137

---

§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Санитарные правила и гигиенические нормативы устанав­ливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению бла­гоприятных условий его жизнедеятельности. Они определяют поведение индивидуальных и коллективных субъектов по обес­печению благоприятного для жизни и здоровья людей состоя­ния окружающей среды. Они направлены на предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных, иных массо­вых заболеваний и отравлений.

Санитарные правила являются общеобязательными, их должны соблюдать все организации, все граждане. Специализи­рованный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологиче­ских правил осуществляется органами государственной санитар­но-эпидемиологической службы РФ (органами госсаннадзора). Основной документ, регулирующий ее деятельность, - Феде­ральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения». Однако нормы, регулирующие санитарно-эпи­демиологический надзор, содержатся и во многих других норма­тивных актах.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба входит в систему Министерства здравоохранения и социально­го развития РФ, которому подведомственна Федеральная служ­ба по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия. В субъектах РФ, городах и районах действуют центры госсаннадзора. Их руководители по должности являются главными государственными врачами соответственно субъектов РФ, горо­дов и районов. Эти центры отнесены к федеральным органам, они подчиняются по вертикали вышестоящим звеньям этой службы.

В систему органов государственной санитарно-эпидемиоло­гической службы, кроме того, входят разнообразные санитарно-профилактические учреждения (лаборатории, дезинфекци­онные станции, дома санитарного просвещения и др.), научно-исслед

овательские и иные организации.

Наряду с общегосударственной системой госсаннадзора, ко­торый контролирует деятельность всех граждан, а также всех организаций независимо от форм собственности и ведомствен­ной подчиненности, существуют ведомственные санитарные службы. Они созданы в министерствах обороны, внутренних дел, в Федеральной службе безопасности России и в ряде дру­гих федеральных ведомств.

В деятельности госсаннадзора можно выделить следующие направления работы.

Во-первых, он осуществляет нормативное регулирование, обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологическо­го нормирования, организует разработку федеральных санитар­ных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их, разрабатывает формы государственной и ведомственной статистической отчетности о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнении гигиенических и проти­воэпидемических мероприятий. В ст. 38 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сказано, что главные государственные санитарные врачи субъ­ектов РФ имеют право утверждать в установленном порядке временные санитарные правила и вводить их в действие.

Во-вторых, огромна по разнообразию и объему предупреди­тельная деятельность органов госсаннадзора. Их организацион­но-массовая работа - это санитарная пропаганда, санитарное воспитание, обучение, учет и анализ санитарных нарушений. Данные органы координируют работу ведомственных санитар­ных служб, разрабатывают и вносят в соответствующие органи­зации предложения по вопросам выполнения санитарного за­конодательства, по разработке программ социального и эколо­гического развития, охраны здоровья, окружающей среды, улучшения условий труда. Они выявляют причины возникнове­ния и распространения инфекционных, профессиональных, иных массовых заболеваний и отравлений, а затем разрабаты­вают и осуществляют необходимые мероприятия.

Санитарные учреждения осуществляют ряд медицинских анализов, обеззараживание помещений, участвуют в разработке программ повышения санитарно-эпидемиологического благо­получия и т. д.

Они могут принимать решения:

о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностя­ми выполняемой работы;

о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями;

об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, пред­ставляющих опасность для окружающих;

о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также в помещениях и на территории, где сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показате­лям.

В-третьих, в работе госсаннадзора большое место занимает предварительный контроль. Прежде всего это санитарные ана­лизы, экспертизы проектов строительства сооружений, выпуска пищевой и иной продукции, пригодности помещений, террито­рии для определенной деятельности. Без заключения о соответ­ствии санитарным правилам нельзя выпускать многие виды продукции, строить большинство сооружений, начинать работу детских и образовательных учреждений.

Разработка и постановка на производство тары, посуды и упаковочных материалов, применение пищевых добавок и дру­гих веществ разрешаются только на основании гигиенической оценки их соответствия санитарным требованиям и заключе­ния санитарно-эпидемиологической службы.

В-четвертых, в целях охраны здоровья, предупреждения воз­никновения и распространения заболеваний проводятся регу­лярные санитарные обследования работников торговли и пи­щевых предприятий. Сотрудники соответствующих организаций должны систематически проходить медицинские осмотры как при приеме на работу, так и впоследствии.

Для получения необходимой информации должностные ли­ца государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе беспрепятственно посещать и проводить обследования организаций, предприятий, жилищных условий граждан; запра­шивать у организаций и граждан сведения и документы, необ­ходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых про­дуктов, воды и почвы для лабораторных исследований и прове­дения гигиенической экспертизы.

В-пятых, органы госсаннадзора пресекают нарушения сани­тарных правил. В этих целях организациям и гражданам могут быть сделаны предписания о проведении гигиенических и про­тивоэпидемических мероприятий и устранении санитарных на­рушений. Сотрудниками этого надзора широко используется право приостанавливать впредь до устранения имеющихся на­рушений санитарных правил, а в случае невозможности их со­блюдения - прекращать:

работы по проектированию и строительству, а также введе­ние в эксплуатацию законченных строительством, реконструи­рованных объектов;

эксплуатацию действующих предприятий, отдельных произ­водственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение от­дельных видов работ и производственной деятельности;

производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, использова­ние воды (водоисточников) для питьевых и культурно-оздоро­вительных целей.

В-шестых, органы государственной санитарно-эпидемиоло­гической службы вправе привлекать виновных в нарушении са­нитарных правил к ответственности. Уполномоченные на то должностные лица могут составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях, совершать иные процессуальные действия. За совершение санитарных правонарушений должно­стным лицам и гражданам могут быть назначены администра­тивные наказания в виде предупреждения и штрафа.

Главные санитарные врачи вправе также направлять в ком­петентные органы материалы о санитарных нарушениях и ста­вить вопросы о привлечении виновных к дисциплинарной от­ветственности. Они могут также предъявлять требования о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, и расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, проти­воэпидемических и медицинских мероприятий при возникно­вении массовых заболеваний и отравлений людей.

 

< Попередня   Наступна >