результате произведенных фактическим владельцем затрат утратили первоначальные свойства, став практически новой вещью (например, когда спорное строение капитально перестроено, а не просто отремонтировано; когда из ткани, утраченной собственником, сшит костюм).

В том случае, если вещь переработана и изменила первоначальное назначение, собственник вправе защитить свои имущественные интересы иными способами: с помощью иска о возмещении убытков либо с помощью иска о признании права собственности (если речь идет об истребовании переработанных материалов) по правилам ст. 220 ГК. Однако если вещь подверглась переработке, но сохранила первоначальное свойство и назначение, собственник может предъявить виндикационный иск с возмещением владельцу затрат по улучшению имущества.

Объекты, определяемые родовыми признаками, не могут быть виндицированы. Однако в конкретных условиях гражданского оборота вещи, обладающие едиными общими свойствами для всех вещей данного вида, могут приобретать свойства индивидуально-определенных вещей и сохранять эти свойства к моменту предъявления иска, что позволяет собственнику выделить вещи, составляющие его собственность, из числа других (например, орехи в посылке, на которой сохранились пломбы).

Если же невозможно выделить имущество собственника из однородных вещей, находящихся у фактического владельца, то имущественные интересы бывшего собственника могут быть защищены с помощью других правовых средств, в частности: иском по обязательству из причинения вреда (ст. 1064 ГК) либо иском из неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК).

Право требовать изъятия вещи из чужого незаконного владения предоставлено не только собственникам вещи, но и лицам, у которых вещь находилась в обладании на ином основании, предусмотренном законом или договором.

Согласно ст. ст. 301, 306 ГК истец по виндикационному иску - невладеющий собственник, который должен доказать свое право на истребуемую вещь, либо иной законный владелец имущества, который обязан подтвердить юридическое основание ("титул") владения вещью.

Требования собственников и иных титульных владельцев имеют различные основания: первые основаны на праве собственности, вторые базируются на ином титуле (праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления, залоге и т.д.).

При одновременном предъявлении исков к третьему лицу, незаконно владеющему вещью, о возврате имущества титульным владельцем и самим собственником вещь должна быть возвращена титульному владельцу, у которого вещь выбыла из фактического обладания. Данное правило основано на предусмотренном ст. 305 ГК праве титульного владельца на защиту его владения также против собственника.

При отсутствии защиты у титульного владельца против собственника, т.е. в тех случаях, когда титульное владение может быть прекращено на основании одностороннего волеизъявления собственника (например, если договор между собственником и титульным владельцем заключен на неопределенный срок, в котором момент возвращения вещи определен моментом востребования), имущество возвращается собственнику.

Закрепленное ст. 305 ГК право титульного владельца на защиту его владения против собственника дает ему возможность предъявить иск в суде об истребовании имущества из чужого незаконного владения самого собственника. Такой иск можно предъявить собственнику имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятия в случае неправомерного его изъятия собственником (ст. ст. 295, 296 ГК).

Ответчик по виндикационному иску - незаконный владелец, у которого фактически находится вещь. Незаконным владельцем следует считать не только лицо, самовольно завладевшее вещью, но и того, кто приобрел вещь у лица, не управомоченного распоряжаться ею.

2. Статья 301 ГК содержит общее правило, устанавливающее право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Чужое владение противопоставляется здесь своему владению, т.е. владению, осуществляемому самим собственником либо сособственниками при обладании вещью на праве общей собственности.

Под незаконным владением следует понимать всякое фактическое обладание вещью, если оно не имеет правового основания (например, владение украденной вещью); либо правовое основание которого отпало в дальнейшем (истек срок действия договора имущественного найма); либо правовое основание которого порочно (владение, установленное в результате недействительной сделки).

Истребовать вещь из чужого незаконного владения можно как у добросовестного, так и у недобросовестного владельца. Добросовестным признается такой приобретатель, который не знал и не должен был знать о том, что лицо, у которого он приобрел имущество, не имело право его отчуждать. Недобросовестным владельцем считается тот, кто знал или должен был знать о неправомерности приобретения вещи (idem est scire aut scire debere aut potuisse).

Грань между добросовестным и недобросовестным владением устанавливается судом, исходя из презумпции добросовестности приобретателя. Для ее опровержения собственник должен доказать, что приобретатель намеренно или по грубой неосторожности не принял во внимание конкретных обстоятельств сделки, из которых ясно видно, что вещь отчуждается неправомерно. Простая неосторожность не порочит добросовестного владения.

При разграничении простой и грубой неосторожности следует учитывать фактические обстоятельства каждого конкретного случая, обстановку и условия приобретения вещи, субъективные свойства самого приобретателя, его возраст, жизненный опыт, юридическую грамотность и т.д. Например, приобретение вещи на рынке у лица, торгующего в специально отведенном для этого месте, нельзя поставить в упрек добросовестному приобретателю. Покупка вещи у случайного прохожего явно свидетельствует о грубой неосторожности приобретателя вещи.

Требование собственника об изъятии имущества у недобросовестного незаконного владельца всегда подлежит удовлетворению. Недобросовестный владелец обязан возвратить собственнику вещь в том виде, в каком она находилась в момент завладения, и несет ответственность за всякое виновное уменьшение ее ценности.

У добросовестного незаконного владельца имущество может быть истребовано не всегда. Статья 302 ГК устанавливает основания для защиты интересов добросовестного приобретателя вещи.

Истребование имущества у добросовестного владельца поставлено в зависимость от:

1) условий, при которых вещь выбыла из владения собственника или лица, которому имущество было передано собственником по договору;

2) характера приобретения имущества добросовестным владельцем (возмездное или безвозмездное).

Если имущество было утеряно, похищено у собственника или лица, которому вещь была передана собственником по договору, или выбыло иным путем помимо их воли, то оно подлежит возврату собственнику, хотя бы добросовестный владелец и приобрел вещь возмездно. Выбытие иным путем помимо воли собственника или обладателя вещи по договору с собственником предполагает наличие таких условий, которые нельзя было поставить им в упрек.

Таким образом, если имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли, то каждый последующий приобретатель вещи (добросовестный или недобросовестный) по сделкам, которые будут совершаться в отношении этой вещи, является лицом, не управомоченным распоряжаться ею. Имущество, перешедшее по сделке, может быть виндицировано.

При безупречном поведении собственника, а также лица, которому имущество было передано собственником во владение (выбытие вещи не по их воле), и добросовестного владельца закон отдает предпочтение интересам собственника, сохраняя за добросовестным приобретателем право на возмещение убытков, причиненных ему отчуждением вещи, за счет лица, у которого он эту вещь приобрел. Если же собственник или лицо, которому он передал имущество во владение, относится к имуществу небрежно, то вещь остается у добросовестного приобретателя, поскольку его невозможно упрекнуть в проявлении какой-либо неосмотрительности. Собственник не лишается при этом права требовать возмещения убытков, причиненных стороной в договоре, по вине которой вещь выбыла из обладания собственника; например, отданная на хранение вещь была продана хранителем.

Если добросовестный владелец приобрел вещь безвозмездно у лица, которое не имело право ее отчуждать, то виндикационный иск собственника подлежит удовлетворению во всех случаях (п. 2 ст. 302 ГК), независимо от того, как выбыла вещь из владения собственника, - по его воле или помимо его воли.

Правило п. 2 ст. 302 ГК рассчитано лишь на случаи, когда отчуждатель вещи не управомочен распоряжаться ею. Возможность изъятия собственником вещи у любого безвозмездного приобретателя данным правилом исключается. Связано это с тем, что при определенных условиях добросовестного возмездного приобретателя следует признавать собственником имущества, имеющего право, будучи собственником, свободно распоряжаться имуществом, в том числе и на безвозмездной основе.

Такое решение имеет прежде всего практический смысл для обеспечения интересов оборота и его участников. Кроме того, правила ст. 302 ГК, не позволяющие никому изъять имущество у добросовестного возмездного приобретателя, позволяют сделать вывод о том, что у него возникло самое сильное вещное право - право собственности. Таким образом, право первоначального собственника спорной вещи прекращается, а у добросовестного приобретателя возникает право собственности вследствие сложного юридического состава.

В соответствии со ст. 302 ГК этот юридический состав образует следующая совокупность юридических фактов:

1) выбытие вещи из владения собственника или лица, которому вещь была передана собственником во владение по их воле;

2) заключение между отчуждателем, не управомоченным распоряжаться вещью, и ее приобретателем возмездной сделки по отчуждению имущества в собственность;

3) добросовестность приобретателя.

О признании права собственности за добросовестным возмездным приобретателем говорится и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <*>. Согласно п. 25 этого Постановления в тех случаях, когда требуется регистрация права собственности, решение суда об отказе в виндикационном иске по основаниям, предусмотренным ст. 302 ГК, является основанием для регистрации перехода права собственности к покупателю.

--------------------------------

<*> ВВАС РФ. 1998. N 10.

Расширительное толкование данного положения дает основание полагать, что в силу ст. 302 ГК право собственности возникает у добросовестного владельца как на недвижимую, так и на движимую вещь.

Однако нельзя оставить без внимания тот факт, что имущество перешло к добросовестному владельцу от лица, не управомоченного им распоряжаться, и что, по общему правилу, сделка по отчуждению чужого имущества в соответствии со ст. 168 ГК признается недействительной.

Отстаивая позицию собственника, некоторые ученые предлагают учитывать, что имущество перешло к добросовестному приобретателю от неуправомоченного лица и потому сделку следует считать недействительной.

По мнению В.В. Витрянского, в данной ситуации не исключается конкуренция исков. Первоначальный собственник может защитить свое материальное право либо с помощью виндикационного иска, либо с помощью иска о возвращении исполненного по недействительной сделке, совершенной неуправомоченным лицом. При этом он указывает на необходимость ограничить применение защиты, основанной на признании сделки недействительной, только отношением с первым добросовестным приобретателем <*>.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "Статут", 2001 (издание 3-е, стереотипное).

--------------------------------

<*> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 629, 653, 655.

Защиту интересов собственника путем признания сделки недействительной вряд ли можно признать обоснованной.

Допущение защиты, основанной на признании сделки недействительной, лишает всякого смысла ограничение виндикации, установленное ст. 302 ГК РФ, толкование которой дает основание полагать, что при соблюдении всех требований этой статьи у добросовестного приобретателя возникает право собственности, а у прежнего собственника оно прекращается <*>.

--------------------------------

<*> См.: Рахмилович В.А. О праве собственности на вещь, отчужденную неуправомоченным лицом добросовестному приобретателю (к вопросу о приобретении права собственности от неуправомоченного лица) // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 132, 123.

С признанием за добросовестным возмездным приобретателем права собственности при условии (наряду с другими перечисленными ранее основаниями), что вещь отчуждалась неуправомоченным лицом, вопрос о признании сделки недействительной теряет всякий смысл.

