105

---

§ 4. Понятие государственного управления

К определению понятия «государственное управление» мож­но подходить с разных точек зрения. Иногда управление опре­деляется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность госу­дарства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и прави­тельство в качестве исполнительного органа единой государст­венной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в опреде­ленном объеме функции государственного управления (для че­го государство делегирует им необходимые полномочия).

Государственное управление представляет собой чрезвычай­но сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздейст­вия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе1 уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государст­венных служащих и должностных лиц), принимающих и ис­полняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, ма­териальные и человеческие ресурсы. Системность государст­венного управления обеспечивает достижение поставленных за­дач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.

Все определения государственного управления содержат указание на его главно

е содержание - целенаправленное прак­тическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необ­ходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указы­вает на три обязательных свойства государственного управле­ния: 1) управленческое воздействие опирается на силу государ­ственной власти; 2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3) систем­ность2.

Государственное управление призвано осуществлять испол­нительную власть. С организационной точки зрения государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, гра­ждан и пр.). Более конкретно - это целенаправленная органи­зующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и ре­гулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государст­венного управления (обусловленные функциями самого госу­дарства) на основе и во исполнение законов в различных отрас­лях и сферах социально-культурного, хозяйственного и адми­нистративно-политического строительства.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вы­шеизложенные положения.

Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов го­сударственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государст­венное управление в широком смысле характеризует всю дея­тельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отно­шения. Функции государственного управления (такие, как под­бор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, примене­ние мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздей­ствия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы госу­дарства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

Государственное управление в узком понимании - это ад­министративная деятельность, т. е. деятельность исполнитель­ных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве по­нятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле - это практи­ческая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, феде­ральных органов исполнительной власти (федеральных ми­нистерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных над­зоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К орга­нам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управлен­ческой деятельности и являются основными субъектами госу­дарственного (или муниципального) управления. В их деятель­ности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.

Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

государственная управленческая деятельность - это осущест­вление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными слу­жащими и должностными лицами) функций государственного управления;

область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической об­ластях);

отрасль государственного управленяя - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управ­ления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, свя­зью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и нали­чие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государ­ственного управления;

сфера государственного управленяя - это комплекс органи­зационных отношений по поводу осуществления межотрасле­вых полномочий специального назначения (например, стан­дартизация, сертификация, метрология, государственная стати­стическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-над­зорные полномочия в установленных законом масштабе и гра­ницах;

орган государственного управления (исполнительной власти) -это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установ­ленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам ис­полнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а) суды общей юрис­дикции при рассмотрении дел об административных правона­рушениях; б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ; в) общественные объединения (ор­ганизации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государ­ственно-управленческие функции.

 

1 См.: Атаманчук Г. В, Указ. соч. С. 38, 92-110.

2 Там же. С. 35-39.

< Попередня   Наступна >