7657

---

Тема 3. НОРМЫ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ВАЛЮТНОГО ПРАВА

 

 

1. Нормы валютного права. Основной целью валютного регулирования, как известно,  выступает обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

В нашей стране преобладающим является понимание права в целом, а тем более его составных частей (отраслей, подотраслей, институтов), как «системы норм» или «совокупности норм». При этом нормы - правила, образцы, модели поведения, которые распространяются на все случаи данного рода, в соответствии с которыми должно строится поведение всех лиц, попавших в нормативно регулируемую ситуацию[1].

Согласно доктринальным пол

ожениям общей теории права и государства под нормой права, понимается некое общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях (этот элемент нормы именуют гипотезой) действовать как субъекты определенных прав и обязанностей (диспозиция), под угрозой наступления неблагоприятных для них правовых последствий (санкция)[2].

При этом следует учитывать, что норма права является одним из основополагающих  понятий для всех доктрин права (вне зависимости от различий в типах правопонимания), которые трактуют право нормативно, т.е. понимают, признают и определяют что право как таковое состоит из норм.

Например, В.С.Нерсесянц, подчеркивает, что само право в целом есть единая норма права. Указанное обстоятельство составляет юридико-логическую основу понимания права как системы норм права. Таким образом, отдельные нормы (в том числе нормы финансового права) являются элементами этой системы[3].

Норма валютного права – это сан­кционированное государством общеобязательное социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений связанных с функционированием системы валютного регулирования, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих валютных отношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного (должного) либо неправомерного.

Следовательно, нормы валютного права выражают сущность регулируемого ими общест­венных отношений особого вида и выступают теми «атомами» из определенной совокупности которых и состоят конкретные нормативно-правового акты валютного законодательства.

Классификация видов норм валютного права может быть проведена по самым различным основаниям. Таковыми могут, например, выступать:

- назначение норм;

- содержание норм;

- методу воздействия на поведение субъектов;

- порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений;

- порядок действия норм во време­ни, в пространстве и по кругу лиц;

- их юридическая сила.

Регулируемые нормами валютного права общественные отношения традиционно относятся к сфере публичного права. Поэтому большая часть валютно-правовых норм  носит ярко выраженный импера­тивный (властный) характер. Кроме того, как мы уже указывали выше, реализация норм валютного права (как и норм других отрас­лей права) обеспечивается имеющимися в распоряжении правоприменителей организационными и стимулирующи­ми средствами, а также подкрепляется возможностью примене­ния к участникам валютных правоотношений, не удержавшихся в рамках правомерного поведения принудительной силы государства.

Таким образом, справедливым будет утверждать, что реализация норм валютного права представляет собой процесс практического претво­рения в жизнь содержащихся в них требований, правил и образцов (моделей) поведения участников регулируемых валютнымправом общественных отношений.

Выделяют несколько способов (или, как их иначе называют – форм) реализации норм права:

1) исполнение;

2) применение;

3) использование;

4) соблюдение.

Исполнение норм валютного права представляет собой процесс совершения всеми участни­ками валютных правоотношений тех действий, ко­торые предписаны в нормах.

В отличие от исполнения, примене­ние валютно-правовых норм осуществляется государственными органами, специально наделенными на то властными полномочиями и практически выражается в совершении ими тех или иных юридически значимых действий, бездействия, издании органами валютного контроля индивидуальных правовых актов, ос­нованных на требованиях материальных или процессуальных норм и т.д.

При использовании норм валютного права участник правоотношений сам решает, воспользоваться ему или нет каким либо, предусмотренным валютно-правовыми нормами правом.

В свою очередь, соблюдение норм валютного права пассивно по своей сути и заключается в воздержании участника правоотношений от нарушения указанных норм.

 

2. Структура норм валютного права. Нормы валютного права, как и любые другие нормы права, являясь по сути своей системными образованьями, обладают определенной структурой. При этом под структурой нормы права обычно понимается ее внутреннее строение, обусловленное связью элементов такой нормы.

Нормы валютного права по своей структуре, как правило, включает в себя три элемента (части):

- гипотезу;

- диспозицию и

- санкцию.

Каждая из указанных частей валютно-правовой нормы имеет свое, особое функциональное значение. Как свидетельствует история развития юридической науки, первоначально такое понимание структуры нормы права относилось лишь к нормам гражданского права, ибо именно в них чаще всего усматривались перечисленные части: «если наступают (складываются) соответствующие обстоятельства (гипотеза), то стороны (субъекты) обязаны совершить такие-то необходимые действия (диспозиция), а иначе наступят неблагоприятные для них последствия (санкция). Более кратко это логическое строение можно изложить так: если – то – иначе»[4].