В этом случае вопрос о праве выбора собственником способа защиты (виндикационного либо договорного иска) или о приоритете договорного иска перед виндикационным не возникает, поскольку сделка о приобретении добросовестным приобретателем имущества относится к категории действительных.

На недопустимость защиты права собственности с помощью иска о признании возмездной сделки недействительной по отчуждению имущества добросовестному приобретателю (ст. 302 ГК) указывается в упоминавшемся Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8, где говорится, что если собственником заявлен иск о признании недействительной сделки купли-продажи и возврате имущества, переданного покупателю, и при разрешении данного спора будет установлено, что покупатель отвечает требованиям, предъявляемым к добросовестному приобретателю (ст. 302 ГК), в удовлетворении исковых требований о возврате имущества должно быть отказано.

Поскольку добросовестное владение предполагает отсутствие вины добросовестного владельца в нарушении права собственности, возможно изъятие лишь спорного имущества в пользу собственника, причем в таком состоянии, в каком оно оказалось в момент, когда владелец узнал или должен был узнать о неправомерности своего владения. Если вещь погибла, отчуждена либо потреблена добросовестным приобретателем до того момента, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности своего владения, имущественные интересы бывшего собственника не могут быть защищены с помощью других правовых средств.

Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3 ст. 302 ГК). Смысл этого правила заключается в том, что деньги и ценные бумаги на предъявителя являются средством обращения, поэтому требуются дополнительные гарантии надежности такого обращения.

3. Наряду с виндикационным требованием Гражданский кодекс (ст. 303) предусматривает и производное от него требование о возврате или возмещении собственнику всех доходов, которые до виндикации были или должны были быть извлечены из виндицированного имущества его незаконным владельцем.

Недобросовестный владелец обязан возвратить или возместить собственнику все доходы, которые он извлек или должен был извлечь за все время незаконного владения. От добросовестного владельца истребуются или им возмещаются лишь те доходы, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда узнал или должен был узнать о неправомерности владения, в том числе и в связи с получением повестки по иску собственника о возврате имущества.

Применяя ст. 303 ГК, следует иметь в виду, что, во-первых, под "доходами" здесь понимаются как денежные, так и натуральные доходы. Во-вторых, речь в данном случае идет о доходах, которые имели место (лицо получило их), либо могли иметь место, если бы лицо ими воспользовалось (был урожай яблок, но пользователь сада не воспользовался плодами). Не принимаются в расчет доходы, которые владелец теоретически мог извлечь из имущества, если бы совершил с ним определенные действия (засеял бы землю либо сдал ее в аренду). Требование о возврате или возмещении доходов, хотя и вытекает из виндикационного иска, само в понятие виндикации не входит.

В свою очередь, как добросовестный, так и недобросовестный владелец вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на содержание имущества с того времени, с какого собственнику причитаются доходы от имущества. Что касается улучшений имущества, истребуемого по виндикационному иску, то они могут быть оставлены только у добросовестного владельца и лишь при условии их отделимости от вещи без ее повреждения. В противном случае такой владелец может требовать от собственника возмещения произведенных им на улучшение затрат, но не свыше размера увеличения стоимости имущества.

4. Название негаторного иска происходит от латинских слов "actio negatoria" (отрицающий иск). Негаторный иск представляет собой требование об устранении препятствий в осуществлении прав собственности, не связанных с нарушением правомочия владения, т.е. иск о прекращении таких нарушений, которые, хотя и не соединены с лишением собственника владения имуществом, однако мешают ему в реализации других правомочий собственника (ст. 304 ГК).

Препятствием в осуществлении правомочий собственника являются неправомерные действия нарушителя этих прав, которые могут выражаться, например, в присвоении права сервитутного или сходного пользования (прохода или проезда через его участок, пристройки к его стене своих сооружений) либо злоупотребления правом со стороны других лиц.

Истец - владеющий собственник предъявляет доказательства своего права собственности и нарушения данного права ответчиком, следствием которых явилось ограничение его правомочий пользования и (или) распоряжения. В свою очередь, за ответчиком остается право доказывать правомерность своих действий и законность ограничения прав истца.

Например, если препятствием к осуществлению правомочий собственника земельного участка явилась прокладка трубопровода, собственник может оспаривать законность действий трубопрокладчика. Ответчик может предъявлять доказательства того, что его действия не ограничивают право собственника использовать участок в соответствии с назначением и выдвигать встречные требования об установлении сервитута, реализуя свое право на владельческую защиту.

Объектом требования по негаторному иску является длящееся правонарушение, поэтому сроки исковой давности (в отличие от требований, вытекающих из виндикационных исков) на данные требования не распространяются.

§ 3. Иные гражданско-правовые способы защиты

права собственности

1. Юридическая природа исков о признании права собственности оценивается неоднозначно. Многие ученые считают, что требование о признании права собственности нельзя рассматривать в качестве самостоятельного иска, поскольку в конечном итоге это требование имеет ту же цель, на достижение которой направлены виндикационные либо негаторные иски. Следовательно, требование о признании права собственности следует рассматривать в качестве одного из притязаний в составе виндикационного или негаторного исков <*>. По мнению других ученых, иски о признании права собственности обладают определенными специфическими признаками, которые позволяют выделить их в качестве самостоятельных исков <**>.

--------------------------------

<*> См.: Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление. Проблемы гражданского права. Л., 1987. С. 103.

<**> См.: Ерошенко А.А. Личная собственность в гражданском праве. М., 1973. С. 189.

Вторая точка зрения представляется наиболее убедительной. Иски о признании права собственности нельзя отнести к виндикационным, поскольку предъявляющий иск собственник часто остается владельцем вещи, а, следовательно, не может идти речи о виндикации, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Нельзя данные иски признать негаторными, поскольку исковые требования собственника связаны не с устранением препятствий в осуществлении права собственности, а с возвращением ему прав на данную вещь, в отношении которой по существу происходит юридический спор.

Иски о признании права собственности направлены на устранение препятствий к осуществлению собственником (или титульным владельцем) своего права и исключение притязаний на принадлежащее собственнику имущество посредством подтверждения в судебном порядке факта принадлежности ему спорного имущества на праве собственности либо ином ограниченном вещном праве.

Подтверждение в суде права собственности либо иного вещного права на имущество, составляющее предмет спора, осуществляется посредством опровержения в суде ранее установленных фактов (например, факта безвестного отсутствия; факта объявления лица умершим) либо путем подтверждения фактов, свидетельствующих об обладании спорным имуществом на праве собственности либо ином вещном праве (например, факта принятия имущества по наследству, по договору дарения; факта принадлежности доли в общем имуществе собственников; факта недействительности сделки и, как следствие, возвращения сторон(ы) в первоначальное положение собственника имущества, составляющего предмет сделки, и т.д.).

Значительную долю исков в группе исков о признании права собственности составляют прежде всего иски об освобождении имущества от ареста (об исключении имущества из описи). От иных исков в группе исков о признании права собственности они отличаются тем, что кроме требования подтвердить в суде право собственности на вещь (иное вещное право), составляющую предмет спора, иск об освобождении имущества от ареста содержит требование исключить спорную вещь из описи, следствием которой явилось фактическое либо юридическое изъятие вещи и лишение собственника права владеть, пользоваться, распоряжаться ею либо только распоряжаться (при юридическом изъятии).

Опись имущества производится в случаях, прямо предусмотренных законом. Она является мерой, направленной на обеспечение исполнения судебного решения о возмещении ущерба или приговора о конфискации имущества; на удовлетворение других имущественных прав граждан и юридических лиц (например, на ликвидацию задолженности по алиментным платежам плательщика алиментов путем наложения взыскания на его имущество) либо на охрану имущественных прав собственников или третьих лиц (при открытии наследства; при заключении договора о доверительном управлении имуществом лица, признанного безвестно отсутствующим).

В опись иногда ошибочно включается имущество, принадлежащее другим лицам, находящимся с лицом, имущество которого описывается, в договорных отношениях, в результате чего имущество находилось во владении и (или) пользовании последнего, либо в отношениях, основой которых явилась общая совместная или долевая собственность на имущество (например, супруги, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и др.).

Порядок и условия предъявления и удовлетворения исков об освобождении имущества от ареста установлены, в частности, Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1978 г. N 4 "О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" (с изм. и доп.) <*>, Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1985 г. N 4 "О выполнении судами РСФСР Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1978 г. N 4 "О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" <**>.

--------------------------------

<*> БВС СССР. 1978. N 3; 1988. N 4.

<**> БВС РСФСР. 1985. N 7; 1994. N 3.

Субъектами права на предъявление иска об освобождении имущества от ареста являются собственник, имущество которого ошибочно включено в опись, а также иные лица, чьи имущественные права были нарушены в результате ошибочного включения в опись имущества, не принадлежавшего должнику или осужденному (подследственному), например, фактические владельцы, обладающие в силу закона имуществом, не принадлежавшим должнику.

Субъектом обязанности (ответчиком) по иску чаще всего являются не одно, а два и более лиц (например, должник, у которого описано имущество; организации и лица, в интересах которых наложен арест на имущество: взыскатели, кредиторы). Например, если имущество описано в связи с его предполагаемой конфискацией, ответчиком по иску являются осужденный (подследственный) и соответствующий орган Минимущества, представляющий интересы государства, в пользу которого изымается имущество ответчика. По спорам об освобождении от ареста имущества, являющегося предметом залога, судья разрешает вопрос о привлечении к участию в деле залогодержателя в качестве третьего лица.

В качестве объекта требований выступает спорное имущество в натуре. Свое право собственности на спорное имущество истец должен подтвердить предусмотренными законом средствами доказывания.

Если приговором или решением суда будет установлено, что все имущество, включенное в опись, в том числе приходящееся на долю другого лица либо перешедшее другому лицу по сделке (дарение), было приобретено на средства, добытые преступным путем, взыскание в возмещение причиненного преступлением ущерба обращается и на имущество, принадлежащее другому лицу в силу указанных фактов. Соответственно в иске об исключении части такого имущества из описи должно быть отказано, поскольку владение им не имело законного основания.

2. Выделение в отдельную группу исков к органам государственной власти и управления связано с наделением последних особыми властными полномочиями, вследствие чего характер нарушения прав собственников со стороны государственных органов, а также содержание предоставляемой защиты имеют определенную специфику.

Ответчиком по данным искам выступает не государство как равноправный участник гражданских правоотношений, а государство как обладатель властных прерогатив, наделенный законодательной инициативой, дающей ему возможность влиять на развитие гражданских правоотношений собственности.

Наделенное властными полномочиями государство имеет право вмешиваться в имущественную сферу собственника вплоть до изъятия его имущества: 1) в случае злоупотребления правом собственности при бесхозяйственном содержании культурных ценностей (ст. 240 ГК) либо жилого помещения (ст. 293 ГК); при ненадлежащем обращении с животными (ст. 241 ГК); при использовании земельного участка не по назначению (ст. 284 ГК) либо с нарушением законодательства (ст. 285 ГК); 2) в целях обеспечения интересов общества (ст. ст. 235, 238 ГК - национализация, ст. 242 ГК - реквизиция) либо государственных нужд (ст. 239 ГК); 3) при обращении взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК) либо в виде санкции за совершенное преступление (ст. 243 ГК - конфискация).

