123

---

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти создают соот­ветствующие органы исполнительной власти на территории од­ного или нескольких субъектов РФ, которые получили наиме­нование территориальные органы федеральных органов исполни­тельной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

В настоящее время нормативная основа организации и дея­тельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:

Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предме­тах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответ­ствующих должностных лиц;

федеральные законы (например, «О Правительстве Рос­сийской Федерации»). На необходимость создания территори­альных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государст­венном земельном кадастре» определяет, что федеральный ор­ган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него пол­номочия в области осуществления деятельности по ведению го­сударственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы;

акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаи­модействия и координации деятельности органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и территориа

льных органов федеральных органов исполни­тельной власти, утвержденное Постановлением Правительст­ва РФ от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их зада­чи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оп­латы труда);

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Прави­тельства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452;

положения о федеральных органах исполнительной вла­сти (Положение о Министерстве юстиции Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313);

типовые положения о территориальном органе соответст­вующего федерального органа исполнительной власти;

конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъ­ектов РФ с федеральными органами исполнительной власти).

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлени­ем Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила организации деятельности территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти. Террито­риальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Таким образом основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являют­ся: 1) наличие нормативной правовой основы организации размещения и функционирования территориального органа (например соответствующего приказа федерального органа ис­полнительной власти такого как приказ МВД России от 2 де­кабря 2005 г № 983 утвердивший Типовое положение о терри­ториальном органе Федеральной миграционной службы или приказ Минздравсоцразвития России от 24 октября 2005 г №645 утвердивши*[Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства); 2) цель формирования территориальных органов исполнитель­ной власти - осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти; 3) область осуществления полномочий территориального органа - определенная территория; 4) нор­мативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство РФ или в соответствующее фе­деральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти. В поясни­тельной записке федерального органа исполнительной власти должны содержаться следующие сведения: а) цели создания и основные задачи территориальных органов; б виды (вид) обра­зуемых территориальных органов; в) сведения о территориях деятельности территориальных органов; г) финансово-эконо­мическое обоснование в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных ор­ганов

Территориальный орган федерального органа исполнитель­ной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе ис­полнительной власти и положением об этом территориальном органе.

В типовом положении о территориальном органе соответст­вующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила:

а) осуществления распорядительных, разрешительных, кон­трольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными за­ конами);

б) реализации федеральных программ, планов и иных меро­приятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правитель­ства РФ и федерального министерства (в отношении федераль­ных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении фе­дерального министерства);

в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления, территориаль­ными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в фе­деральных округах;

г) осуществления полномочий руководителя территориаль­ного органа (например, приказ Федеральной службы судебных приставов от 8 декабря 2005 г. № 1707-к «О полномочиях руко­водителей территориальных органов Федеральной службы су­дебных приставов»1).

Территориальный орган федерального органа исполнитель­ной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государ­ственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной вла­сти. Территориальный орган является государственным орга­ном, находящимся в подчинении соответствующего федераль­ного органа исполнительной власти. Типовое положение о тер­риториальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает: основные задачи территориального орга­на; принципы деятельности; порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда; полномочия; организацию деятельности и финансовое обеспечение территориального ор­гана.

Некоторые территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ. Та­ким образом, границы территорий, в рамках которых действуют территориальные органы, могут не совпадать с границами субъ­ектов РФ.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной вла­сти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполни­тельной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечива­ет необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями. Таким об­разом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразде­лениями федеральных органов государственной власти и непо­средственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.

Основные задачи и функции территориальных органов оп­ределяются исходя из задач и функций соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою дея­тельность.

Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти» высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочия­ми по организации взаимодействия и координации деятельно­сти органов исполнительной власти соответствующего субъек­та РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РфГ Федеральной службы исполнения наказаний Федеральной регистрационной службы Федераль­ной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руковод­ство которыми осуществляет Правительство РФ федеральных служб и федеральных агентств подведомственных этим мини­стерствам

Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр вновь предла­гает кандидатуру на указанную должность. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к выс­шему должностному лицу субъекта РФ по вопросу о согласова­нии кандидатуры, принимает решение о назначении руководи­теля территориального органа федерального органа исполни­тельной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры феде­ральный министр одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента РФ или Правительство РФ

 

< Попередня   Наступна >