45

---

Глава 10

Государственная служба и государственные служащие

§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты

Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливают, что государст­венным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денеж­ное вознаграждение. Таким образом, статус государственного служащего определяется как минимум двумя условиями: заме­щение государственной должности, которая учреждена госу­дарством или государственным органом, и получение квалифи­кационного разряда (специального ранга, классного чина, зва­ния).

С организационной точки зрения должность представляет со­бой определенную структурную единицу, находящуюся в систе­ме государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также опреде­ляет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах.

Необходимо разграничивать такие понятия, как «учрежде­ние государственной должности» и «замещение государствен­ной должности». Учреждение государственной должности - это порядок установления государственной должности уполномо­ченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должно­сти федеральной государственной гражданской службы учреж­даются федеральным законом или указом Президента РФ; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального зако­на «О государственной гражданск

ой службе Российской Феде­рации» в целях обеспечения исполнения полномочий государ­ственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей или в Реестре должностей госу­дарственной гражданской службы Российской Федерации. За­мещение государственной должности - это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем российском законодательстве о государст­венной службе государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, ор­ганах государственной власти субъектов РФ, а также в иных го­сударственных органах, образуемых в соответствии с Конститу­цией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за испол­нение этих обязанностей. Таким образом, законодательно за­крепляются следующие составляющие этого понятия: 1) долж­ность - это структурная единица государственных органов; 2) она учреждается в установленном законодательством поряд­ке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий пол­номочиям государственного органа; 4) включает денежное со­держание и ответственность за неисполнение либо ненадлежа­щее исполнение установленных обязанностей.

Закон определяет систему и модель государственный службы по организационно-должностному критерию, устанавливая пере­чень и виды должностей государственной службы и характериз­уя их. Из системы этих должностей исключаются государствен­ные должности Президента РФ, Председателя Правительст­ва РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и некоторых других лиц, замещающих государственные должно­сти Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов (федеральных государствен­ных органов);

субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов РФ, иных госу­дарственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конститу­цией РФ, федеральными законами для непосредственного ис­полнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации). К ним относятся, например, Президент РФ, Пред­седатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конститу­циями, уставами, законами субъектов РФ для непосредствен­ного исполнения полномочий государственных органов субъек­тов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъек­тов РФ).

Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу­дарственные должности субъектов РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Их правовой статус устанавливается специаль­ными федеральными законами и иными нормативными право­выми актами.

 

< Попередня   Наступна >