Интересы лиц, осуществляющих право собственности, должны быть защищены от превышения полномочий государственных органов, наделенных правом представлять интересы государства и выступать от его имени. Этим целям служат иски к органам государственной власти и управления о защите интересов собственника: иски о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего право собственности; иски о неправомерном прекращении права собственности; иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <*> предоставляет гражданам возможность обжаловать в суд действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, кроме действий (решений), указанных в этом Законе. Обжалованы могут быть любые акты, как индивидуального, так и общенормативного характера (коллегиальные и единоличные), в результате которых либо нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.

Обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен <*>.

--------------------------------

<*> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1998 г. // БВС РФ. 1998. N 9.

Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, в результате чего нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными Кодексом. Основанием признания недействительными указанных в ст. 13 ГК актов является противоречие их закону и иным правовым актам. Нарушение права собственности в результате принятия этого акта служит лишь причиной, побудившей собственника обратиться в суд.

Вместе с требованием признать недействительным акт, нарушающий право собственности, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 ГК).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК) в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду (п. 2 ст. 15 ГК).

Признание неправомерным прекращения права собственности основывается на установлении недействительности индивидуального (ненормативного) акта, нарушающего право собственности.

Для признания акта недействительным необходимо доказать, что у принявшего такое решение органа отсутствовали необходимые и достаточные основания, которые дают возможность изъять имущество у собственника, либо изъятие было проведено с нарушением требований законодательства (неуполномоченным органом либо с нарушением процедуры изъятия).

Например, изъятие земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли сопровождается прекращением права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке. Требование государственного органа или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества подлежит удовлетворению лишь в том случае, если в суде будут добыты доказательства, свидетельствующие о том, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК).

В суде может оспариваться целесообразность принятия такого решения (при изъятии имущества для государственных нужд), а также могут устанавливаться факты, свидетельствующие о наличии или отсутствии злоупотребления правом собственности.

Индивидуальный акт компетентного государственного органа нередко сопровождается принятием судебного решения об изъятии имущества. Необходимость принятия судебного решения возникает, как правило, в случае, когда собственник не согласен с решением органа государственной власти или местного самоуправления и не выполняет их требований. Государственный (муниципальный) орган, принявший такое решение, может обратиться в суд с иском о выкупе имущества собственника, а собственник, в свою очередь, может заявить свои требования (встречный иск) о признании неправомерным решения государственного органа. В некоторых случаях решение об изъятии имущества у собственника может быть принято только на основании решения суда (ст. 293 ГК).

Иски о возмещении ущерба, причиненные изъятием имущества у собственника, могут заявляться вместе с исками о признании недействительными актов (как общенормативных, так и индивидуальных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.

Самостоятельно иски о возмещении ущерба предъявляются в случае, когда собственник согласен с решением государственного (муниципального) органа об изъятии у него имущества, однако не согласен с объемом и (или) порядком возмещения причиненных ему убытков, либо в случае, когда законность и обоснованность изъятия имущества у собственника не могут быть оспорены, например, ввиду прекращения права собственности в силу закона (ст. 306 ГК). В последнем случае у истца остается лишь право заявлять требования о соразмерном возмещении убытков.

Цена имущества, которое изымается у собственника (выкупная цена), определяется либо соглашением сторон, либо судом, либо формируется в результате продажи с публичных торгов, включая убытки, причиненные изъятием имущества у собственника, в том числе упущенную выгоду. При изъятии земли и другого недвижимого имущества в выкупную цену включается их рыночная стоимость.

§ 4. Защита прав владельца, не являющегося собственником

Защищать свои имущественные права могут не только собственники, но и лица, владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК). Причем защищать свои имущественные права владельцы, не являющиеся собственниками, могут теми же способами, что и собственники. В частности, право на подачу виндикационного и негаторного исков принадлежит как собственнику, так и владельцу, не являющемуся собственником, о чем прямо указано в ст. 305 ГК.

Статья 305 ГК не дает исчерпывающего перечня титулов, на которые может опираться истец, заявляя виндикационные либо негаторные требования.

По мнению ряда ученых, общим юридическим основанием всех виндикационных исков является право владения истребуемой вещью <*>. Однако при предъявлении виндикационного требования истцу недостаточно указать на то, что по вине ответчика он лишен возможности обладать имуществом. Необходимо также доказать, что названная правовая возможность основывается на конкретном субъективном праве (праве собственности, праве нанимателя и т.д.).

--------------------------------

<*> См.: Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955. С. 100 - 101; Самойлова М.В. Понятие, осуществление и защита права личной собственности. Калинин, 1978. С. 61.

Установление титула владельца имеет значение прежде всего для рассмотрения дела по существу. Например, как уже отмечалось, правом на виндикацию имущества наделены как собственники имущества, так и его титульные владельцы. Однако правила о расчетах при возврате вещи из незаконного владения полностью применимы к требованиям лишь тех титульных владельцев, которые имеют самостоятельное право на доходы от переданной в их владение вещи (например, арендатор). В противном случае право на доходы должно принадлежать собственнику, который может заявить самостоятельные требования.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Амфитеатров Г.Н. Иски собственников о возврате принадлежащего им имущества. М., 1945.

Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М., 1954.

Витрянский В.В., Суханов Е.А. Защита права собственности. Сборник нормативных актов и материалов арбитражной практики с научно-практическим комментарием. М., 1992.

Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. Гл. 5.

Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., 1980.

Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.

РАЗДЕЛ III. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 22. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО

И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

§ 1. Понятие обязательства. Понятие обязательственного права

1. Обязательством (лат. obligatio) называется гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК).

Термин "обязательство" употребляется и в других значениях. Обязательством иногда именуют обязанность лица совершить определенное действие (например, обязанность покупателя уплатить цену имущества). Нередко обязательством называют документ, в котором фиксируются обязанности должника (долговая расписка) или права и обязанности сторон (договор).

Однако, строго говоря, правильным следует признать употребление термина "обязательство" только в случае обозначения им обязательственного правоотношения. Обязанность - не синоним обязательства, поскольку содержанием обязательства как правоотношения являются право требования кредитора и обязанность осуществления этого требования должником. Обязанность, таким образом, не равна обязательству, а составляет лишь его часть. Наряду с этим термин "обязанность" часто употребляется применительно к отношениям, выходящим за рамки обязательств (например, обязанность не допускать злоупотребления правом при его осуществлении, обязанность действовать добросовестно и др.) <*>. Нельзя именовать обязательством и договор, являющийся не обязательством, а юридическим фактом, фиксирующим условия обязательственного правоотношения, которое он порождает <**>.

--------------------------------

<*> См.: Рожкова М.А. К вопросу об обязательствах и основаниях их возникновения// ВВАС РФ. 2001. N 6.

<**> Обстоятельный очерк истории развития понятия обязательства см.: Белов В.А. Эволюция понятия обязательства в Российском гражданском праве // Гражданско-правовые обязательства. Вопросы теории и практики. Владивосток, 2001.

Обязательства представляют собой наиболее распространенный вид гражданских правоотношений. Они отличаются от других гражданских правоотношений следующими специфическими чертами.

А. Сторонами обязательства являются строго определенные лица: должник (сторона, обязанная совершить определенное действие либо воздержаться от совершения действия) и кредитор (сторона, управомоченная требовать совершения определенного действия или воздержания от действия). Таким образом, должник - активная сторона обязательства. Кредитор может удовлетворить свой интерес, реализовать свое право только через поведение своего должника. Однако, по справедливому мнению В.Ф. Яковлева, право кредитора "является основным элементом гражданского обязательства, в нем заложена сама цель возникновения и существования обязательственного правоотношения" <*>.

--------------------------------

<*> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 54.

Обязательство является относительным гражданским правоотношением и составляет качественно иную правовую связь участников, нежели та, которая имеется в абсолютных правоотношениях, например, в правоотношениях собственности (см. гл. 4 учебника).

Будучи относительным правоотношением, обязательство соединяет в правовой связи должника и кредитора и не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, т.е. третьих лиц. Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон (п. 3 ст. 308 ГК).

Так, на основании ст. 670 ГК и договора купли-продажи между продавцом и покупателем имущества, которое он приобретает в собственность с целью последующей сдачи во временное владение и пользование по договору лизинга третьему лицу, последний приобретает ряд прав в отношении продавца по договору купли-продажи, стороной которого он не является. В частности, арендатор (сторона договора лизинга) вправе предъявлять непосредственно продавцу имущества, являющегося предметом договора лизинга, требования, вытекающие из договора купли-продажи, заключенного между продавцом и арендодателем, в частности в отношении качества и комплектности имущества, сроков его поставки, и в других случаях ненадлежащего исполнения договора продавцом.

Б. Содержанием обязательства являются права и обязанности его субъектов <*>. Причем из закона (ст. 307 ГК) следует, что обязательственное правоотношение представляет собой единство обязанности и правомочия. Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, в большинстве случаев обязательство - не простое по структуре (одно право и одна обязанность), а сложное правоотношение, включающее совокупность прав и обязанностей его участников <**> (например, обязательство купли-продажи включает в себя по крайней мере следующие обязанности: продавца - передать имущество, покупателя - принять и оплатить его и следующие права: продавца - потребовать уплаты денежной суммы за переданное имущество, покупателя - потребовать передачи проданного имущества (ст. 454 ГК)).

--------------------------------

<*> Характеризуя обязательственное правоотношение, автор главы придерживается распространенного в науке гражданского права взгляда на проблему содержания правоотношения, отличного от изложенного в гл. 4 учебника.

<**> См.: Толстой В.С. Понятие обязательства по советскому гражданскому праву// Ученые записки ВЮЗИ. Вып. XIX. 1971. С. 107.

Большинство обязательств в соответствии с природой гражданского права представляют собой имущественные отношения. Однако ни ст. 307 ГК, определяющая существенные признаки обязательства, ни какая-либо другая норма российского обязательственного права не ограничивают содержание обязательства признаком имущественного характера.

Бывают и неимущественные обязательства. Таковыми являются, например, обязательства, возникающие из договоров поручения, предусматривающих совершение действий неимущественного характера поверенным от имени доверителя (получение диплома о присуждении ученой степени, патента на изобретение и т.п. для последующей передачи доверителю), или обязательства из соглашения авторов о переработке к определенному сроку одним из них своей части произведения в соответствии с принятыми сообща рекомендациями, или из договора между гражданином и организацией, действиями которой нарушена его честь (достоинство), о способах, месте и сроках восстановления нарушенного права (ст. 152 ГК).