При этом гипотезой традиционно именуется та часть нормы валютного права, в которой заключены: содержание самого правила поведения, фактические условия реализа­ции нормы, либо обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяю­щими или прекращающими валютных отноше­ния.

В свою очередь, диспозиция – это центральная часть валютно-право­вой нормы, которая формулирует содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой права правила поведения.

И, наконец, санкция – это часть нормы валютного права, в которой указывается на правовые последствия - поощрительные (благоприятные последствия) или карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в случае надлежащего соблюдения, либо нарушения установленного данной нормой правила.

 

3. Источники валютного права. Согласно положениям теории права источник права это форма выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права определенного содержания, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания.

Как отмечает Д.Н.Бахрах, юридические нормы должны быть оформлены так, чтобы с ними могли позна­комиться люди, которым они адресованы[5]. Для этого нормы права в виде статьи, пункты, параграфы и т. д. включаются в правоустанавливающие акты государственных и муни­ципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Следует заметить, что проблема источников банковского права в настоящее время еще недостаточно разработана юридической наукой. Возможно, одной из причин такой недостаточной теоретической разработаннос­ти этого вопроса следует искать в нечеткости самого понятия «источник права».

До октябрьской революции в российском праве под источниками права понимались «формы выражения положительного права, которые имеют значение обязательных средств ознакомления с действую­щим правом»[6]. Г.Н.Муромцев писал, что под источником права следует понимать обусловленный характе­ром правопонимания данного общества способ признания соци­альных норм в качестве обязательных[7].

В советское время С.Ф.Кечекьян отмечал, что данное понятие «при­надлежит к числу наиболее неясных в теории права. Спорным является самый смысл, в котором употребляются слова «источник права». Ведь «источник права» — это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением»[8].

Кроме того, в юридической науке под источни­ками права чаще всего понимают форму выражения правила, сообщаю­щую ему качество правовой нормы[9];  «резерву­ар», в котором пребывают юридические нормы[10]; форму установле­ния и выражения правовых норм[11] и т.д. По крайней мере, в настоящее время такое понимание этого понятия преобладает.

Однако, дабы избежать путаницы, следует учитывать, что такое понимание источников права не является единственным.

Говоря объективно, следует признать, что в современной юридической науке и соответствующей учебной и научной литературе понятие «источники права» может использоваться в двух взаимосвязанных значениях – как «материального источника права» (источника права в материальном смысле) и в значении «формального источника права» (источника в формальном смысле).

В первом случае к источникам права относят объективные факторы, «порождающие» право как социальное явление, т.е. то что, стало причиной образования права. В качестве таких факторов выступают материальные и духовные аспекты жизни общества, природа вещей, божья воля и воля законодателя и т.д. То есть, в данном случае речь идет об источнике права в материальном смысле этого слова.

А вот во втором случае, под «формальным источником права» действительно имеется в виду форма внешнего выражения содержания действующего  права. При этом понятие источника права связывают и с непосредственной деятельно­стью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нор­мативно-юридических документов. Таким образом, можно сказать, что под внешней формой права понимаются способы установления правовых норм. В юридической литературе именно за ними утвердилось традиционное наименование «ис­точники права»[12]. При этом формальные источники права в литературе иногда обозначаются и термином «форма права».

В настоящей теме речь идет об источниках валютного права, под таковыми, нами естественно понимаются именно формальные источники валютного права.

При этом, необходимо учитывать, что источники валютного права представляют собой совокупность официально определенных внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе функционирования системы валютного регулирования, то есть формы внешнего содержания валютного права.

Основными источниками валютного права, выступающими правовой основой валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, новый Федеральный закон 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»[13], принятые в соответствии с ним иные федеральные законы и подзаконные нормативно-правовое акты.

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Международные договоры Российской Федерации применяются к валютным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указанного международного договора.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Как и все законодательные документы, акты, валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не применяются. Правда указанное правило не распространяются на акты или отдельные положения актов органов валютного регулирования, содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне».

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.

Важным принципом валютного права, характеризующим его правовой режим выступает закрепленное в ст. 4 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» положение о том, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов. Указанное положение аналогично налогово-правовой норме, закрепленной в п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, валютное законодательство устанавливает основные принципы проведения операций с валютой Российской Федерации и с иностранной валютой на территории Российской Федерации, регулирует вопросы валютного контроля, ответственности субъектов валютных отношений за на­рушение валютного законодательства, определяет права и обязанности должност­ных лиц, органов и агентов валютного контроля.

