171

---

§3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники

Государственная служба - это публичная служба, т. е. служ­ба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность».. Более конкрет­но Н. М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государст­ву, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государ­ственной деятельности»2.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, со­стоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государствнные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государст­венными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государствннных органов. По дейст­вующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает долж­ность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреж­дения, предприятия, объединения и т. д.).

Государственный орган представляет собой учрежденно

е в системе государственной администрации структурное организа­ционно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функция­ми, задачами и специальной компетенцией. Каждый государст­венный орган имеет свои структурные особенности. В отличие от других организаций государственные органы наделены госу­дарственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативные пра­вовые акты, а также осуществлять правоприменительную, пра­воохранительную, административно-юрисдикционную деятель­ность.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации и ее субъектов;

федеральных органов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов (федеральных государствен­ных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

лиц, замещающих так называемые политическое государ­ственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу­дарственные должности субъектов РФ. Указанные государст­венные должности устанавливаются, во-первых, Конституци­ей РФ, федеральными законами для непосредственного испол­нения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др ), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ

Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации» как про­фессиональной деятельности по обеспечению исполнения пол­номочий только государственных органов утратило силу. Со­временный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, кото­рая направлена на обеспечение исполнения полномочий Рос­сийской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных феде­ральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъек­тов РФ) а также лиц замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу­жебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относит­ся к ведению Российской Федерации. Относительную слож­ность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законо­дательство, которые главным образом и регулируют государст­венно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конститу­ции РФ по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе - законы субъектов Федерации Пункт 2 ст. 77 Кон­ституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов федеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации Таким образом вопросы государст­венной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе а также законами и иными нормативными актами принимаемы­ми соответствующими субъектами РФ

Государственная служба в Российской Федерации регулиру­ется федеральными законами, конституциями и уставами субъ­ектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяю­щими государственную службу и правовое положение государ­ственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Пра­вовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Нормативными правовыми актами, регулирующими госу­дарственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных ор­ганов), являются следующие.

Конституция Российской Федерации.

Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы уста­навливаются и некоторые другие важные положения государст­венно-служебного характера.

Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государствен­ной службе субъектов Федерации.

Специальные федеральные конституционные законы и феде­ральные законы, а также иные законодательные акты, регламен­тирующие государственно-служебные отношения в сфере госу­дарственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выде­лить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О проку­ратуре Российской Федерации».

Указы и распоряжения Президента РФ, например Положе­ние о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885; Положение о порядке присвоения и сохранения класс­ных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служа­щим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №113; Положение о конкурсе на замещение вакантной долж­ности государственной гражданской службы Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112.

Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопро­сам государственной службы, например Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Анкета гражданина Российской Федерации, изъявившего жела­ние участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р; Перечень категорий государственных и муни­ципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декаб­ря 2004 г. № 900.

Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерст­вами, службами, агентствами), например Служебный распоря­док центрального аппарата Министерства экономического раз­вития и торговли Российской Федерации, утвержденный при­казом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306; Служебный распорядок Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 сентября 2005 г. № 149; Слу­жебный распорядок Федеральной службы по финансовым рын­кам, утвержденный приказом Федеральной службы по финан­совым рынкам от 26 апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция об организации работы по применению поощрений и дисципли­нарных взысканий в органах по контролю за оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ, утвержденная при­казом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174; Инструкция о порядке организации и проведения атте­стации военнослужащих, проходящих военную службу по кон­тракту, а также офицеров, проходящих военную службу по при­зыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. №717.

Постановления Конституционного Суда РФ (например, по­становление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).

По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должно­сти государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо числен­ности.

Современная государственная служба РФ формируется в рамках проведения административной реформы1. Сами феде­ральные законы «О системе государственной службы Россий­ской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стали в известном смысле результатом административной реформы2. В реформа госу­дарственной службы будет продолжена. Она будет идти по не­которым важным направлениям, например: совершенствование законодательства о правоохранительной службе, конкретизация многих институтов государственной службы, упрочение закон­ности деятельности государственных служащих и установление административных процедур реализации ими своих полно­мочий.

 

 

< Попередня   Наступна >