Следовательно, содержание обязательства могут составлять права требования и обязанности совершения всяких правомерных действий, в частности, направленных на удовлетворение неимущественного интереса, если эти действия носят серьезный характер, не противоречат законодательству и не относятся к сфере моральных взаимоотношений <*>.

КонсультантПлюс: примечание.

"Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой)" (постатейный)(под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательский Дом ИНФРА-М, 1997.

--------------------------------

<*> См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. С. 134 и сл.; Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. С. 59; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. С. 329. По вопросу о содержании обязательства в литературе высказывается и иное мнение, отрицающее существование обязательств неимущественного характера (см.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. II, полутом I. М., 1999. С. 9; Гражданское право/ Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. I. М., 2001. С. 477

В. Объектами обязательств могут быть в соответствии со ст. 307 ГК определенные действия по передаче имущества, уплате денег, выполнению работы и т.п. или воздержание от совершения действий.

В большинстве своем объекты обязательства являются действиями, связанными с передачей имущества в собственность, пользование контрагента, передачей ему денег в уплату долга либо в кредит, выполнением строительных и иных работ, оказанием различных услуг (перевозка, хранение, расчеты, доверительное управление имуществом и др.). Часто действие, как объект обязательства, направлено на какую-либо вещь или нематериальные блага - продукты духовного творчества (например, художественное произведение, изобретение).

Вещи, продукты творческой деятельности, на которые направлены такие действия, именуются в законе предметами обязательств (см., например, ст. ст. 322, 336 ГК). Вместе с тем, как явствует из легального определения обязательства, объектом обязательства может быть и воздержание от совершения определенных действий. Но оно играет второстепенную роль. Чаще всего воздержание от совершения определенных действий имеет место в составе единого обязательственного правоотношения, предусматривающего наряду с активными действиями сторон воздержание от определенного действия одной из них. Так, в договоре комиссии наряду с основными условиями может быть предусмотрена обязанность комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру (ст. 990 ГК).

Несмотря на значительное различие объектов конкретных обязательств, все они, являясь действиями, составляют одну обособленную группу объектов гражданских правоотношений.

Г. Обязательства в основном опосредуют процессы перемещения имущества (купля-продажа, поставка и др.), оказания услуг (хранение, комиссия, перевозка и др.), выполнения работ (подряд, строительный подряд и др.), т.е. являются правовой формой экономического оборота или, говоря иначе, представляют собой правовую форму имущественных связей в динамике, в отличие от правоотношений собственности, опосредующих экономические отношения в их статике. Это определяет необходимость подробного правового регулирования различных этапов существования и изменения обязательства (возникновение, исполнение, прекращение, ответственность за нарушение обязательства).

Вместе с тем нельзя забывать и о взаимосвязи обязательств с вещными правоотношениями. Обладание правом собственности либо иным вещным правом является необходимой предпосылкой возникновения обязательственного правоотношения купли-продажи, дарения, имущественного найма и др. Реализация обязательственного правоотношения, в свою очередь, влечет во многих случаях появление нового субъекта права собственности на то имущество, которое было предметом только что реализованного обязательства.

Такая взаимосвязь обязательств и вещных правоотношений отнюдь не означает, что классическое деление правоотношений на вещные и обязательственные утрачивает значение и появляется особая группа так называемых вещно-обязательственных правоотношений, которые обладают признаками как обязательственных, так и вещных правоотношений. Но по мнению М.И. Брагинского, безусловно, большинство гражданских правоотношений является смешанными "вещно-обязательственными" <*>. Одним из основных доводов, подтверждающих это, автор называет существование так называемых вещных договоров, "объектом которых служат не действия, а непосредственно соответствующие вещи, как это вообще свойственно правоотношениям вещным" <**>.

--------------------------------

<*> Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений. Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. М., 1998. С. 115.

<**> Там же. С. 117.

Но, во-первых, таких договоров, судя по всему, единицы. М.И. Брагинский называет только один - реальный договор дарения. А во-вторых, так ли существенно возникающие на их основе отношения отличаются от обычных договоров, переносящих право собственности на приобретателя (купля-продажа, мена), чтобы говорить о появлении названной смешанной группы правоотношений. В случае заключения договора купли-продажи возникает обязательственное правоотношение, прекращающееся в связи с надлежащим его исполнением. И тогда появляются новые правоотношения - вещные: у покупателя - право собственности на вещь, у продавца - на полученные деньги. Но это уже новые правоотношения с иным составом субъектов, иным содержанием, хотя и имеющие связь с предшествующим им обязательством, но не существующие как единое целое с ним.

Так же, хотя и не так четко, разграничиваются обязательственные и вещные правоотношения, появляющиеся в результате вещных договоров. Например, в реальном договоре дарения вещи в момент заключения договора (передача вещи при соблюдении надлежащей формы) у приобретателя возникает право собственности на вещь. Это вещное абсолютное правоотношение: одаряемый - собственник, активный субъект правоотношения находится в правовой связи со всеми иными пассивными участниками (в их числе и бывший собственник вещи - даритель) данного правоотношения.

Обязательственные правоотношения из реальных договоров дарения, по общему правилу, не возникают. Но в отдельных случаях реальный договор дарения наряду с вещным может повлечь возникновение обязательственного правоотношения. Однако не один, а в совокупности с другим юридическим фактом - причинением вреда жизни, здоровью или имуществу одаряемого гражданина вследствие недостатков подаренной вещи (ст. 580 ГК).

Вред возмещается по правилам, предусмотренным нормами ГК об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда. Таким образом, и здесь вещное правоотношение и обязательственное, хотя и взаимосвязаны, но самостоятельны и регулируются нормами различных институтов гражданского права.

Не столь убедителен предлагаемый для обоснования конструкции смешанных "вещно-обязательственных" правоотношений и пример с ценными бумагами <*>. Применительно к именной ценной бумаге, например, легко различимы, существуют взаимосвязанно, но раздельно правоотношения вещные и обязательственные. Один и тот же субъект - обладатель ценной бумаги, являясь собственником ее как документа (вещи), находится в вещно-правовой связи со всеми иными субъектами гражданского права. Одновременно он - кредитор обязательства, которое заключено в данной ценной бумаге и, следовательно, связан обязательственным правоотношением с соответствующим должником.

--------------------------------

<*> См.: Брагинский М.И. Указ. соч. С. 129.

Д. Осуществление субъективного обязательственного права кредитором, по общему правилу, возможно только в случае совершения должником действий, составляющих его обязанность. Этим обязательственные права отличаются от других субъективных прав; например, обладатель вещного права может осуществить его, не прибегая к содействию других лиц.

Е. Осуществление обязательств обеспечивается мерами государственного принуждения в форме санкций, т.е. предусмотренных законом неблагоприятных для лица правовых последствий, наступающих в случае совершения им правонарушения. Для обязательственного права характерно значительное разнообразие санкций, применяемых в случае нарушения обязательств.

К санкциям относятся: взыскание убытков, пени, штрафа, неустойки (ст. ст. 330, 393 ГК); утрата задатка (ст. 381 ГК); отказ кредитора от принятия исполнения обязательства, если оно после просрочки должника утратило интерес для кредитора (ст. 405 ГК); возможность уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков, замены товара в случаях продажи товара ненадлежащего качества (ст. 475 ГК); возмещение морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) его прав (ст. 15 Закона "О защите прав потребителей" <*>), и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287.

Типичная форма приведения санкций в действие - исковая защита. Путем обращения в суд с иском кредитор может получить удовлетворение от должника в натуре или в виде денежного возмещения, или того и другого вместе (ст. 396 ГК).

2. Обязательственное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, складывающиеся в связи с передачей имущества, оказанием услуг, выполнением работ, причинением вреда или неосновательным обогащением (в некоторых случаях регулирующих определенные неимущественные отношения), путем установления правовой связи между конкретными субъектами права, в силу которой один из них (кредитор) вправе требовать от другого (должника) совершения определенных действий или воздержания от них.

Обязательственное право - наиболее крупная структурная часть российского гражданского права, его подотрасль, объединяющая более половины норм, содержащихся в Гражданском кодексе РФ.

В связи с этим важное значение приобретает систематизация норм обязательственного права. Система обязательственного права представляет собой совокупность обязательственно-правовых институтов и субинститутов, составляющих подотрасль гражданского права, характеризующуюся началами единства и дифференциации. Все основные структурные подразделения системы обязательственного права представлены в Гражданском кодексе РФ. В нем вся совокупность обязательственного права подразделяется на три части:

1) общие положения об обязательствах, применяемые ко всем разновидностям обязательственных отношений (подраздел 1 раздела III ГК);

2) общие положения о договоре, относящиеся только к договорным обязательствам (подраздел 2 раздела III ГК);

3) отдельные виды обязательств, т.е. институты и субинституты обязательственного права, содержащие нормы, регулирующие соответствующие разновидности обязательств - куплю-продажу, аренду, подряд, поручение и т.д. (раздел IV ГК).

В разделе IV содержатся нормы, регулирующие специальную область обязательственных отношений. Имеются в виду институты, обеспечивающие возмещение имущественного и морального вреда, причиненного гражданам и организациям, за счет соответствующих причинителей вреда (гл. 59 ГК), а также обязывающие лиц, которые без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрели (либо сберегли) имущество за счет других лиц, возвратить это имущество последним (гл. 60 ГК).

Следует подчеркнуть высокую эффективность гражданско-правового метода в регулировании обязательственных отношений. Большинство норм обязательственного права диспозитивны. Они предоставляют участникам обязательственных правоотношений свободу выбора варианта своего поведения при установлении, осуществлении и прекращении обязательственно-правовых связей.

Как отмечалось, обязательства являются правовой формой имущественных связей участников в динамике. Это предполагает активное взаимодействие собственников по обмену ими принадлежащих им благ, выработке согласованного волеизъявления по этому поводу. Лучше всего это достигается при правовом регулировании обязательственных отношений при посредстве диспозитивных норм. В.Ф. Яковлев считает, что "диспозитивная норма - это идеальный вариант для регулирования двусторонних отношений, которые строятся на основе взаимосогласованных действий" <*>.

--------------------------------

<*> Яковлев В.Ф. Россия: Экономика, гражданское право. С. 120.

3. Обязательственное право регулирует весьма важную и обширную сферу экономического оборота. Достаточно взглянуть на перечень договоров, правовые параметры которых определены в Гражданском кодексе (купля-продажа, поставка, контрактация, мена, рента, дарение, аренда, подряд, наем жилого помещения, договоры страхования, кредитования и расчетные, договоры поручения, хранения, комиссии и др.), чтобы увидеть, что нормы обязательственного права охватывают практически все области общественно-экономической и социальной жизни страны.

