101

---

§ 2. Функции правового акта управления

Признаки акта управления достаточно полно раскрывают его сущность и юридическую природу, а также основные на­правления его воздействия на конкретные общественные отно­шения. Обратимся теперь к рассмотрению функций правового акта управления.

Функция правового акта управления - это регулирующее воз­действие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании ад­министративного акта установленные в нем нормы воздейству­ют на само публичное управление. В зависимости от характера такого воздействия можно выделить следующие функции адми­нистративного акта.

Функция обеспечения публичных интересов. Само админист­ративное право в первую очередь призвано выражать, защи­щать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов са­мого государства и граждан. Принимая административные ак­ты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, общества и государства в целом. Иными словами, на обеспечение публичных интересов «рабо­тает» сам управленческий процесс, т. е. процесс принятия и ис­полнения административных актов.

Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Административный акт на основе законов ус­танавливает конкретные отношения, предоставляет индивиду­альным субъектам конкретные возможности и варианты пове­дения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя кон­кретные нормы закона, административный акт способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция административного акта особенно ярко проявляется тогда, ко­гда, например, администрация (орган управления, должно

стное лицо) с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность.

Управленческо-процессуальная функция. Российским зако­нодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опублико­вания и вступления в силу административных актов. Но по­скольку правила, касающиеся управленческих процедур, при­нимаются самыми различными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридиче­ская сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разреше­ния.

Исполнительная функция административного акта заклю­чается в том, что она обеспечивает практическое осуществле­ние государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.

Административно-процессуальная функция (в смысле оспа­ривания в суде незаконных действий и решений администра­ции). В данном случае речь фактически идет об огранительной функции, ибо современная теория административного акта ус­танавливает реальную возможность судебного оспаривания лю­бого акта управления, нарушающего права и свободы как фи­зических, так и юридических лиц. Там, где существует возмож­ность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания этого административного акта. Иными словами, последний изначаль­но (в силу своей «властной» юридической природы) содержит в себе функцию судебной защиты (в общем плане, функции правоохраны, защиты правопорядка, прав и свобод граждан). Вы­полняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) - важного правового средства устранения ошибок в административном правотворче­стве.

 

 

< Попередня   Наступна >