98

---

§ 2. Виды административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление пе­речня видов административных наказаний и правил их приме­нения. Возможные виды административных наказаний устанав­ливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонаруше­ниях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень админи­стративных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образу­ют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последо­вательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими адми­нистративные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов ад­министративных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следую­щие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физиче­скому лицу;

административный арест;

административное вы

дворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц - только такие административные наказания, как преду­преждение, административный штраф, возмездное изъятие ору­дия совершения или предмета административного правонару­шения, конфискация орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правона­рушения, конфискации орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административно­го ареста, административного выдворения за пределы Россий­ской Федерации иностранного гражданина или лица без граж­данства, дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Административные наказания в виде предупреждения и адми­нистративного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонаруше­ниях

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения - совершением административно­го правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию кара­тельного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограни­чивающие личные свободы физических лиц (административ­ный арест, административное выдворение за пределы Россий­ской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалифика­ция).

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относят­ся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия соверше­ния или предмета административного правонарушения; лише­ние специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назна­чаются судьями по всем составам правонарушений, за соверше­ние которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях - административное выдворение за пре­делы Российской Федерации иностранного гражданина или ли­ца без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подраз­деляет административные наказания на основные и дополни­тельные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спир­та влечет наложение административного штрафа (основное на­казание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, адми­нистративный штраф, лишение специального права, предо­ставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмезд­ное изъятие орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также адми­нистративное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут ус­танавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно адми­нистративное правонарушение может быть назначено основ­ное либо основное и дополнительное административное нака­зание.

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение - мера административного наказания, вы­раженная в официальном порицании физического или юри­дического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административно­го пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица дела­ют гражданам или организациям, не считаются административ­ными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего пись­менного постановления и вручения или направления копии по­становления лицу, привлеченному к административной ответ­ственности, или его законному представителю.

Предупреждение - самая легкая по карательному воздей­ствию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юриди­ческие последствия, что и все другие административные нака­зания. Применение этой меры, как и других административ­ных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные пра­вовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответ­ственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонаруше­ние, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение - мера морально-правового воздейст­вия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от администра­тивной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождест­влять с предупреждением как мерой наказания. Устное заме­чание не относится к наказаниям и не влечет неблагоприят­ных правовых последствий. Это мера морального воздейст­вия.

Административный штраф - это денежный начет на физи­ческое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характе­ра, он достаточно эффективен, наиболее распространен и мо­жет применяться только в качестве основного административ­ного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правона­рушениях.

Административный штраф выражается в рублях и устанав­ливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц -1 млн руб., но не менее 100 руб., или может выражаться в вели­чине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного право­нарушения, а также сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного пра­вонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установлен­ного требования о резервировании, либо сумме валютной вы­ручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме де­нежных средств, не зачисленных в установленный срок на сче­та в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федера­цию, либо сумме неуплаченного административного штрафа, но не более трехкратного размера стоимости предмета админи­стративного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости;

сумме выручки правонарушителя от реализации товара (ра­боты, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было вы­явлено административное правонарушение, если правонаруши­тель не осуществлял деятельность по реализации товара (рабо­ты, услуги) в предшествующем календарном году, но не более 1/25 совокупного размера суммы такой выручки.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательст­вом РФ. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно БК РФ (ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено са­мим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом данного положения реально суммы административных штра­фов в основном зачисляются в местные бюджеты, однако при­меняются и другие схемы.

Административный штраф не может применяться к сер­жантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим во­енную службу по призыву, а также к курсантам военных об­разовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения. Возмездным изъятием орудия со­вершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализа­ция с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного право­нарушения, и применено лишь к собственнику указанных ве­щей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера пре­дусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирова­ния и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ - за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания к ос­новному, которое может назначаться или не назначаться.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Под лишением имущества в данном случае понимается принудительное прекращение права собственности. Возмезд­ное изъятие является одним из оснований такого прекраще­ния права собственности. Поэтому в соответствии с требова­ниями данной конституционной нормы ст. 3.6 КоАП РФ уста­новлено, что возмездное изъятие может быть назначено только судьей.

При этом, согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья рассматри­вает дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), ес­ли орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на прак­тике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в ос­новном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лише­ны охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ установле­но, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припа­сов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовст­во - основной законный источник средств к существованию. Такое исключение сделано главным образом для граждан, со­ставляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная среда обитания которых связана с живот­ным миром и основными видами деятельности которых явля­ются охота или рыболовство.

Конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудитель­ное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота ве­щей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматриваю­щего наказание в виде конфискации всего или части имущест­ва лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных ве­щей - орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравне­нию с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация ору­дий совершения и предметов административного правонаруше­ния предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими мо­гут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, ^сертифици­рованные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у гра­ждан, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или ры­боловство - основной законный источник средств к существо­ванию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припа­сы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соот­ветствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, регламентирующей применение конфискации как меры административного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного право­нарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Подчеркнем, что в ст. 3.7 КоАП РФ не содержится положе­ния, согласно которому конфискован может быть лишь пред­мет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Решение законодателя в данном случае основывается на пра­вовой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи с проверкой норм таможенного законодательства пришел к вы­воду, что конфискация как мера административной ответст­венности применяется независимо от того, кем является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, -собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном в со­ответствии с законодательством для совершения с ними дейст­вий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет1. Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметов административного правонарушения как у их соб­ственников, так и у других лиц, владеющих данными предме­тами.

Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного вла­дения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона­рушения, которые: 1) подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; 2) изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собст­венность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего администра­тивное правонарушение, ранее предоставленного ему специаль­ного права устанавливается за грубое или систематическое на­рушение порядка пользования этим правом в случаях, преду­смотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от ана­логичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не уточ­няется содержание специальных прав, которых может быть ли­шен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права охоты; права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломер­ным судном; права на управление автомототранспортными средствами.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминает­ся лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной части Кодекса не установлены правонарушения, предусматри­вающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально преду­смотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права охоты и права управления транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную проце­дуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физиче­ского лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствую­щим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркнем, что лишение специального права устанавлива­ется лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Так, например, лишение права управления автомототранспортными средствами может быть назначено (причем только как наказание, альтернативное ад­министративному штрафу) за самые опасные нарушения Пра­вил дорожного движения. К ним относятся: 1) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; 2) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час; 3) пересечение железнодо­рожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на желез­нодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлаг­бауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурно­го по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде; 4) выезд на сторону проезжей части дороги, предна­значенную для встречного движения, в случаях, если это запре­щено Правилами дорожного движения; 5) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветогра­фические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специ­альным звуковым сигналом; 6) нарушение правил перевозки опасных крупногабаритных или тяжеловесных грузов; 7) нару­шение Правил дорожного движения или правил экитлуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего; 8) невыполнение законного требова­ния сотрудника милиции о прохождении медицинского освиде­тельствования на состояние опьянения. Кроме того, лишение права управления транспортными средствами предусмотрено в качестве альтернативного наказания административному штра­фу или административному аресту за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транс­портного происшествия, участником которого он являлся.

Срок лишения специального права не может быть менее од­ного месяца и более двух лет. Так, в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты влечет в качестве возмож­ного альтернативного наказания лишение права охоты на срок до двух лет. Установленные же в настоящее время статьями Особенной части КоАП РФ сроки лишения права управления транспортными средствами находятся в пределах от одного ме­сяца до одного года.

Лишение специального права назначается только судьей. Это новое положение законодательства об административных правонарушениях (до вступления в силу КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу, осу­ществлялось во внесудебном порядке).

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным закон­ным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права охоты.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение спе­циального права в виде права управления транспортным сред­ством не может применяться к лицу, которое пользуется транс­портным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев: 1) управления транспортным средством в состоянии опьянения; 2) уклонения от прохождения в установленном по­рядке медицинского освидетельствования на состояние опьяне­ния; 3) оставления указанным лицом в нарушение существую­щих правил места дорожно-транспортного происшествия, уча­стником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нару­шителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который на­значается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам от­носятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т. д. В частности, это оставление водителем в на­рушение Правил дорожного движения места дорожно-транс­портного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголов­но-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство (ст. 20.1); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установ­ки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 3 ст. 20.2); демонст­рация фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); нару­шение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20 5) и др.

Административный арест устанавливается на срок до 15 су­ток, а за нарушение требований режима чрезвычайного поло­жения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Если административному аресту пред­шествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного за­держания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных при­емниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в ад­министративном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих при­емниках. Порядок содержания арестованных во время отбыва­ния административного ареста и особенности соответствующе­го режима определены утвержденным Правительством РФ По­ложением о порядке отбывания административного ареста.

Административный арест назначается судьей.

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовав­шем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как пра­вило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказа­ния было бы в данном случае недостаточным карательным воз­действием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несо­вершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законо­дательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражда­нам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть ли­шены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворе­ны за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конститу­ции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязан­ности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна­родным договором Российской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, является стать­ей федерального закона, в соответствии с ней только иностран­ные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию, как выдворение за пре­делы Российской Федерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или ли­цом без гражданства режима пребывания в Российской Феде­рации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или ли­цом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как адми­нистративное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного на­казания наряду с основным наказанием - административным штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации назначается судьей, а в случае совершения иностран­ным гражданином или лицом без гражданства административ­ного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию -компетентными должностными лицами органов исполнитель­ной власти. Такими должностными лицами являются наделен­ные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной служ­бы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к винов­ному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание административного выдворения за пределы России достаточно специфично. Оно состоит в контролируе­мом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемеще­ние может производиться принудительно и путем контролируе­мого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск, которая связана с передачей иностранных граждан и лиц без гражданст­ва, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государст­венную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном ор­гане управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предприниматель­скую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация ус­танавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация - новый вид административного наказа­ния, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - опреде­ленному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации мо­жет быть назначено, согласно КоАП РФ:

лицам, осуществляющим организационно-распорядитель­ные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

членам совета директоров;

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица;

арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих адми­нистративных правонарушений:

нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);

заключение лицом, выполняющим управленческие функ­ции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

предоставление в орган, осуществляющий государствен­ную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

Административное наказание в виде дисквалификации на­значается только судьей.

Административное приостановление деятельности заключает­ся во временном прекращении деятельности лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юри­дических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуата­ции агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществле­ния отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применя­ется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникнове­ния эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран-тинных объектов карантинными объектами, радиационной ава­рии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в слу­чае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области легализации (отмывания) доходов, по­лученных преступным путем, и финансирования терроризма.

Административное приостановление деятельности назнача­ется судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно приме­няется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает ис­полнение административного наказания в виде административ­ного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

 

1См. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая

< Попередня   Наступна >