Важная роль обязательственного права в решении задач современного периода требует постоянного развития и совершенствования его норм. Большое значение в связи с этим приобретает научно обоснованное определение путей совершенствования правового регулирования обязательственных отношений. В науке гражданского права основными тенденциями развития обязательственного права признаются: единство, дифференциация и унификация законодательства, регулирующего обязательственные отношения; преимущественное развитие договорного права по сравнению с институтами внедоговорных обязательств; дифференциация договорного права по отраслям хозяйственной деятельности <*>. В современных условиях среди главных тенденций развития договорного права отмечаются: признание договора основным, всеобъемлющим и универсальным регулятором экономических связей; широкое законодательное закрепление свободы договора <**>, коммерциализация договорного права.

--------------------------------

<*> См.: Грибанов В.П. Основные тенденции развития советского обязательственного права // СГиП. 1973. N 1. С. 35.

<**> См.: Яковлев В.Ф. Новое в договорном праве// Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 40.

§ 2. Виды обязательств

Обширность сферы, охватываемой обязательственным правом, и многообразие обязательственных правоотношений не дают возможности провести классификацию их на основе единого критерия. Есть, пожалуй, единственный критерий, позволяющий разграничить все обязательства на две группы, - способ воздействия права на регулируемые им общественные отношения. По этому критерию обязательства подразделяются на регулятивные и охранительные <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. II, полутом I. С. 18; Гражданское право/ Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. I. М., 2001. С. 478.

Первая наиболее обширная группа обязательств включает в себя обязательства, возникающие и действующие на основе регулятивных норм обязательственного права, устанавливающих правила нормального функционирования товарно-денежных отношений (обязательства купли-продажи, аренды, перевозки и др.). Обязательства второй группы возникают на основе охранительных норм обязательственного права в случаях нарушения нормального функционирования имущественного оборота (обязательства из причинения вреда, из неосновательного обогащения).

В иных делениях обязательств на виды используются различные критерии, позволяющие отграничить определенные группы обязательств друг от друга с целью уяснения особенностей правовой сущности каждой из них. Обычно это двухчленные деления, опирающиеся на особенности отдельных видов обязательств по содержанию, т.е. по характеру правомочий и обязанностей сторон, специфическим чертам объектов, по характеристике субъектов, оснований возникновения обязательств, взаимосвязи обязательств друг с другом.

С учетом этого в гражданском праве различаются следующие виды обязательств: а) односторонние (односторонне обязывающие) и взаимные; б) обязательства, в которых должники выполняют точно определенные действия, и обязательства альтернативные; в) обязательства, обладающие строго личным характером, и обязательства, в которых личность их субъектов не влияет на возникновение, изменение и прекращение правоотношения; г) обязательства договорные, внедоговорные и обязательства из односторонних волевых актов; д) главные и дополнительные обязательства.

В том случае, когда одной стороне обязательства принадлежит только право (права), а другой - только обязанность (обязанности), обязательство является односторонним (односторонне обязывающим). Таково правоотношение по договору займа (ст. 807 ГК). Если же каждая сторона имеет права и обязанности, то обязательство будет взаимным (обязательства по купле-продаже, подряду и др.). В таких случаях согласно п. 2 ст. 308 ГК каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что она обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. Большинство обязательств относится к категории взаимных. Взаимоотношения сторон в процессе осуществления взаимных обязательств регулируются правилами ст. 328 ГК.

Как правило, кредитор в обязательстве имеет право требовать от должника совершения одного строго определенного действия (или нескольких действий). Но встречаются обязательства, содержанием которых является право требования и соответствующая ему обязанность совершения одного из нескольких действий на выбор, причем совершение одного из них составляет исполнение обязательства. Такие обязательства называются альтернативными (ст. 320 ГК). Например, в случае продажи вещи ненадлежащего качества обязательство купли-продажи трансформируется в альтернативное. Покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца: либо соразмерного уменьшения покупной цены, либо безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков товара (п. 1 ст. 475 ГК).

Наличие права выбора одного действия из ряда возможных не означает, что возникло несколько обязательств. Альтернативное обязательство - единое правоотношение, содержание которого в целом определяется в момент возникновения обязательства и уточняется к моменту исполнения.

Важный вопрос о том, кому из сторон принадлежит право выбора, т.е. окончательного установления содержания обязательства, решает ст. 320 ГК: "Должнику, обязанному передать кредитору одно или другое имущество либо совершить одно из двух или нескольких действий, принадлежит право выбора, если из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное". В ряде статей Гражданского кодекса право выбора конкретного действия предоставлено кредитору (см., например, ст. ст. 475, 612, 723).

В большинстве случаев личность сторон обязательства - должника и кредитора - не оказывает существенного влияния на возникновение, изменение и прекращение правоотношения. Так, закон допускает замену в обязательстве должника и кредитора другими лицами (см. § 4 данной главы); смерть сторон, как правило, не прекращает обязательства, так как права и обязанности сторон переходят к наследникам.

Однако некоторые обязательства столь тесно связаны с личностью сторон (или одной из них), что существование их при ином составе участников немыслимо. Это обязательства личного характера (например, обязательство художника написать картину, обязательство, возникшее из договора поручения). В таких обязательствах смерть должника или кредитора, с личностью которого оно связано, прекращает его (ст. ст. 418, 977 ГК). В обязательстве этого вида не допускается замена кредитора (ст. 383 ГК).

С учетом различия в основаниях возникновения обязательств их можно подразделить на договорные, внедоговорные и обязательства из односторонних волевых актов. Договорными именуют обязательства, возникающие из договоров. Они являются правовой формой, опосредующей нормальный экономический оборот. В числе договорных обязательств выделяются обязательства с участием предпринимателей, которые характеризуются определенным своеобразием правового режима (см., например, п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 401, ст. 426, п. 3 ст. 428 ГК).

Группа договорных обязательств особенно многочисленна. С учетом экономических и юридических признаков и в соответствии с учением о комплексном понятии гражданско-правового договора могут быть выделены следующие четыре типа договоров: а) договоры о передаче имущества, б) договоры, направленные на выполнение работы, в) договоры об оказании услуг и г) учредительные договоры (см. § 3 гл. 23 учебника).

К группе договорных обязательств с учетом схожести правового режима примыкают обязательства из односторонних волевых актов (публичное обещание награды, публичный конкурс - гл. гл. 56, 57 ГК).

Внедоговорные обязательства возникают не по соглашению сторон, а в результате причинения вреда личности гражданина либо имуществу любого субъекта гражданского права, а также в результате неосновательного обогащения, т.е. получения или сбережения имущества одним лицом за счет другого без установленного законодательством или сделкой основания (гл. гл. 59, 60 ГК).

Некоторые обязательства тесно взаимосвязаны и с учетом их значения друг для друга подразделяются на главные (основные) и дополнительные (акцессорные). Первые (например, купля-продажа, заем) могут существовать самостоятельно без дополнительного обязательства. Вторые (например, неустойка, поручительство) - только при наличии главного (основного) обязательства, в неразрывной связи с ним. Так, в случае прекращения договора займа, истечения срока исковой давности по истребованию суммы займа соответственно прекращается, истекает срок исковой давности по обязательству поручительства, установленного в обеспечение займа (ст. 207 ГК).

§ 3. Основания возникновения обязательств

1. Основаниями возникновения обязательств являются определенные юридические факты или их сочетания (юридические составы), с наступлением которых нормы права связывают установление обязательственного правоотношения.

Основания возникновения обязательств многообразны. В соответствии со ст. ст. 8 и 307 ГК ими являются: сделки, административные акты, причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение, иные действия граждан и юридических лиц, события.

2. Среди оснований возникновения обязательств ведущая роль принадлежит двусторонним и многосторонним сделкам, т.е. договорам (п. 2 ст. 307 ГК) <*>.

--------------------------------

<*> Ведущая роль договоров и деликтов (причинение вреда) среди оснований возникновения обязательств признавалась еще в римском праве. Гай в своих "Институциях" писал: "omnis enim obligatio vel ex contractu nasctur vel ex delicto" - каждое обязательство возникает или из контракта, или из деликта (Гай. Институции. Книги 1 - 4. М., 1997. С. 204 - 205).

Договор является лучшей правовой формой, позволяющей сторонам точно зафиксировать при заключении договора свои имущественные интересы и в дальнейшем требовать их осуществления. Договор является не только юридическим фактом, влекущим возникновение обязательства, но также и правовым средством регулирования отношений между сторонами, поскольку во многих нормах гражданского законодательства (диспозитивных нормах) субъектам разрешается самим определять права и обязанности в рамках своих взаимоотношений. Понятно, что в условиях рыночных отношений договор приобретает первостепенное значение, становится основным универсальным регулятором экономических связей. Современное законодательство значительно расширяет рамки свободы договора (см. ст. 421 ГК, гл. 23 учебника), обеспечивая необходимую для участников экономических отношений независимость и самостоятельность.

Некоторые обязательства возникают из односторонних сделок. Это имеет место, например, в случае объявления публичного конкурса, т.е. публичного обещания вознаграждения за лучшее исполнение какой-либо работы (например, за создание проекта памятника писателю). Такое одностороннее волеизъявление возлагает на лицо, объявившее конкурс, обязательство уплатить обещанное вознаграждение лицу, работа которого признана лучшей в соответствии с условиями конкурса (гл. 57 ГК).

Обязательство из односторонней сделки возникает также из завещания, в котором предусмотрен так называемый завещательный отказ (ст. 1137 ГК), т.е. распоряжение наследодателя, возлагающее на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности. Например, оставляя все имущество сыну по завещанию, отец обязывает его предоставить в пожизненное пользование своей сестре одну комнату в доме, переходящем к сыну по наследству. По этому обязательству должником является сын наследодателя, а кредитором его тетя.

В силу ст. 8 ГК обязательства возникают не только из сделок, названных в законе, но также из сделок, хотя и не предусмотренных в законе, но не противоречащих ему. Например, в одном деле суд признал обязательство, возникшее из соглашения трех граждан о приобретении и хранении каждым из них определенного числа билетов денежно-вещевой лотереи с последующим распределением выигрышей поровну между участниками соглашения. Такой договор не предусмотрен в действующем законодательстве. В другом деле признано обязательством правоотношение, по которому одна гражданка в период отсутствия другой должна была обеспечить охрану домовладения последней и уход за ее коровой. В настоящее время обязательства такого содержания, т.е. такие, в которых сочетаются элементы различных договоров, также не получили в законодательстве своего специального наименования. Они возникают из так называемых смешанных договоров (п. 3 ст. 421 ГК).

3. Среди оснований возникновения обязательств выделяются административные акты, представляющие собой индивидуальные (ненормативные) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК).

В настоящее время административные акты как единственное основание порождения гражданско-правовых обязательств встречаются редко. В числе таких актов можно назвать ордера, выдаваемые органами местного самоуправления гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений; заказы, являющиеся основанием для заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд и на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Ордер органа местного самоуправления, владеющего муниципальным жилищным фондом, согласно распространенному в юридической литературе взгляду, является административным актом, устанавливающим право ордеродержателя требовать заключения с ним договора социального найма жилого помещения и обязанность жилищно-эксплуатационной организации заключить с ним такой договор. Данное обязательство является гражданско-правовым <*>.