 

4. Принципы валютного права. В аналитической юриспруденции под принципами принято понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм данной отросли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

При этом принципы права это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такого правового регулирования и выступающие во многих случаях высшими критерием правомерности поведения участников регулируемых правоотношений[14]. Последнее обстоятельство приобретает применительно к банковому праву особое значение, ибо само появление банковского права связано с демократизацией общества, либерализацией экономических систем большинства государств.

Итак, принципы валютного права – это основополагающие и руководящие идеи, определяющие начала валютного права, находящие свое выражение непосредственно в нормах валютного права.

В советский период дело обстояло наоборот - «в условиях отождествления права и закона общие начала и смысл законодательства следовало выводить из самого законодательства, а не из абстрактной «высшей идеи»[15]. На современном этапе, правовые нормы должны соответствовать принципам права, и отсутствие этого соответствия служит основанием для отмены либо изменения соответствующих норм. При этом право в данном случае не следует понимать узконормативно, т.е. отрицая саму возмож­ность надпозитивных принципов права, которые являются крите­рием легитимности законодательства, и могут при наличии в нем пробелов применяться судом[16].

Как писал Р.З.Лившиц, «при­знавая в праве систему общественного порядка, средство общест­венного согласия, путь и средство предотвращения и разрешения разногласий, нужно соответственно конструировать и принципы права. Принципы охватывают всю правовую материю - и идеи, и нормы, и отношения - и придают ей логичность, последователь­ность, сбалансированность. В принципах права как бы синтезиру­ется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Принци­пы - как бы «сухой остаток» богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей. Прин­ципы играют роль ориентиров в формировании права. Напомним, эволюция права идет от идей к нормам, затем через реализацию норм - к общественной практике. И вот начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права»[17].

Итак, мы установили, что принципы права представляют собой, с одной стороны, систему координат, в рамках которой развивается соответствующая отрасль права, и одновременно (с другой стороны) являются вектором, определяющим направление развития этой отрасли.

В частности наиболее существенными принципами валютного права выступают:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

При этом, указанные принципы предопределены основными целями правового регулирования валютных правоотношений, в качестве которых выступают, в частнсоти:

- укрепление национальной валюты;

- поддержа­ние платежеспособности и кредитоспособности государства;

- развитие международных валютных отношений;

- обеспечение поступления иностранной валюты из-за рубежа (валютной выручки);

- воспрепятствование незаконному вывозу за пределы страны капиталов;

- борьба с незаконным оборотом капиталов.

При этом для достижения указанных целей в процессе валютного регулирования используются различные правовые средства. Такими инструментами валютного регулирования выступают:

1) определение условий и порядка формирования публичных и частных валютных резервов и фондов денежных средств;

2) установление порядка проведения валютных операций;

3) валютный контроль за соблюдением валютного законодательства.

[1] Алексеев С.С. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 1995. С. 87.

[2] См. напр.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. С. 387 – 396; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юристъ, 2000. С. 200 – 208; Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Правоведение. – 1970, № 1; Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Советское государство и право. – 1980. - № 2; Бабаев В.К. Нормы права // Общая теория права. – Н.Новгород, 1993; Байтин М. Классификация правовых норм // Теория государства и права: Курс лекций. – Саратов, 1995; Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Изд-во Новый Индекс, Российская Академия Адвокатуры, 2001. С. 233 – 260  и др.

[3] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. С. 388 – 389.

[4] Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Новый Индекс», Российская Академия Адвокатуры, 2001. С. 239.

[5] См. подр.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2000. С.37.

[6] См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 36.

[7] См.: Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. С. 149.

[8] О понятии источника права//Учен. зап. МГУ. - М., 1946. Вып. 116. Кн. 2. С. 3.

[9] См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. - М., 1970. С. 580.

[10] См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. С. 315.

[11] См.: Учен.зап. МГУ. - М., 1946. Вып. 116. Кн. 2. С. 4; Зивс С.Л. Источники права. - М., 1982. С. 22—23; Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. - М., 1967. С. 15; Керимов Д.А. Философские пробле­мы права. - М., 1972. С. 219; Зивс С.Л. Источники права. - М., 1982. С. 22—23.

[12] См.: Труды МГЮА. - М., 1997. № 2. С. 38.

[13] СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

[14] См. подр.:  Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. С. 134 –137.

[15] Теория права и государства Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. – М., 1995. С. 172

[16] См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б.Н.Топорнина. – М.: Юристъ, 1999. С. 40 – 41.

[17] Лившиц Р.З. Теория права. - М., 1994. С. 195 - 196.

< Попередня   Наступна >