45

---

Глава 22

Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения

К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное при­нуждение не основано на законе, а является произволом на­чальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принужде­ние - часть дисциплинарного принуждения. И дальше речь пойдет только о нем.

Дисциплинарно-правовое принуждение - один из видов правового, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно об­ладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновид­ности принудительной деятельности.

Меры дисциплинарно-правового принуждения применя­ются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушения­ми и даже аморальными деяниями.

Дисциплинарно-правовое принуждение, будучи внесудеб­ным, - разновидность исполнительно-распорядительной дея­тельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчи­ненному работнику, осуществляет не прокурорский надзор.

Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муници­пальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Можно утверждать, что государст­во делегировало администрациям муниципальных и частны

х организаций право применять к работникам этих организаций меры дисциплинарного принуждения.

Дисциплинарно-правовое принуждение может осуществ­ляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, слу­жащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).

Названный выше признак обусловливает содержание дис­циплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых мер воздействия (например, выговоров).

Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъек­ты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дис­циплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также некоторыми другими актами, действующими на транспорте.

Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисци­плинарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисци­плинарной власти являются очень многие субъекты, право осу­ществлять дисциплинарное принуждение предоставлено боль­шому кругу должностных лиц.

Дисциплинарное принуждение регламентировано не­ сколькими отраслями права: трудовым, административным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется зако­нодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

Меры дисциплинарного воздействия применяются только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. В его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных толь­ко на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и ге­нералам, студентам и аспирантам.

Таким образом, дисциплинарно-правовое принуждение - это применение на основе юридических норм в процессе исполни­тельно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчинен­ным в связи с совершением дисциплинарных (а в установлен­ных специальными нормами случаях и иных) правонарушений.

Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в зависимости от того, какой отраслью права оно регулируется.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, ко­торая целиком или в основном регулирует отношения админи­страции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабо­чим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным - уголовно-исполнительное.

Административное право закрепляет применение мер дис­циплинарного воздействия в отношении трех групп субъек­тов - членов административных коллективов:

милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи­рованных служащих, аттестованных работников милиции);

обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники системы МВД).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в от­ношении военнослужащих и аттестованных работников орга­нов внутренних дел являются Дисциплинарный устав Воору­женных Сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел и др. Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в самом общем виде п. 9 ст.16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании».

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда использу­ются первые, наступает дисциплинарная ответственность; при­менение восстановительной меры - взыскания ущерба - есть не что иное, как материальная ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздей­ствия, которые законодатель не включил в число дисциплинар­ных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, отстранение от работы, применение оружия коман­диром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки, перенос, сокращение отпуска военнослужащего, задержка представления к очередному званию. К другим мерам дис­циплинарного воздействия относится также широко практи­кующийся в вузах недопуск студента к сдаче экзамена.

 

< Попередня   Наступна >