--------------------------------

<*> См.: Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. М., 1974. С. 21.

Также непосредственно из административного акта-заказа возникает гражданско-правовое обязательство между государственным заказчиком и поставщиком (исполнителем), в соответствии с которым они при соблюдении определенных условий, предусмотренных в ст. 527 ГК, обязаны заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд.

В других случаях административные акты выступают в качестве оснований возникновения обязательств не единолично, а в совокупности с иными юридическими фактами. Возникает ситуация, именуемая в соответствии с теорией, разработанной М.М. Агарковым еще в 1940 г., "сложным юридическим составом". В период жесткого планового управления экономикой все основные хозяйственные обязательства базировались на сложном юридическом составе: плановом акте (или нескольких плановых актах) и соответствующем договоре. Например, для возникновения обязательства поставки товара было необходимо наличие административного акта (наряда, наряда-заказа) и заключенного на его основе договора поставки. Обязательство по капитальному строительству основывалось на сложном составе юридических фактов, состоящих из пяти административно-плановых актов (включение строительства в план строительно-монтажных работ, утверждение титульного списка и др.) и договора подряда на капитальное строительство.

В настоящее время роль административных актов, выступающих в качестве одного из юридических фактов в сложном юридическом составе, влекущим возникновение обязательств, не столь значительна, но все же сохраняется. Так, обязательство, опосредующее приватизацию в г. Москве государственного или муниципального жилья, основывается на договоре РЭУ и гражданина о передаче ему в собственность соответствующего жилого помещения, который подлежит обязательной регистрации в Департаменте муниципального жилья (административный акт). В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <*> субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, если они имеют возможность произвести (реализовать) такие товары. При нарушении этой обязанности субъект естественной монополии может быть понужден заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию, на основании решения органа, регулирующего деятельность естественных монополий (ст. ст. 8, 15 Закона).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2003. N 2. Ст. 168.

4. Юридическим фактом, порождающим обязательство, является причинение вреда гражданину или юридическому лицу. Согласно ст. 1064 ГК между тем, кто неправомерным действием (бездействием) причинил вред личности или имуществу гражданина, а также вред имуществу юридического лица, и потерпевшим возникает обязательственное правоотношение, в силу которого причинитель вреда обязан возместить потерпевшему вред в полном объеме (подробно рассматривается в части третьей учебника). Поскольку в этих случаях основанием возникновения обязательств являются неправомерные действия (деликты), эти обязательства получили наименование деликтных.

5. Приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, именуемое неосновательным обогащением, влечет за собой возникновение обязательства (гл. 60 ГК). В силу ст. 1102 ГК лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему приобретенное или сбереженное имущество как неосновательное обогащение (подробно рассматривается в части третьей учебника).

6. Основаниями возникновения обязательств могут быть и иные действия граждан и юридических лиц (ст. 8 ГК). В частности, к ним следует отнести правомерные действия субъектов гражданского права по предотвращению вреда личности или имуществу других лиц. Эти действия не являются ни сделками, ни административными актами. Так, это может случиться в ситуации, когда лицо, не имея поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица, совершает в интересах последнего действия по предотвращению вреда его личности или имуществу. В этом случае заинтересованное лицо обязано возместить необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенные лицом, действовавшим в его интересах (ст. ст. 980, 984 ГК).

К иным правомерным действиям также относятся действия лица, нашедшего, сохранившего и возвратившего вещь лицу, управомоченному на ее получение. В результате таких действий возникает обязательство последнего возместить при наличии определенных условий лицу, нашедшему вещь, необходимые расходы и уплатить вознаграждение (ст. 229 ГК).

7. События, названные в ст. 8 ГК в числе юридических фактов, влекущих возникновение гражданских прав и обязанностей, по общему правилу, самостоятельно не влекут возникновения обязательств, но могут вызвать такой эффект в совокупности с другими юридическими фактами, будучи элементом сложного юридического состава. Так, завещательный отказ - односторонняя сделка - порождает обязательство только с момента открытия наследства, т.е. смерти наследодателя (событие).

В других случаях событие влечет наступление таких гражданско-правовых последствий, которые существенно меняют содержание уже существующего обязательства. Например, наступление страхового случая обязывает страховщика уплатить страховое возмещение страхователю. До момента наступления события (страховой случай, например, пожар, наводнение) такой обязанности у страховщика не было и страхователь не мог требовать сумму страхового возмещения.

§ 4. Субъекты обязательства.

Множественность лиц в обязательстве

1. Сторонами обязательства являются должник и кредитор. Такое наименование законодателем сторон обязательственного правоотношения подчеркивает специфику правовой связи между ними: у должника - обязанности, у кредитора - права. При этом во взаимных обязательствах каждая из сторон является одновременно должником и кредитором по отношению к другой стороне (п. 2 ст. 308 ГК).

Вместе с тем при определенных обстоятельствах в обязательственном правоотношении наряду со сторонами могут участвовать и иные субъекты - так называемые третьи лица. Эти лица, не будучи ни должниками, ни кредиторами обязательств, тем не менее в рамках данного правоотношения находятся в определенной юридической связи с обеими сторонами обязательства либо с одной из них <*>.

КонсультантПлюс: примечание.

--------------------------------

<*> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1998. С. 290.

Общее правило о возможности обязательства создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства содержится в абз. 2 п. 3 ст. 308 ГК. Это допускается в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Например, по договору в пользу третьего лица (см. ст. 430 ГК, гл. 23 настоящего учебника) право на получение предмета обязательства перевозки груза имеет грузополучатель, а предмета обязательства страхования - выгодоприобретатель, которые являются третьими лицами, поскольку не участвовали в заключении этих договоров.

Что касается обязанностей, возлагаемых на третьих лиц, то, по общему правилу, содержащемуся в п. 3 ст. 308 ГК, "обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон...".

Однако в отдельных случаях специальные нормы закона устанавливают возможность возложения обязанностей на третьих лиц. Так, согласно ст. 313 ГК исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично (см. § 1 гл. 24 настоящего учебника). Также грузополучатель (третье лицо) имеет не только право получения груза, но и несет обязанность оплатить перевозку и внести иные причитающиеся перевозчику платежи (ст. ст. 30, 35, 106 УЖТ РФ). И в отношениях по финансовой аренде (лизингу) арендатор, не будучи стороной договора купли-продажи арендованного им имущества, имеет, тем не менее, в соответствии со ст. 670 ГК как третье лицо определенные юридические права и обязанности в отношении продавца. Он вправе предъявлять непосредственно продавцу имущества, являющегося предметом договора финансовой аренды, требования, вытекающие из договора купли-продажи, заключенного между продавцом и арендодателем, по поводу ненадлежащего исполнения договора продавцом, а также имеет иные права и несет обязанности, предусмотренные законом для покупателя, кроме обязанности оплатить приобретенное арендодателем имущество.

2. По общему правилу, в обязательстве две стороны: должник и кредитор. Но гражданское законодательство допускает обязательства, в которых число сторон может быть более двух, например, обязательство по совместной деятельности (ст. 1041 ГК), обязательство, возникшее из соглашения нескольких наследников о разделе наследства (ст. 1165 ГК).

Обычно каждая из сторон обязательственного правоотношения представлена одним лицом. Но закон допускает участие в обязательстве на стороне должника или кредитора (или обоих вместе) нескольких лиц (п. 1 ст. 308 ГК). Такие обязательства называются обязательствами со множественностью лиц.

Примером обязательства с участием нескольких лиц на стороне должника (пассивная множественность) является обязательство по возмещению вреда, причиненного несколькими лицами совместно (ст. 1080 ГК). Обязательством с несколькими кредиторами (активная множественность) будет обязательство между тремя юридическими лицами, объединившими свои средства на долевых началах, и подрядчиком по строительству для них жилого дома. Обязательство, в котором участвуют несколько лиц на стороне кредитора и несколько лиц на стороне должника (смешанная множественность), возникает, например, при заключении двумя собственниками дома и двумя кровельщиками договора о ремонте крыши.

3. Обязательства со множественностью лиц подразделяются на долевые и солидарные (от лат. solidus - целый, крепкий). При пассивной множественности долевым будет обязательство, в котором каждый из нескольких должников обязан исполнить кредитору определенное действие в своей части (доле). При активной множественности каждый из кредиторов имеет право требовать от должника исполнения в свою пользу определенной законом или договором доли в общем обязательстве. Возможны случаи долевого обязательства со смешанной множественностью: каждый из кредиторов вправе требовать причитающуюся ему долю, а каждый должник обязан к исполнению обязательства только в приходящейся на него доле.

При долевом обязательстве каждый из нескольких должников отвечает только за себя, только в своей доле, а каждый из нескольких кредиторов имеет право требовать исполнения лишь в определенной принадлежащей ему доле. При этом для должника, исполнившего обязательство в своей доле, обязательство прекращается, а для остальных сохраняет силу.

Любое обязательство со множественностью лиц является долевым, если из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 321 ГК). Так, обязательство со множественностью лиц рассматривается как долевое (при отсутствии в законе либо договоре прямого указания на его солидарность) в тех случаях, когда его содержанием являются право требования и обязанность передачи денежной суммы или предметов, определяемых родовыми признаками. Обязанности всех должников и права требовать исполнения всех кредиторов предполагаются равными, если иное не предусмотрено в законе, иных правовых актах или условиях обязательства.

Солидарные обязательства бывают трех видов: один кредитор и несколько должников (солидарная обязанность); один должник и несколько кредиторов (солидарное требование); несколько должников и несколько кредиторов (смешанная солидарность).

Наиболее распространены солидарные обязательства с пассивной множественностью лиц (первый вид). В этом случае кредитор вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 323 ГК). Солидарный должник, к которому кредитор предъявил требование в полной сумме долга, не вправе рассчитывать на прекращение взыскания после выплаты части долга. В судебной практике встречаются дела об отмене решений нижестоящих судов об освобождении солидарных должников от дальнейшего возмещения долга по мотиву платы ими своей доли долга.

Если кредитор, обратившись с требованием к одному из солидарных должников, не получит от него полного удовлетворения, он вправе взыскать все недополученное с остальных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не погашено полностью (п. 2 ст. 323 ГК).

Исполнение обязательства полностью одним из солидарных должников освобождает перед кредитором всех должников. Однако последние в силу закона, если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками, обязаны возместить исполнившему обязательство причитающиеся с них части долга. Доли должников предполагаются равными, т.е. сумма долга делится на всех солидарных должников, включая и должника, исполнившего обязательство. В случае неуплаты одним из солидарных должников должнику, исполнившему обязательство, своей части долга, она падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (ст. 325 ГК).

Требование должника, исполнившего солидарную обязанность, к остальным солидарным должникам именуется регрессным (обратным), а обязательства, возникающие в этих случаях между ними, - регрессными (см. § 5 настоящей главы).

