142

---

Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть

Глава 1 Государственное управление

§ 1. Понятие, содержание и виды управления

Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В каче­стве объекта управления выступают различные явления и про­цессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без сис­темы управления, под которой, как правило, понимается меха­низм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления эле­менты объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее - по принципу обратной связи.

«Управлять» - значит «направлять, руководить» (о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и рас­поряжаться). В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное направление - кибернетика1, предметом изучения которой ста­ли процессы управления в различных областях. Используя ма­тематический аппарат, математическую логику и теорию функ­ций, удалось объединить важнейшие достижения теории авто­матического регулирования, информатики и многих других сфер научного знания. Эта наука изучает вопросы управления, связи, контроля, регулирования, приема, хранения и обработки информации в любых сложных динамических системах2. При этом управление рассматривается на высоком уровне абстракции, а особое значение придается процедурам управления, его принципам, закономерностям и связям многочисленных эле­ментов, образующих единую систему.

Понятие «система», раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и це­ли;

субъекты и объекты управления; функции; организацион­ная структура; единство, самостоятельность и взаимозависи­мость элементов системы; определенные формы и методы дея­тельности.

Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук3: управление - это целеполагающее, т. е. созидательное, проду­манное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправ­ления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.).

Следует отметить, что сущность управления на протяжении многих десятилетий остается неизменной. Определяя понятие «управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций (операций):

технические операции (производство, выделка и обра­ботка);

коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

финансовые операции (привлечение средств и распоря­жение ими);

страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);

учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, стати­стика и т. д.);

административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Раскрывая смысл административной операции, ученый по­ясняет: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, рас­поряжаться, координировать и контролировать;

предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать про­грамму действия;

организовывать, т. е. строить двойной - материальный и социальный - организм предприятия;

распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизиро­вать все действия и все усилия;

контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все соверша­лось согласно установленным правилам и отданным распоря­жениям»4.

В литературе рассматриваются несколько видов систем: тех­нические системы (энергосистема, информационно-вычисли­тельная сеть, технологический процесс и пр.); социально-эко­номические системы (отрасли, отдельные предприятия, сфера обслуживания и пр.); организационные системы, основным элементом которых является сам человек5. Как правило, боль­шинство членов общества входят в одну или несколько органи­заций, т. е. организационные отношения - характерная черта человеческого бытия. Люди входят в организацию для решения задач посредством процессов управления6. Организация - это сознательное объединение людей, характеризующееся началами системности, разумной организованности, структурированно­сти и преследующее достижение определенныхсоциальных це­лей и решение общественно значимых задач В каждой органи­зации имеют место управленческие процессы необходимые для достижения ее целей и решения задач

Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты: а) необходимость создания и функциони­рования законченной системы; б) целенаправленное воздейст­вие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управле­ния в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее звено между участника­ми управления; д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные прие­мы, формы, способы, методы и средства управления.

Традиционно выделяются следующие виды управления: 1) механическое, техническое управление (управление техни­кой, машинами, технологическими процессами); 2) биологиче­ское управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление об­щественными процессами, людьми и организациями). Каждый из данных типов управления отличается назначением, качест­венным своеобразием, специфическими особенностями, интен­сивностью совершаемых управленческих функций и операций.

 

1 См.: Берг Л. И. Кибернетика - наука об оптимальном управле­нии. М., 1964; Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

2 См.: Кнорригг В. И. Искусство управления: Учебник. М., 1997. С6.

3 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29-30.

4 Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление - это наука и искусство. М., 1992. С. 11-12.

5 См.: Кнорригг В И. Указ. соч. С. 2.

6 См.: Виханский О. С, Наумвв А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М., 1996. С. 8-9.

< Попередня   Наступна >