Ответственность должников при пассивной солидарности друг за друга не дает права каждому из них выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует (ст. 324 ГК). Нельзя также противопоставить иску ссылку на сложение долга кредитором с одного из солидарных должников, требование к которому не заявлено кредитором.

При активной солидарности (солидарное требование) любой из кредиторов вправе требовать от должника исполнения обязательства в полном объеме. Но до предъявления требования одним из солидарных кредиторов должник вправе исполнить обязательство любому из них по своему усмотрению. Исполнение должником обязательства в отношении одного из кредиторов погашает требования остальных. Солидарный кредитор, получивший исполнение от должника, обязан возместить причитающееся другим кредиторам в равных долях, если иное не вытекает из отношений между ними (ст. 326 ГК).

Смешанные солидарные обязательства встречаются реже. К ним применяются правила о солидарных обязанностях и солидарных требованиях.

Солидарные обязательства обеспечивают более полную, чем в долевых обязательствах, защиту интересов кредитора. При солидарной обязанности устанавливается специфическая ответственность должника (не только каждый за себя, но и каждый за всех), обеспечивающая кредитору большую возможность в получении удовлетворения. Солидарность требования создает кредиторам дополнительные удобства в осуществлении принадлежащего им права.

Ограждая интересы должников, закон устанавливает, что солидарность обязательства не предполагается. Она возникает только тогда, когда это прямо предусмотрено договором или установлено законом.

В соответствии с предписанием закона солидарными являются: обязательства при неделимости их предмета (п. 1 ст. 322 ГК); обязательства, связанные с предпринимательской деятельностью, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (п. 2 ст. 322 ГК); обязательства участников полного товарищества в случае наступления их субсидиарной ответственности по долгам товарищества (п. 1 ст. 75 ГК); обязательства лиц, совместно причинивших вред (ст. 1080 ГК); обязательства нескольких лиц, совместно давших поручительство, если иное не предусмотрено договором поручительства (п. 3 ст. 363 ГК), а также некоторые другие обязательства (см., например, п. 1 ст. 363, п. 3 ст. 559, п. 4 ст. 562, п. 4 ст. 657, ст. ст. 707, 1047 ГК).

4. Среди договорных и внедоговорных обязательств (см. § 2 настоящей главы) встречаются так называемые субсидиарные обязательства. Субсидиарное (дополнительное) обязательство является правовой формой, обеспечивающей интерес кредитора в получении исполнения (или возмещения вреда) по основному обязательству. Суть субсидиарного обязательства заключается в возложении на дополнительного должника исполнения обязательства (возмещения вреда) вместо должника по основному обязательству, если последний не совершил в срок надлежащих действий (ст. 399 ГК).

Субсидиарные обязательства возникают из договора (например, в договоре поручительства в соответствии с п. 1 ст. 363 ГК предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя) или из закона при наступлении указанных в нем обстоятельств.

Так, закон устанавливает субсидиарную ответственность членов производственных и потребительских кооперативов по обязательствам своих кооперативов (п. 2 ст. 107, п. 4 ст. 116 ГК); участников полного товарищества по обязательствам товарищества (п. 1 ст. 75 ГК); ответственность членов ассоциации (союза) по ее обязательствам (п. 4 ст. 121 ГК); ответственность родителей (усыновителей) или попечителей за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1074 ГК).

Субсидиарные обязательства рассматриваются в учебной юридической литературе в качестве самостоятельного вида множественности лиц (наряду с солидарными и долевыми) <*>. Такое решение вряд ли правильно: субсидиарные обязательства не укладываются в правовую модель обязательств со множественностью лиц.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 28; Гражданское право/ Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. I. М., 2001. С. 521.

В субсидиарных договорных обязательствах (например, при поручительстве) с самого начала нет множественности лиц. Субъекты в этом случае являются сторонами двух взаимосвязанных, но самостоятельных и различных по правовой природе, содержанию и составу участников обязательств: основного, например, из кредитного договора (кредитор - банк, должник - учреждение) и дополнительного обязательства, например, из договора поручительства (кредитор - банк, должник - акционерное общество).

Нет множественности лиц и в случаях возникновения субсидиарной ответственности в силу закона. Так, до нарушения полным товариществом обязательства по оплате перед нами простое обязательство, в котором участвуют один должник (полное товарищество) и один кредитор (поставщик). Факт неоплаты полным товариществом товара (юридический факт) в соответствии с законом (п. 1 ст. 75 ГК) влечет возникновение нового обязательства (субсидиарного) с иным составом участников (должники - все полные товарищи, кредитор - поставщик).

Трудно усмотреть множественность лиц и во внедоговорных субсидиарных обязательствах. Согласно ст. 1074 ГК обязательство возмещения вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, мыслится как правоотношение или причинителя вреда и потерпевшего, или (когда у причинителя вреда нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда) родителей (усыновителей, попечителей) и потерпевшего как участников субсидиарного обязательства.

Изложенное позволяет положительно оценить отказ законодателя от трактовки субсидиарных обязательств в одном ряду с долевыми и солидарными как разновидности множественности лиц в обязательстве (см. ст. 67 Основ гражданского законодательства 1991 г.). Гражданский кодекс РФ исходит из классической трактовки видов обязательств при множественности лиц (ст. ст. 321 - 326) и отдельно говорит о субсидиарной ответственности как разновидности гражданско-правовой ответственности (ст. 399).

5. В период существования обязательства в его субъектном составе возможны изменения: вступление в правоотношение нового участника вместо первоначального кредитора или первоначального должника. Это может произойти при универсальном правопреемстве (например, при реорганизации юридического лица, переходе имущества по наследству), когда к правопреемнику переходит, как правило, вся совокупность прав и обязанностей предшественника и, следовательно, в их числе право (обязанность) по конкретному обязательству. Какого-либо специального соглашения для вступления нового лица в конкретное обязательство в этих случаях не требуется.

Закон разрешает перемену лиц в обязательстве и в случаях частичного (сингулярного) правопреемства, т.е. при переходе от одного лица к другому какого-либо одного права или одной обязанности (или того и другого вместе) изолированно от остального имущества передающего. Замена лиц в обязательстве в этих случаях осуществляется, по общему правилу, на основании специальных сделок, именуемых уступкой требования и переводом долга.

Однако отдельное право, принадлежащее лицу на основании обязательства, может перейти к другому лицу и не в результате сделки, а на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. В ст. 387 ГК названы основные случаи такого перехода прав.

Переход права может произойти:

а) по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда возможность такого перевода предусмотрена законом. Так, при продаже собственником своей доли в праве общей собственности с нарушением преимущественного права покупки, принадлежащего другому участнику долевой собственности, на последнего по решению суда переводятся права и обязанности покупателя (ст. 250 ГК). В отношениях по аренде, если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, а затем заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору (п. 1 ст. 621 ГК);

б) вследствие исполнения обязательства должника его поручителем или залогодателем, не являющимся должником по этому обязательству. По закону к поручителю, исполнившему за должника обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежащие кредитору как залогодержателю (ст. 365 ГК). А согласно п. 7 ст. 350 ГК залогодатель, являющийся третьим лицом (т.е. не должник по залоговому обязательству, а например, собственник вещи, заложивший ее в обеспечение исполнения обязательства должником), заботясь о своем имуществе, вправе в целях прекращения взыскания на него залогодержателем исполнить залоговое обязательство в любое время до принудительной продажи предмета залога. В этом случае право требования залогодержателя к должнику переходит к залогодателю;

в) при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая. Под суброгацией понимается переход к страховщику, выплатившему страховое возмещение в связи с наступлением страхового случая в соответствии с условиями договора имущественного страхования, права требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. Суброгация имеет место, если иное не предусмотрено договором страхования (п. 1 ст. 965 ГК);

г) в результате универсального правопреемства в правах кредитора. Как отмечалось выше, это происходит при наследовании и реорганизации юридических лиц.

Этот перечень не является исчерпывающим. Возможны и иные случаи перехода прав кредитора к другому лицу на основании закона. Например, права кредитора по обязательству переходят к третьему лицу, если последнее, устраняя опасность утраты своего права на имущество должника (право аренды и др.), за свой счет удовлетворяет требование кредитора без согласия должника (п. 2 ст. 313 ГК); к поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора.

Уступкой требования, или цессией (от лат. cessio - уступка, передача), называется соглашение между кредитором обязательства и новым лицом о передаче последнему права требования к должнику. Например, займодавец ввиду отъезда на длительное время передает брату свое право требования к заемщику о возврате долга. Широко распространена уступка прав требования организациям, специализирующимся на их осуществлении, в деловой практике коммерческих организаций (договоры факторинга - гл. 43 ГК).

Уступка требования - договор. Относительно его правовой природы высказываются различные мнения.

В литературе советского периода господствующим было признание цессии самостоятельным видом договора, хотя и находящимся в тесной связи с договорами, направленными на передачу имущества в собственность приобретателя, например, договорами купли-продажи, дарения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 223, 226.

В настоящее время обосновывается иной взгляд. М.И. Брагинский признает, что передача права при цессии происходит по договору. "Но этим договором является не цессия, как нередко полагают, а та сделка, на которую опирается переход, составляющий сущность цессии". Чаще всего это договор купли-продажи, но могут быть использованы для цессии и другие столь же традиционные гражданско-правовые договоры, опосредующие реализацию имущества, в частности, мена <*>. И по мнению М.В. Кротова, цессия, совершаемая за плату, может рассматриваться как разновидность купли-продажи, а безвозмездная уступка требования - как дарение <**>. Другими словами, такая трактовка отрицает договорную природу цессии, сводя ее к юридическому факту перехода права в рамках известных гражданскому законодательству договоров о передаче имущества в собственность приобретателя.

КонсультантПлюс: примечание.

--------------------------------

<*> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1998. С. 373 - 374.

<**> См.: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. I. М., 2001. С. 525. Следует заметить, что в ранее вышедшей работе М.В. Кротов несколько иначе трактовал сущность этого договора, что представляется более правильным. Он отмечал, что "цессия - вполне самостоятельная двусторонняя сделка, влекущая перемену лиц (изменение субъектного состава) в обязательстве", что ее "невозможно подвести под какой-либо из предусмотренных гражданским законодательством видов договоров". Однако "цессия, совершаемая за плату, может подчиняться правилам, предусмотренным для договоров купли-продажи, а безвозмездная уступка права - нормам о дарении" (Кротов М.В. О некоторых проблемах перемены лиц в обязательствах // Очерки по торговому праву. Вып. 6. Ярославль, 1999. С. 60 - 62).

Изложенная позиция не находит пока поддержки в цивилистической литературе. Наоборот, все чаще высказывается противоположное мнение, активно отстаивающее классическую трактовку самостоятельности договора об уступке требования. Так, Е.А. Крашенинников считает, что договор уступки нельзя смешивать с договором, который обосновывает обязанность совершить уступку (например, с куплей-продажей требования - п. 4 ст. 454 ГК). И хотя на практике оба эти договора часто совершаются одновременно и оформляются одним документом, это "ничего не меняет в существе дела: договор уступки есть самостоятельная абстрактная сделка, не совпадающая с лежащей в ее основании каузальной обязательственной сделкой" <*>. Такой же позиции придерживаются А.В. Вошатко <**> и В.А. Белов. Правда В.А. Белов, отстаивая абстрактность договора цессии, все же признает допустимость частных случаев конструирования титулированной цессии (т.е. выступающей как купля-продажа, мена или дарение), если она совершается за деньги, передачу вещей или безвозмездно <***>.

--------------------------------

<*> Крашенинников Е.А. Основные вопросы уступки требования// Очерки по торговому праву. Вып. 6. Ярославль, 1999. С. 7.

<**> Вошатко А.В. О сущности уступки требования// Очерки по торговому праву. Вып. 7. Ярославль, 2000. С. 15.

<***> См.: Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. М., 2000. С. 136, 171 - 173.

В законе детально разработаны условия осуществления цессии. Уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Так, в силу закона невозможен переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности, требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 383 ГК). Не допускается в силу закона передача арендатором другому лицу своих прав и обязанностей по договору проката (ст. 631 ГК). По общему правилу, не допускается передача другому лицу принадлежащего бенефициару права требования по банковской гарантии (ст. 372 ГК).

Стороны вправе ограничить возможность передачи прав требований по обязательству между ними другим лицам, установив такой запрет в договоре. Однако в некоторых отношениях закон ограничивает такое право сторон. Например, договор об уступке финансовому агенту денежного требования клиентом признается действительным даже в том случае, если в ранее заключенном договоре между клиентом и его должником было предусмотрено условие о запрете или ограничении цессии (ст. 828 ГК).

Поскольку интересы должника, по общему правилу, уступкой права требования не нарушаются, его согласия на совершение цессии не требуется. Исключение составляют случаи, когда иное предусмотрено законом или договором. Также не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2 ст. 382 и п. 2 ст. 388 ГК). Например, лицо (кредитор), заказавшее художнику (должник) свой портрет, не вправе без согласия последнего переуступить право данного требования своему другу, представляющему собой совершенно иной тип человека, что может не представлять интереса для художника. Точно так же залогодержатель не вправе передавать свои права по ипотеке другому лицу, если в договоре об ипотеке по настоянию залогодателя было записано условие о возможности цессии лишь при наличии его согласия (см. п. 1 ст. 47 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400; 2001. N 46. Ст. 4308; 2002. N 7. Ст. 629.

Должника следует уведомить письменно о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу. Если это не будет сделано, исполнение должником обязательства первоначальному кредитору признается надлежащим (п. 3 ст. 382 ГК). За должником признается право не исполнять обязательство новому кредитору до представления ему доказательств перехода требования к этому лицу. Соответственно на кредитора, уступившего требование, возлагается обязанность передать новому кредитору документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования (ст. 385 ГК).

Так как новый кредитор занимает место первоначального, то, по общему правилу, передаваемое право переходит к нему в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства (неустойка, залог и др.), а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. В законе или договоре может быть и иное решение вопроса (ст. 384 ГК).

Обеспечивая интересы должника, закон закрепляет за ним право выдвигать против требования нового кредитора возражения, которые он имел против первоначального кредитора к моменту получения уведомления о переходе прав по обязательству к новому кредитору.

Поскольку соглашения об уступке требования являются сделками, они должны быть совершены в форме, установленной для сделок. В силу прямого указания закона уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Если уступается требование по сделке, требующей государственной регистрации, то такая уступка должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации такой сделки. Возможны исключения, если они установлены законом (ст. 389 ГК).

Специальные требования установлены для уступки права по ордерной ценной бумаге. В этом случае передача права требования оформляется путем совершения на самой ценной бумаге передаточной надписи - индоссамента (п. 3 ст. 146 ГК).

Вопрос об ответственности кредитора, уступившего требование, перед новым кредитором решен таким образом, что он отвечает только за недействительность переданного требования, но не за неисполнение этого требования должником, кроме случая принятия на себя поручительства за должника перед новым кредитором (ст. 390 ГК). В отличие от этого кредитор, передавший свое право по ордерной ценной бумаге путем совершения на ней индоссамента, несет ответственность не только за существование права, но и за его осуществление.

Под переводом долга понимается соглашение между кредитором, должником и третьим лицом о замене последним должника в обязательстве. Участие в соглашении кредитора - необходимое условие. Без него, без его согласия невозможен перевод долга (п. 1 ст. 391 ГК). Это понятно, так как кредитору небезразлично, кто является его должником: он заинтересован в том, чтобы должник был платежеспособным и аккуратным в исполнении обязательства.

Договор о переводе долга является многосторонней сделкой, предусматривающей согласованные волеизъявления двух должников (старого и нового) и кредитора <*>. Есть и иное мнение. В.А. Белов считает, что перевод долга представляет собой результат реализации сложного юридического состава: а) договора о переводе долга, по которому одна сторона (старый должник) слагает с себя обязанность, вытекающую из определенного обязательства, перелагая ее на другое лицо (нового должника), и б) односторонней сделки кредитора, заключающейся в даче им согласия на замену должника в обязательстве в соответствии с договором о переводе долга <**>.

--------------------------------

<*> См.: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 229; Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 39.

<**> См.: Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. С. 182.

Предпочтительной представляется трактовка перевода долга как многосторонней сделки. Ее преимущество наглядно проявляется в ситуациях уступки права требования во взаимных обязательствах, которая, по общему правилу, сопровождается одновременно и переводом долга. Так, если уступается право покупателя получить вещь в собственность от продавца, то одновременно на нового кредитора должна быть переведена и встречная по договору купли-продажи обязанность покупателя уплатить цену товара продавцу (перевод долга). В такой осложненной ситуации правовая форма многосторонней сделки позволяет наиболее полно и четко определить взаимоотношения сторон.

Конструкция перевода долга позволяет коммерческим организациям сокращать количество расчетных операций. Например, покупатель, получивший товар на условиях коммерческого кредитования (с отсрочкой оплаты), может при наступлении срока платежа достичь соглашения с поставщиком (кредитор) и со своим должником по другому обязательству о переводе своего долга поставщику на этого нового должника.

Поскольку обязанности прежнего должника переходят на нового без каких-либо изменений, новый должник вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на отношениях между кредитором и первоначальным должником (ст. 392 ГК). Но в отличие от цессии с переводом долга поручительство и залог, установленные третьим лицом, прекращают действие. Они сохраняют силу лишь в случае, если поручитель или залогодатель согласятся отвечать за нового должника.

Вопрос о форме сделок по переводу долга решается так же, как и о форме уступки требования (п. 1 и п. 2 ст. 389 ГК).

§ 5. Регрессные обязательства

Довольно распространены среди обязательственных правоотношений регрессные обязательства. Их возникновение связано со следующими юридическими фактами: одно лицо вынуждено выплатить гражданину (юридическому лицу) определенную сумму денег (или передать иное имущество, выполнить работу) за другое лицо. Действия первого служат основанием для предъявления требования к последнему о возмещении произведенных затрат. Указанное требование называется обратным, а обязательство, из которого оно вытекает, - регрессным.

Регрессное обязательство чаще всего возникает при наличии вины обязанного лица и отсутствии вины кредитора. Возможны регрессные обязательства и без вины лиц, за которых произведено исполнение (например, должник, исполнивший солидарную обязанность, становится кредитором регрессного обязательства независимо от наличия или отсутствия вины других солидарных должников). Вместе с тем все регрессные обязательства имеют производный характер: они порождаются фактом исполнения основного обязательства одним лицом другому за третье или по вине третьего лица <*>. По объему регрессное обязательство не может превышать суммы (стоимости и т.д.), уплаченной по основному обязательству.

--------------------------------

<*> См.: Новицкий И.Б. Регрессные обязательства между социалистическими хозяйственными организациями. М., 1952. С. 89.

Регрессные обязательства, как правило, не являются обязательствами со множественностью лиц. В случае регресса налицо самостоятельные (хотя и тесно связанные) обязательства, в каждом из которых по одному должнику и кредитору.

Тесная связь и производный характер регрессного обязательства и обязательства, на котором оно основано, не означает, что регрессное обязательство является придаточным (дополнительным) по отношению к основному (главному). Дополнительное существует постольку, поскольку существует главное. Регрессное же, напротив, возникает только после прекращения (фактом платежа или получения известной суммы) основного обязательства <*>.

--------------------------------

<*> См.: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 115.

Таким образом, регрессным называется обязательство, в силу которого кредитор вправе требовать от должника передачи денежной суммы (или иного имущества), уплаченной (переданного) кредитором третьему лицу за (или по вине) должника.

Регрессные обязательства возникают в различных сферах имущественных взаимоотношений. Так, головной поставщик отвечает перед покупателем продукции за нарушение сроков передачи готового изделия по вине субпоставщика, задержавшего передачу необходимых головному поставщику материалов; генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за виновные действия субподрядчика, вызвавшие срыв сроков сдачи объекта. Суммы, уплаченные головным поставщиком и генеральным подрядчиком своим контрагентам, по регрессным обязательствам возмещают им соответственно субпоставщик и субподрядчик.

Закон признает возникновение регрессных обязательств в случае предъявления должником, исполнившим солидарную обязанность, требований к остальным должникам о выплате ему причитающихся с них долей (ст. 325 ГК); в случае требования гарантом от принципала возмещения суммы, уплаченной по банковской гарантии бенефициару (ст. 379 ГК). Точно так же лицо, несущее субсидиарную ответственность, после исполнения обязательства за основного должника приобретает в отношении последнего право регрессного требования (п. 3 ст. 399 ГК).

В отдельных случаях в законе устанавливаются специальные правила, касающиеся только регрессных обязательств, например, при определении момента начала течения исковой давности по регрессным обязательствам, о запрете перехода прав кредитора к другому лицу применительно к регрессным требованиям (п. 3 ст. 200 ГК, п. 1 ст. 382 ГК).

Важную социальную функцию выполняют регрессные обязательства, входящие в группу внедоговорных обязательств. Закон закрепляет за лицом, возместившим вред, причиненный другим лицом (например, его работником при исполнении трудовых обязанностей), право регрессного требования к причинителю вреда в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Регрессным признается обязательство, по которому причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда.

Должником по регрессному обязательству может оказаться должностное лицо органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда при причинении им вреда, предусмотренного п. 1 ст. 1070 ГК, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Кредитором в этом случае являются возместившие этот вред Российская Федерация или субъект Федерации, или муниципальное образование (ст. 1081 ГК).

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940.

Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. М., 2000.

КонсультантПлюс: примечание.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1998. Гл. 4.

Гражданско-правовые обязательства. Вопросы теории и практики. Владивосток, 2001.

Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.

Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. Гл. XIV.

< Попередня Наступна >

Радник

ГЛАВА 17. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